西安市：深入實施“民有所呼、我有所行” 推動黨建引領基層治理創(chuàng)新發(fā)展
中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》以來，陜西省西安市圍繞全面提升城市基層黨組織政治功能和組織力，建立健全“民有所呼、我有所行”黨建引領基層治理“四個體系”，組織實施服務陣地、服務平臺、服務力量、服務質效、服務品牌“五大提升工程”，著力提升基層治理和為民服務水平，推進城市基層黨建引領基層治理工作邁上了新臺階。
健全“四級聯(lián)動”組織體系
推動基層治理同向發(fā)力
西安市堅持全域統(tǒng)籌理念，建立“四級聯(lián)動”工作體系，強化黨建整體功能，以城市基層黨建引領基層治理創(chuàng)新。
西安市委堅持管方向、抓全局，發(fā)揮黨建工作領導小組和黨建聯(lián)席會作用，加強對城市基層黨建的統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)研究部署。在市委第十三屆十次全會上提出著力打造“民呼我行”基層黨建品牌，不斷提升黨建引領基層治理水平的目標，并將“民呼我行”工作列入市委常委會2021年工作要點、納入年終考核。去年以來，市委先后制定印發(fā)《關于全面加強城市基層黨建引領基層治理工作的實施意見》《關于建立社區(qū)工作者職業(yè)體系的指導意見》《關于建立健全黨建引領基層治理“四個體系”實現(xiàn)“民有所呼、我有所行”的實施方案》《關于實施“五大提升工程”深入推進“民有所呼、我有所行”的工作方案》等系列文件，科學指導全市工作。
區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）黨（工）委常指導、抓落實，把城市基層黨建引領基層治理和打造“民有所呼、我有所行”基層黨建品牌納入整體工作安排，發(fā)揮黨建聯(lián)席會議作用，按照市委工作安排，提出具體目標、思路和工作措施，健全對下級黨組織的動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效機制，指導推動落實。
街道黨工委聚合力、抓執(zhí)行，每季度召開黨建聯(lián)席會議，共同協(xié)調解決駐地單位和居民群眾關心關注的熱點難點問題，形成“一元主導、多元參與”的工作格局，實現(xiàn)區(qū)域內大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商。
社區(qū)黨組織抓共建、抓服務，建立黨建共建聯(lián)合會，實現(xiàn)問題在一線收集、在一線反饋、在一線解決，打通基層治理“神經末梢”。蓮湖區(qū)學習巷社區(qū)充分利用街道黨建聯(lián)席會和社區(qū)黨建共建聯(lián)合會協(xié)商議事平臺，協(xié)調企業(yè)將閑置門面房低價租賃給社區(qū)困難群眾，實現(xiàn)了群眾得實惠與企業(yè)見效益的合作雙贏。
西安市12345便民熱線傾聽群眾呼聲。
完善“線上線下”呼叫體系
實現(xiàn)基層治理全域推進
西安市充分利用網(wǎng)格、熱線、網(wǎng)絡、政務服務等各類反映問題渠道，廣泛聽取群眾呼聲和意見建議，實現(xiàn)從被動聽到主動找、及時應的轉變。
“多網(wǎng)合一”聽呼聲。西安市打造“全科網(wǎng)格”，以樓院、巷道、小區(qū)、路段為單位劃分全域覆蓋的網(wǎng)格治理單元，優(yōu)化調整全科網(wǎng)格6515個。全市發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化管理中的領導核心作用，推行“黨建+網(wǎng)格”模式，健全“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”組織體系，推動黨的組織和黨的工作進網(wǎng)格、入樓棟、全覆蓋，把黨組織的服務管理觸角延伸到社會治理的每個末梢。全市還以街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織為核心，依托黨建共建聯(lián)席會、社區(qū)居民議事會平臺，吸收區(qū)域內企事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會組織負責人擔任網(wǎng)格業(yè)務指導員或聯(lián)絡員，形成了黨組織領導下的“社會共治圈”。
“一網(wǎng)一線一碼”聽呼聲。西安市優(yōu)化市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）四級“綜治網(wǎng)格中心”服務功能，完善社會治理綜合指揮信息系統(tǒng)，共建成四級規(guī)范化綜治網(wǎng)格中心2924個，構建起了“民呼我行”智慧平臺。社會治理全科網(wǎng)格系統(tǒng)上線運行以來，“長安e格”APP終端注冊用戶量達10785人，日均活躍量為4000余人，網(wǎng)格員累計上報事件190多萬條，日均20000余條，辦結率達到98%以上。西安市還優(yōu)化12345市民熱線，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制和協(xié)調處置會議制度，對涉及多地域、多部門的重點難點及有爭議的問題進行協(xié)調調度，明確辦理責任主體和要求，壓實訴求辦理單位責任，督促履職盡責。2020年，12345熱線平臺呼入呼出總數(shù)4291649個，累計產生工單2011083件，回復率99.46%，整體滿意度為90.61%。此外，全市還優(yōu)化“民呼我行”二維碼，在“古都先鋒”“西安12345”增設“民呼我行”服務模塊，設置“民呼我行”隨手拍、隨手報功能，不斷擴寬群眾訴求反映和受理渠道。
