陜西政法網(wǎng)

全方位創(chuàng)建“人民滿意的窗口”。

西咸新區(qū)空港新城織密航空網(wǎng)絡(luò)，加速建設(shè)國際航空樞紐。

“遇到急難愁盼的事有人負(fù)責(zé)，能及時(shí)處理，回復(fù)也到位，我認(rèn)為這就是實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感、安全感?！?022年1月12日，陜西西咸新區(qū)灃西新城釣臺(tái)街道一位居民對(duì)新區(qū)下沉防疫干部說。

疫情不退，警察不退。

2021年12月下旬，隨著西安疫情防控阻擊戰(zhàn)全面打響，西咸新區(qū)黨工委緊急號(hào)令各級(jí)各部門黨員干部志愿者迅速集結(jié)行動(dòng)。由新區(qū)干部組成的17支隊(duì)伍迅速下沉到抗疫一線，與基層工作人員一起，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的最高指示，廣大黨員干部以“抗疫不松勁、服務(wù)不停止”的作風(fēng)，促進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐走深走實(shí)。這是一場(chǎng)突如其來的疫情防控應(yīng)急處突，也是西咸新區(qū)探索實(shí)踐基層社會(huì)治理的一次實(shí)戰(zhàn)大練兵。

集科技信息智能服務(wù)管理為一體的西咸新區(qū)秦漢新城網(wǎng)格中心。

現(xiàn)代化治理科技融合

2022年元旦，群眾居家生活物資得到保障后，一張張印著鮮紅愛心的“西咸新區(qū)抗疫溫馨服務(wù)卡”很快發(fā)到每家每戶手里，各個(gè)社區(qū)業(yè)主群里“我報(bào)名當(dāng)志愿者”“加油西咸”“這個(gè)冬天馬上過去”等積極抗疫呼聲高漲。

原來，新區(qū)為了適度滿足群眾多元化需求和應(yīng)急需求保障，及時(shí)給全區(qū)每家每戶發(fā)放了“西咸新區(qū)溫馨服務(wù)卡”，服務(wù)卡上注明服務(wù)的單元樓號(hào)，疫情防控期間24小時(shí)重點(diǎn)服務(wù)保障就醫(yī)、用藥、生活必需品等急難問題?？ㄉ线€特別注明責(zé)任人：社區(qū)書記、包抓干部、醫(yī)療救助聯(lián)系人、困難救助聯(lián)系人名字和電話。一張溫馨服務(wù)卡隨時(shí)隨地連著新區(qū)人社民政、醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，急診病人、物資投遞、孩子奶粉、農(nóng)民工困難等難題快速化解，多年構(gòu)建的共建共治共享的治理體系，讓新區(qū)群眾對(duì)打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，更加信心十足。

群眾的自信，源于黨員干部的勇于探索實(shí)踐。2021年8月上旬，空港新城底張街辦一小區(qū)12號(hào)樓的業(yè)主們得知地下室漏水問題解決了，懸著的心終于放下了。原來，幸福里社區(qū)網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該樓地下室一處消防管道漏水，及時(shí)上報(bào)新城網(wǎng)格化管理服務(wù)中心。網(wǎng)格中心迅速將信息通過網(wǎng)格平臺(tái)發(fā)往空港新城相關(guān)職能部門，經(jīng)過聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)評(píng)估后，新城綜合執(zhí)法部門接到了監(jiān)督維修的派單任務(wù)，立即與街辦干部、社區(qū)物業(yè)會(huì)商解決方案。在三方的共同努力下，消防管道漏水問題得以妥善解決。

從“監(jiān)控站崗、鼠標(biāo)放哨、鍵盤匯報(bào)”到“一人吹哨多部門報(bào)到”，3年多時(shí)間，西咸新區(qū)基層社會(huì)治理走過了由傳統(tǒng)治理向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、科技化的探索發(fā)展之路，這個(gè)過程既是積極引入科技治理的探索，也是創(chuàng)新機(jī)制與行政職能融合服務(wù)民生的一次嘗試。

3年來，全區(qū)建成覆蓋全域的網(wǎng)格員隊(duì)伍，其中大專學(xué)歷以上超過75%。800多名專兼職網(wǎng)格員實(shí)時(shí)活躍在新區(qū)各個(gè)角落，每天風(fēng)雨無阻與基層群眾打成一片，以陽光般的精神風(fēng)貌為轄區(qū)群眾提供貼心服務(wù)，用專業(yè)知識(shí)協(xié)助基層組織維護(hù)一方平安。

2021年，全區(qū)網(wǎng)格員在街頭巷尾為群眾開展各類法治宣傳2.6萬余人次，提供民生幫辦服務(wù)4839件，化解鄰里矛盾糾紛近千件。創(chuàng)新機(jī)制下的網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，也實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)智慧物管平臺(tái)的信息對(duì)接，匯聚智慧社區(qū)人、車、房等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控、提前預(yù)警、快速處置，助力提高小區(qū)治理智慧化水平，轄區(qū)治安案件、消防案件、突發(fā)事件大幅下降。優(yōu)質(zhì)高效的綜合網(wǎng)格服務(wù)為基層群眾帶來便利，新區(qū)群眾親切地稱呼網(wǎng)格員為“好管家”“好閨女”“鐵腳板”“貼心人”“萬事通”“及時(shí)雨”等。

