陜西政法網(wǎng)

“黨的政策真好，不要一分錢(qián)，就能為我們老年人拍婚紗照。”家住榆林市榆陽(yáng)區(qū)駝峰路街道泰和巷的老人張志雄高興地說(shuō)，他們不僅有了唱歌跳舞的地方，在家門(mén)口也可以理發(fā)、縫補(bǔ)、釘鞋、維修電器，而且專(zhuān)業(yè)社工還能上門(mén)為他們按摩針灸……“如今，‘嵌入式治理’讓我們社區(qū)變得越來(lái)越有溫度，街坊鄰里親如一家?！?/p>

2019年3月，榆林市榆陽(yáng)區(qū)被民政部正式確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)主題為“促進(jìn)社區(qū)居民自治和網(wǎng)格化服務(wù)管理服務(wù)有效銜接”。榆陽(yáng)區(qū)針對(duì)制約社區(qū)治理的瓶頸問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展了為期兩年的主題實(shí)驗(yàn)，逐漸形成了四種嵌入式閉環(huán)工作機(jī)制。

黨建嵌入

變“各自活動(dòng)”為“同頻共振”

為促進(jìn)轄區(qū)單位參與社區(qū)治理，榆陽(yáng)區(qū)以“雙考雙評(píng)雙報(bào)到”制度為依托，將黨組織嵌入社區(qū)、黨員嵌入網(wǎng)格、服務(wù)嵌入網(wǎng)格、資源嵌入網(wǎng)格，破解了過(guò)去“條塊分割、行業(yè)分割”等問(wèn)題，建構(gòu)街道、社區(qū)、單位、企業(yè)等多主體的復(fù)合型黨建組織體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理主體多元化；通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)議，與轄區(qū)各單位黨組織定期溝通、上下協(xié)同，整合各類(lèi)單位黨建資源，實(shí)現(xiàn)治理資源在網(wǎng)格投放精準(zhǔn)化；以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)或策劃共駐共建項(xiàng)目（活動(dòng)），實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)形式的多樣化；針對(duì)雙報(bào)到單位和黨員開(kāi)展雙評(píng)雙考活動(dòng)，實(shí)行年度考核互聽(tīng)意見(jiàn)、干部考察互做鑒定，確保單位履行社區(qū)治理責(zé)任有效化。

2020年，全區(qū)共有624個(gè)黨組織嵌入社區(qū)、22401名黨員嵌入網(wǎng)格，雙報(bào)到單位參與共駐共建活動(dòng)達(dá)1009次，在職黨員參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)15158人次，滿(mǎn)足群眾事項(xiàng)400余項(xiàng)。

居民自治力量嵌入

變“大海撈針”為“精準(zhǔn)對(duì)接”

榆陽(yáng)區(qū)按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，打破了政法、黨建、創(chuàng)建、執(zhí)法網(wǎng)格等碎片化的網(wǎng)格管理格局，重新劃分網(wǎng)格，讓網(wǎng)格設(shè)置與街道、社區(qū)、居民小組有機(jī)銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)格體系，城區(qū)共劃分為12個(gè)街道網(wǎng)格、85個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、701個(gè)管理網(wǎng)格。

同時(shí)，按照“1+1+X”工作模式（1名社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)+1名專(zhuān)職網(wǎng)格員+X名兼職網(wǎng)格員），建立網(wǎng)格管理工作團(tuán)隊(duì)，形成“五定三全一閉環(huán)”工作機(jī)制（網(wǎng)格定人、崗位定責(zé)、走訪(fǎng)定時(shí)、巡查定量、考核定分，全網(wǎng)融合、全員聯(lián)動(dòng)、全程追溯，網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)全部形成反饋辦結(jié)的“閉合”）。