“兩代表一委員”聽呼聲。西安市發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾、協(xié)調監(jiān)督作用，緊貼中心、突出重點，主動深入一線聽取群眾呼聲，提出高質量建議提案。截至目前，全市共有“兩代表一委員”工作室501個，其中，政協(xié)委員圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等提出提案232件，開展“板凳會”等形式靈活務實的微協(xié)商186次、專題調研131次，收集群眾意見建議上千條，真正實現(xiàn)了與百姓“面對面”、與民意“零距離”。
西安市新城區(qū)咸東社區(qū)“咸東小哥”志愿者在新冠肺炎疫情防控期間為群眾提供便民蔬菜服務。
構建“立應立行”工作體系
增強基層治理工作實效
西安市圍繞教育、醫(yī)療、交通、住房、就業(yè)、人居環(huán)境等群眾關心的民生事項，由各級黨組織牽頭，集中力量進行解決，做到一般問題立即辦、復雜問題限時辦、重大問題跟蹤辦。
網(wǎng)格響應，一線跟蹤問題。全市完善網(wǎng)格事項流轉處置機制，規(guī)范流轉交辦、協(xié)調處置、結果反饋、督查問效等工作流程，進一步為街道賦權增效，健全監(jiān)督考評制度，由鎮(zhèn)街黨（工）委對市、區(qū)（縣）職能部門問題辦理情況進行綜合考評，確保各方力量能被鎮(zhèn)街調度和使用。蓮湖區(qū)在區(qū)級層面建立城市基層黨建引領基層治理信息指揮平臺，與9個街道、131個社區(qū)并網(wǎng)運行，由上到下傳達任務、指揮調度、跟蹤落實，從下向上反映問題、解決問題，形成基層治理“閉環(huán)模式”。
力量下沉，一線處理問題。西安市全面推行單位黨組織和在職黨員進社區(qū)“雙報到雙報告”制度，安排黨組織和黨員到社區(qū)（村）、重點項目等基層一線報到，主動尋找問題，精準對接服務需求，聯(lián)合開展活動，互相提供服務。全市對志愿服務實行積分制管理，雙向反饋、雙向考核，將其作為市區(qū)級駐區(qū)單位評選文明單位、年度黨員評議、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。特別是新冠肺炎疫情防控期間，西安市在聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測點、車站機場、老舊小區(qū)等建立聯(lián)合（臨時）黨支部1171個，組織發(fā)動21600余名黨員干部下沉社區(qū)（村）報到，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力支持。
統(tǒng)籌資源，一線高效服務。西安市拓展“15分鐘政務服務圈”功能，實現(xiàn)70%的群眾個人事項在街道社區(qū)辦理，建立市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)街三級代辦服務體系，組建代辦員隊伍。去年以來，全市已提升改造448個便民服務站點，新建25個政務服務驛站，投放自助服務設備800余臺，培育154個“15分鐘政務服務圈”建設示范點，累計為企業(yè)、群眾提供幫辦代辦服務30余萬次。今年3月，國務院網(wǎng)站刊載“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措”，公布了15項創(chuàng)新舉措，西安市建設“15分鐘政務服務圈”入選。在創(chuàng)新推動社區(qū)學院建設方面，西安市把社區(qū)學院作為“民有所呼、我有所行”的載體和平臺，努力將其建設成為專業(yè)化、高質量社區(qū)服務平臺及城市基層黨建干部培訓基地、城市基層黨建成果展覽館，打造具有西安特色的市級黨群服務中心。去年以來，全市新投用195所學校，超額完成25所，新增學位19.4萬個；改造老舊小區(qū)1514個，改造背街小巷590條，打通斷頭路57條，落地架空線纜888.3公里。2020年下半年，全市公眾滿意度同比提升7.21%，其中教育提升13.58%、醫(yī)療提升11.86%，贏得了社會廣泛贊譽，“民有所呼、我有所行”強大動能不斷彰顯。
西安市新城區(qū)西一路街道黨員在政治生活館重溫入黨誓詞。
強化“民呼我行”保障體系
激活基層治理內生動力
西安市以強化制度保障為基礎，構建人、權、事配套銜接的制度體系，確?！懊窈粑倚小庇腥斯苁?、有地議事、有錢辦事。