西咸新區(qū)網(wǎng)格員憑借樸實(shí)能干的作風(fēng)，成為黨委政府與群眾之間的橋梁。

小到為轄區(qū)老人幫辦醫(yī)療、心理疏導(dǎo)，大到安全檢查、行業(yè)治理，西咸新區(qū)通過網(wǎng)格員上報(bào)發(fā)現(xiàn)問題、平臺(tái)轉(zhuǎn)派辦件、部門協(xié)調(diào)處理、網(wǎng)格員核查反饋等一系列的上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線縱橫的閉環(huán)式處理機(jī)制，將網(wǎng)格化和信息化進(jìn)行深度融合應(yīng)用，打通了行政職能部門服務(wù)群眾通道，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）線上線下社會(huì)治理同頻共振，推動(dòng)“一站式”受理、只跑一次、上門幫辦等優(yōu)質(zhì)服務(wù)融合提升。

法治惠民生合情合理

2021年10月26日上午，漢中籍工人張某華來到灃西新城釣臺(tái)司法所，就自己因工傷與用工單位產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛尋求法律援助。釣臺(tái)司法所專職人民調(diào)解員朱瀅霏、蘇軍放就這起勞動(dòng)糾紛進(jìn)行了細(xì)心調(diào)解。在依法守法的前提下，調(diào)解員通過情、理、法多角度地規(guī)勸說和，最終，張某華與用工單位達(dá)成一致意見，雙方的勞動(dòng)糾紛圓滿解決。這一幕，是西咸新區(qū)基層司法所創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐，也是各級(jí)黨委堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措。

西咸新區(qū)通過狠抓司法所規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、專職化發(fā)展，逐步形成了具有西咸特色的“四結(jié)合” “兩平臺(tái)” “一張網(wǎng)”矛盾化解新機(jī)制，涌現(xiàn)了一支熱愛人民調(diào)解、年富力強(qiáng)、熟悉法律的人民調(diào)解員隊(duì)伍。如今，“我熱愛調(diào)解，只要能成功調(diào)解矛盾糾紛，就是為黨和人民辦實(shí)事，就有一種成就感！”成為鄧鶯歌、李運(yùn)良、王順虎、張?zhí)赝薜然鶎右痪€明星人民調(diào)解員共同的心聲。

結(jié)合基層實(shí)際情況，3年來，西咸新區(qū)積極探索建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，通過大量實(shí)踐，探索出符合新區(qū)矛盾化解的“四結(jié)合”機(jī)制。

“防調(diào)結(jié)合”，將群防群治人員、網(wǎng)格員的日常巡防和人民調(diào)解相結(jié)合，建立“三員共治”的矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍?！叭龁T”深入一線，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)調(diào)處各類矛盾糾紛，將矛盾消滅在萌芽、化解在基層。

“訪調(diào)結(jié)合”，利用公共法律服務(wù)站“一站式”法律服務(wù)的特點(diǎn)，將群眾來訪的訴求與人民調(diào)解結(jié)合起來，通過人民調(diào)解員的調(diào)處、專職律師的法律疏導(dǎo)、信訪部門的督導(dǎo)，對(duì)群眾信訪問題依法早介入、早化解。

“警調(diào)結(jié)合”，將人民調(diào)解與公安派出所的治安調(diào)解有機(jī)銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，建立起社會(huì)治安矛盾化解的“緩沖區(qū)”，有效提高了警務(wù)工作效能和人民調(diào)解在基層社會(huì)治理中化解矛盾的治理作用。

“訴調(diào)結(jié)合”，建立了人民調(diào)解與人民法院的互動(dòng)對(duì)接機(jī)制，向基層法院派駐人民調(diào)解員，在訴前、訴中、訴后各環(huán)節(jié)，調(diào)處化解了一批征地拆遷、莊基糾紛、財(cái)產(chǎn)分割等涉法涉訴領(lǐng)域突出的矛盾問題。

2019年以來，通過推行“四結(jié)合”多元矛盾化解機(jī)制，基層司法所及鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)利用陜西省智慧調(diào)解平臺(tái)，共登錄調(diào)解案件4000余件，因調(diào)解受益的當(dāng)事人達(dá)1.5萬余人，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

西咸新區(qū)通過線下以街道公共法律服務(wù)站為平臺(tái)、線上以無人律所為平臺(tái)，一村（社區(qū)）一法律顧問24小時(shí)提供法律服務(wù)的“兩平臺(tái)” 服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律顧問服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重要作用，免費(fèi)向群眾提供專業(yè)法律服務(wù)。公共法律服務(wù)站參與人民調(diào)解和重大矛盾糾紛化解、信訪疑難案件化解、法治宣傳活動(dòng)、村級(jí)重大問題治理，受益群眾達(dá)數(shù)萬人，切實(shí)提升了基層依法治理水平。

