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“監(jiān)獄對總體國家安全有責(zé)任，必須要擔(dān)起把罪犯教育改造成為守法公民的責(zé)任?！痹诮衲陜蓵氖讏霾块L通道上，圍繞“把罪犯改造成守法公民”這一目標(biāo)，司法部部長張軍透露，將大幅提高假釋比例，讓罪犯在社區(qū)矯正的改造環(huán)境下逐步融入社會。

　　這對社區(qū)矯正來說，堪稱一項(xiàng)考驗(yàn)。3月7日，南都記者專訪全國政協(xié)委員、司法部副部長劉振宇。

　　劉振宇介紹，為提高社區(qū)矯正的依法執(zhí)法能力，司法部一直在推動社區(qū)矯正立法?！吧鐓^(qū)矯正立法已形成共識，還有‘最后一公里’的問題需要解決，社區(qū)矯正執(zhí)法主體身份的問題還需要進(jìn)一步研究加以明確?！眲⒄裼钫f，接下來，司法部將進(jìn)一步探索總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范、用好監(jiān)獄和戒毒警察，進(jìn)一步將教育矯治功能延伸到社區(qū)教育矯正中，更好地體現(xiàn)社區(qū)矯正效果。

　　談社區(qū)矯正立法

　　一些重大立法問題已形成共識

　　南都：當(dāng)前，由于缺乏專門立法，社區(qū)矯正許多工作無法可依，今年司法部是否會推動相關(guān)進(jìn)展?

　　劉振宇：黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視社區(qū)矯正立法，目前正處在關(guān)鍵階段。社會各界都很關(guān)注，司法行政系統(tǒng)上上下下對社區(qū)矯正立法有著迫切的期望。

　　這些年社會各界圍繞著社區(qū)矯正立法進(jìn)行了建言獻(xiàn)策，我們配合國家有關(guān)部門圍繞著社區(qū)矯正立法的一些重大問題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研和論證，一些重大立法問題已經(jīng)形成共識，司法部將推動社區(qū)矯正法早日出臺，為社區(qū)矯正提供有力的法治保障。

　　南都：社區(qū)矯正立法當(dāng)中，還有那些問題需要進(jìn)一步調(diào)研論證?

　　劉振宇：我們現(xiàn)在經(jīng)常講改革的最后一公里，那么目前社區(qū)矯正立法還有“最后一公里”的問題需要解決。比如說在社區(qū)矯正執(zhí)法主體身份問題上，這些人的身份如何來確定，還需要進(jìn)一步研究，我們也將配合有關(guān)部門進(jìn)一步做好立法調(diào)研和論證，對司法行政機(jī)關(guān)主管社區(qū)矯正的職責(zé)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置、社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化等問題做進(jìn)一步深入研究。明確矯正工作執(zhí)法主體身份，有利于執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于體現(xiàn)刑罰執(zhí)行效果。

　　談擴(kuò)大假釋比例

　　有利于服刑人員回歸社會

　　南都：今年中央政法工作會議提出，要深入推進(jìn)社區(qū)矯正社會化，依法逐步提高假釋比例，這意味著將有更多服刑人員在社區(qū)服刑，如何看待這一部署?

　　劉振宇：假釋是重要的刑罰變更執(zhí)行制度，也是寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在刑罰執(zhí)行中的具體體現(xiàn)。

　　假釋更有利于調(diào)動罪犯改造積極性，促進(jìn)罪犯順利回歸社會，有效預(yù)防和減少重新犯罪。作為一種社會化的刑罰執(zhí)行手段，通過社區(qū)矯正可以讓服刑人員更好地提前適應(yīng)社會，對他們順利回到家庭、融入社會都是有益的。提高假釋比例，也能夠最大程度發(fā)揮假釋的刑罰功能，節(jié)約刑罰執(zhí)行成本和行刑效率。

　　南都專訪全國政協(xié)委員、司法部副部長劉振宇。

　　南都：這將給社區(qū)矯正工作帶來什么挑戰(zhàn)?

　　劉振宇：依法逐步提高假釋比例，讓更多符合條件的罪犯在社區(qū)接受改造，無疑對司法行政機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求，這是一項(xiàng)重要責(zé)任。接下來司法部將認(rèn)真研究社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新管理方式和矯治模式，總結(jié)和推廣一些地方設(shè)立社區(qū)矯正委員會的經(jīng)驗(yàn)做法。我們會把監(jiān)督管理作為社區(qū)矯正的基礎(chǔ)和前提，建立和完善矯正小組，制定矯正方案，落實(shí)監(jiān)管措施，有針對性的矯正，提高矯正效果。

　　同時，我們將進(jìn)一步提升社區(qū)矯正工作者的綜合素質(zhì)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，通過政府購買服務(wù)等多種方式，為司法所配備工作人員，以解決管理人員不足的問題。我們還將通發(fā)展志愿服務(wù)，充實(shí)社會力量參與社區(qū)矯正工作，做好社區(qū)矯正教育幫扶各項(xiàng)工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。我們也將規(guī)范、用好監(jiān)獄、戒毒警察延伸教育矯正工作，對隊(duì)伍管理中的機(jī)制銜接、職責(zé)權(quán)限、職業(yè)保障等方面的問題，加強(qiáng)研究，充分發(fā)揮作用。

　　談社區(qū)矯正工作人員

　　專職人員嚴(yán)重不足缺口很大

　　南都：我國目前有社區(qū)服刑人員70余萬，占服刑人員的三分之一，社區(qū)矯正工作人員數(shù)量是否與龐大的服刑人員數(shù)量匹配?