金林小區(qū)是榆陽(yáng)區(qū)第一期租賃型保障住房小區(qū)，共有30棟樓、77個(gè)單元、5144戶(hù)居民、14720余人，流動(dòng)人口多，是去年疫情時(shí)期防控工作的重點(diǎn)小區(qū)。他們按照“社區(qū)—樓棟—單元—住戶(hù)”的四層縱向維度，凝聚社區(qū)干部、協(xié)管、物業(yè)保安和各類(lèi)志愿者等多方力量，夯實(shí)“1+1+X”網(wǎng)格責(zé)任，精準(zhǔn)施策，科學(xué)防控，構(gòu)筑了群防群治的嚴(yán)密防線(xiàn)。

社區(qū)社會(huì)組織嵌入

變“一人獨(dú)奏”為“大家合唱”

朱光錦老人是金陽(yáng)社區(qū)社會(huì)組織“金陽(yáng)書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)”的一名學(xué)員。兩年前，他一直沉迷于打麻將難以自拔。一次意外的疾病讓他開(kāi)始“被迫”反思養(yǎng)老之路。隨后，他選擇加入書(shū)畫(huà)班。令人意外的是，這不僅激發(fā)了老人對(duì)書(shū)法的熱情，還徹底改變了老人的生活?，F(xiàn)在，他的書(shū)法技藝已爐火純青，平日里經(jīng)常自制書(shū)法筆免費(fèi)送給小書(shū)法愛(ài)好者。

榆陽(yáng)區(qū)設(shè)立居民自治項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，基本形成了公益性社區(qū)社會(huì)組織培育流程。社區(qū)社會(huì)組織以社區(qū)為平臺(tái)，以居民需求為導(dǎo)向，在政府政策引導(dǎo)和雙報(bào)到單位資源的支持下，通過(guò)被購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿服務(wù)、互助服務(wù)等多種方式，開(kāi)展治理和服務(wù)行動(dòng)，有效解決社區(qū)問(wèn)題和滿(mǎn)足居民需求。

同時(shí)，榆陽(yáng)區(qū)還建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，一方面支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，另一方面指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，形成了政府、社會(huì)組織、居民共同參與的社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)了由“政府定事政府做”的獨(dú)奏到“百姓定事一起做”的合唱的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)工作嵌入

變“粗放管理”為“精準(zhǔn)服務(wù)”

社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，要用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。榆陽(yáng)區(qū)為了變“粗放管理”為“精準(zhǔn)服務(wù)”，與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作關(guān)系，形成了連續(xù)為優(yōu)質(zhì)服務(wù)賦能的生態(tài)鏈。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)操性能力訓(xùn)練將社會(huì)工作理念、工作流程和工作方法傳播給社區(qū)工作者，社區(qū)工作者則在處理社區(qū)具體事務(wù)中繼續(xù)將其傳播給社區(qū)居民，不斷提升社區(qū)居民自治能力，促進(jìn)社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)化水平。

自2019年以來(lái)，榆陽(yáng)區(qū)民政局已經(jīng)連續(xù)舉辦5期社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練，累計(jì)培訓(xùn)1000余人次。同時(shí)，榆陽(yáng)區(qū)85個(gè)社區(qū)還在廣泛征求群眾意見(jiàn)、滿(mǎn)足社區(qū)公益需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織全程參與公益項(xiàng)目策劃、實(shí)施，循序漸進(jìn)掌握專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作方法。2021年3月，榆陽(yáng)區(qū)組織舉辦了第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，全區(qū)共有43個(gè)公益項(xiàng)目參與本次大賽。

榆林市榆陽(yáng)區(qū)民政局負(fù)責(zé)人表示，榆陽(yáng)區(qū)以全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，緊緊圍繞實(shí)驗(yàn)主題，針對(duì)社區(qū)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，“以黨建工作為引領(lǐng)、以自治組織為主導(dǎo)、以社區(qū)居民為主體、以引導(dǎo)多方參與為驅(qū)動(dòng)”，探索出了可復(fù)制、可推廣的“嵌入式治理”模式，在此基礎(chǔ)上形成了制度創(chuàng)新、社區(qū)問(wèn)題解決、社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)社會(huì)組織培育、積分兌換、資源整合“六類(lèi)成果清單”。