不斷耕耘的法治土壤里，才能連年結(jié)出平安碩果。截至 2021 年，西咸新區(qū)平安建設(shè)群眾滿意度增速連續(xù)位于全市前列，先后獲得了陜西省“平安銅鼎”、全省普法工作先進(jìn)單位、依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

在西咸新區(qū)心理服務(wù)中心，孩子們體驗(yàn)了一次開心課堂。

家和萬事興從“心”開始

“突如其來的疫情，打亂了好多人的生活節(jié)奏，孤獨(dú)的人不止一個(gè)?！?022年1月15日，灃東新城社會(huì)心理服務(wù)站心理咨詢師丁羽姝說。

2021年12月9日以來，突如其來的疫情打亂了西安所有人的生活秩序，也擾動(dòng)了每一個(gè)人的情緒。在這期間，西咸新區(qū)心理咨詢師與抗疫工作人員共同經(jīng)歷了許多挑戰(zhàn)，心理咨詢師用自己的特有方式為抗擊疫情而努力。全城封閉式管理后，一位居家隔離好多天的女士，因離異一個(gè)人生活沒人和她說話，心理慢慢產(chǎn)生了不良情緒。經(jīng)過心理咨詢師反復(fù)安撫疏導(dǎo)，該女士的情緒終于平穩(wěn)下來。疫情期間，西咸新區(qū)社會(huì)心理服務(wù)中心開通在線心理咨詢服務(wù)熱線，為轄區(qū)需要情緒疏導(dǎo)的群眾和特殊群體及時(shí)提供公益服務(wù)，心理咨詢服務(wù)工作在抗疫期間成功起到了“穩(wěn)壓器”的作用。

西咸新區(qū)探索運(yùn)用心理科學(xué)技術(shù)手段助力平安西咸建設(shè)，發(fā)揮心理科學(xué)在矛盾糾紛排查化解、特殊人群心理問題預(yù)防管控等方面的積極作用。經(jīng)過調(diào)研，西咸新區(qū)聯(lián)合中國心理學(xué)會(huì)共同搭建起具有示范性的社會(huì)心理服務(wù)共享平臺(tái)——西咸新區(qū)社會(huì)心理服務(wù)中心。

2020年11月，一個(gè)具備“柔和、溫暖、接納、包容、活潑、積極”氛圍的西咸新區(qū)社會(huì)心理服務(wù)中心建成投用。中心各功能區(qū)域的平面分布合理，堅(jiān)持功能驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)靜結(jié)合。場(chǎng)所既有趣味體驗(yàn)的“動(dòng)”，又有接受咨詢分析的“靜”，設(shè)計(jì)規(guī)劃出展示宣傳區(qū)、互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、團(tuán)體活動(dòng)區(qū)、智能咨詢室與放松減壓室等五大功能區(qū)域。

中心運(yùn)營以社會(huì)心理服務(wù)陣地建設(shè)為載體，以研究新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，主動(dòng)預(yù)防和解決個(gè)體、群體與社會(huì)層面的各類問題，為依法推進(jìn)社會(huì)心理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累“西咸經(jīng)驗(yàn)”。2021年，中心已開展各項(xiàng)社會(huì)心理服務(wù)2841人次，其中日常服務(wù)方面包括：宣傳普及服務(wù)641人次，科普體驗(yàn)186人次，專業(yè)心理咨詢208個(gè)、累計(jì)咨詢265.5小時(shí)，主題心理團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)232人次，自助心理調(diào)適與干預(yù)15人次。

為了加強(qiáng)基層人員隊(duì)伍建設(shè)，中心工作人員在各新城開展調(diào)研訪談77人次，開展專兼職社會(huì)心理服務(wù)人員督導(dǎo)與主題培訓(xùn)6場(chǎng)，針對(duì)重點(diǎn)人群系統(tǒng)心理提升，開展7場(chǎng)青少年兒童主題心理課程，共服務(wù)65人次。西咸新區(qū)平安建設(shè)“心 ”惠民活動(dòng)服務(wù)1365人次，受到省委政法委的肯定。中科院心理所心理創(chuàng)傷研究員、西咸新區(qū)社會(huì)心理服務(wù)中心楊小婷說：“在心理治理學(xué)科發(fā)展和心理咨詢服務(wù)基本構(gòu)架有利的前提下，有必要組建服務(wù)群眾的基層心理咨詢專職隊(duì)伍，這將是從源頭上提升基層社會(huì)治理能力的有利抓手?！?/p>

高質(zhì)量發(fā)展的西咸新區(qū)。

民有所呼，我有所行?！坝眯掳l(fā)展理念不斷提升解決群眾急難愁盼問題的能力水平，是西咸新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展和大平安建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我們堅(jiān)持‘以人民為中心’發(fā)展思想的體現(xiàn)?！蔽飨绦聟^(qū)黨工委政法工作部部長張利軍說。

（孫璇 崔恒昌 姚偉）　

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