抓體制改革，持續(xù)為街道賦能增效。全市統(tǒng)籌設置6個內設機構（黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、城市綜合管理辦公室、社會事務辦公室、平安建設辦公室、區(qū)域發(fā)展辦公室），綜合設置3—4個事業(yè)機構（黨群服務中心、網(wǎng)格化管理服務中心和綜合保障服務中心）；以街道城管執(zhí)法中隊等力量為基礎組建街道綜合執(zhí)法隊，以街道管理為主，具體承擔街道綜合執(zhí)法職能；賦予街道人事管理、考核獎懲、指揮調度等職權，著力解決原來街道權責不統(tǒng)一、“小馬拉大車”等問題。目前，全市所屬的145個街道行政體制改革已完成。
抓隊伍建設，持續(xù)為社區(qū)增強力量。西安市推動社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，針對社區(qū)工作崗位吸引力低、人員整體能力素質不高、工作力量不足的突出問題，建立社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬體系，9072名社區(qū)工作者平均每人每月漲薪1200元左右，先后招錄1900余名大學學歷及以上社區(qū)工作者，進一步充實社區(qū)工作力量。全市探索實施社區(qū)工作者備案管理、跨區(qū)流動，實行社區(qū)事務準入制度，健全完善社區(qū)工作者管理和考核評議辦法，開展社區(qū)工作者“線上+線下”全員輪訓，努力建設一支數(shù)量足、素質高、結構好的社區(qū)工作者隊伍。去年，西安市從社區(qū)工者中定向招錄公務員36名。
抓經費投入，持續(xù)為基層輸髓造血。西安市每年拿出2億多元，保障社區(qū)工作經費，每個社區(qū)平均達到20萬元以上；去年8月集中開展“社區(qū)建設集中活動月”，專門召開全市社區(qū)基層組織建設現(xiàn)場會，累計投入1.43億元用于社區(qū)建設，新增社區(qū)辦公用房面積達9.5萬平方米；實施社區(qū)建設提升行動資金獎補，從2020年開始，每年市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級共拿出1.2億元，3年合計3.6億元，分批對全市所有社區(qū)進行建設提升，切實提高基層治理保障水平。在西安市委的高度重視下，全市形成了上下協(xié)同、齊抓共管的良好局面，有效推進了人、財、物等各類資源下沉城市基層一線。
提升“民呼我行”品牌能級
打造基層治理“西安模式”
西安市注重總結提煉基層形成的好經驗、好做法，打造亮點品牌，推介先進典型，推動基層黨建引領基層治理工作點上開花、面上結果。
積極打造各行業(yè)各領域特色亮點。西安市每個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、市級部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）都圍繞“民呼我行”要求，積極探索出了基層治理和為民服務的新方法、新路徑，作為黨建引領基層治理“西安模式”的“二級系統(tǒng)”，形成多點開花、整體推進的良好局面。新城區(qū)咸東社區(qū)打造了“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”的“咸東小哥”基層治理品牌，華清學府城社區(qū)形成了校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)“三區(qū)互動”區(qū)域化黨建格局，社區(qū)治理能力不斷提升，贏得了居民群眾廣泛認可。同時，全市先后涌現(xiàn)出碑林區(qū)領導干部“社區(qū)工作日”、蓮湖區(qū)“蓮心360民呼我行”和“螢火蟲”志愿服務、長安區(qū)“末梢治理、為民服務”等一批生動鮮活的基層典型經驗，在整體上有效推動了基層黨建引領基層治理工作點上開花、面上結果。
積極選樹“民呼我行”先進典型。全市開展“五化”標桿社區(qū)黨組織創(chuàng)建，圍繞硬件建設標準化、工作隊伍專業(yè)化、黨務工作規(guī)范化、社區(qū)治理信息化和社區(qū)服務精準化等“五化”標準，設置五大類31項具體指標，組織各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每年爭創(chuàng)一批標桿，著力形成以黨建引領服務、以服務凝聚人心的社區(qū)治理模式。近三年，西安市對照創(chuàng)建標準，共確定命名了162個“五化”標桿社區(qū)黨組織，在全市社區(qū)營造了比學趕超、爭創(chuàng)標桿的良好氛圍。新城區(qū)西一路街道黨工委被評為“全國先進基層黨組織”，蓮湖區(qū)勞動一坊社區(qū)黨委書記周建玲被評為“全國優(yōu)秀黨務工作者”。
積極營造“民呼我行”社會氛圍。利用慶祝建黨100周年、黨史學習教育、迎“十四運”等重要契機，西安市廣泛開展“民呼我行”工作宣傳，不斷提升群眾的知曉率和滿意率。灞橋區(qū)開展了黨員服務網(wǎng)絡“服務全運、爭當先鋒”主題活動，成立15個黨員服務站和91支黨員服務隊，開展亮明身份、安全守護、白衣關愛、靚麗古都等行動，在踐行“民呼我行”中發(fā)揮示范表率作用。為了發(fā)揮社會組織、社區(qū)自組織和各類協(xié)會的作用，西安市以“民呼我行”為主題，策劃開展一批扶貧助殘、居家養(yǎng)老、誦讀經典、送醫(yī)上門等學習教育和文化體育活動，持續(xù)加大“民呼我行”氛圍營造，使“民呼我行”深入人心、深得人心。