　　劉振宇：社區(qū)矯正工作自2003年試點(diǎn)以來，由點(diǎn)到面、由小到大，直至在全國全面推開。15年間社區(qū)矯正規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)矯正服刑人員數(shù)量由試點(diǎn)初期的幾千人增長到了現(xiàn)在的70多萬人。隨著我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策深入貫徹以及刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)工作的實(shí)施，每年新接收和辦理解除矯正人數(shù)逐年攀升，形成了“快進(jìn)快出”的局面，2017年各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)新接收社區(qū)服刑人員達(dá)52.4萬人，辦理解除矯正52.1萬人，社區(qū)矯正的工作任務(wù)進(jìn)一步加重，監(jiān)管壓力和責(zé)任不斷加大。

　　社區(qū)矯正工作開展以來，在沒有專門下達(dá)政法專項(xiàng)編制的情況下，司法行政機(jī)關(guān)通過采取內(nèi)部調(diào)劑、監(jiān)獄、戒毒人民警察延伸教育矯正等多種方式，建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正隊(duì)伍?？傮w上看，社區(qū)矯正工作力量，尤其是專職工作人員嚴(yán)重不足，缺口很大。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，任務(wù)非常繁重。

　　南都：該如何解決社區(qū)矯正工作人員缺口問題?

　　劉振宇：各地根據(jù)社區(qū)矯正的行刑社會化特征，在加強(qiáng)正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的同時，積極協(xié)調(diào)民政、人社、工青婦等部門給予政策支持，培育孵化社區(qū)矯正社會組織，采取政府購買公益崗位、聘用社區(qū)矯正社會工作者、招募志愿者等方式，大力發(fā)展社區(qū)矯正社會工作力量，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作。但從社區(qū)矯正工作的刑罰執(zhí)行屬性和執(zhí)法要求及長遠(yuǎn)發(fā)展看，必須配備與社區(qū)矯正工作性質(zhì)任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員。

　　談社區(qū)矯正用警

　　警察參與對服刑人員起威懾作用

　　南都：社區(qū)矯正工作人員反映的“執(zhí)法難”和用警需求主要表現(xiàn)在哪些方面?

　　劉振宇：社區(qū)矯正是在社區(qū)執(zhí)行刑罰，是非監(jiān)禁刑管理，沒有高墻電網(wǎng)、沒有武警看押，把這些社區(qū)服刑人員監(jiān)管好、矯正好、使他們不再違法犯罪，是件很不容易的事情。

　　我國社區(qū)矯正罪犯有四類，包括緩刑犯、假釋犯、管制犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。其中緩刑犯占90%，緩刑類社區(qū)服刑人員并不僅局限于通常所理解的酒后駕駛、小偷小摸或打架鬧事等社會危險性和社會影響小的案件，很大一部分緩刑類社區(qū)服刑人員涉及危害公共安全、社會秩序、群眾人身財(cái)產(chǎn)安全等，具有一定社會危險性，有些服刑人員服刑意識差、再犯罪風(fēng)險高。對違反監(jiān)督管理規(guī)定，再次違法犯罪的社區(qū)服刑人員，要依法及時撤銷原緩刑、假釋，決定收監(jiān)執(zhí)行，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　近年來，各地根據(jù)工作需要，探索監(jiān)獄民警參與社區(qū)矯正工作，取得很好的矯正效果。從工作實(shí)踐看，社區(qū)矯正用警需求是日常性的、客觀存在的。沒有警察參與，社區(qū)矯正對象拒不服從工作人員監(jiān)督管理，甚至攻擊、報(bào)復(fù)他人，威脅、襲擊社區(qū)矯正工作人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。有警察參與社區(qū)矯正比沒有警察參與，工作效果要好的多，更容易得到相關(guān)部門和人員的理解配合，對社區(qū)服刑人員也能夠起到一定的威懾作用，可以充分體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　司法部副部長劉振宇指出，社區(qū)矯正專職工作人員目前缺口還很大。

　　南都：各地為滿足社區(qū)矯正用警需求有哪些嘗試?

　　劉振宇：北京等27個省(區(qū)、市)先后抽調(diào)部分監(jiān)獄、原勞教人民警察從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作，與社區(qū)矯正工作人員配合，對社區(qū)服刑人員依法監(jiān)管，對違反法院禁止令或者監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員采取有效制止、帶離、收監(jiān)等強(qiáng)制措施，維護(hù)了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也減輕了公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。用警需求也是社區(qū)矯正工作執(zhí)法的一個必然的內(nèi)在要求，事實(shí)上也在社區(qū)矯正管理當(dāng)中展現(xiàn)了很好的法律效果和社會效果。

　　南都：監(jiān)獄警察在社區(qū)矯正中承擔(dān)了什么樣的工作?

　　劉振宇：在推進(jìn)社區(qū)矯正過程中，各地司法行政機(jī)關(guān)積極探索延伸監(jiān)獄教育矯正功能，采用抽調(diào)、轉(zhuǎn)崗、掛職等形式讓監(jiān)獄警察參與社區(qū)矯正工作。從實(shí)踐看，社區(qū)矯正用警在適用社區(qū)矯正調(diào)查評估、社區(qū)服刑人員交付接收、日常監(jiān)管、脫管人員追查、司法獎懲、調(diào)查取證、違規(guī)違法乃至再犯罪行為管控制止、收監(jiān)執(zhí)行人員送交執(zhí)行等環(huán)節(jié)都應(yīng)有警察，因?yàn)榫烀鎸ι鐓^(qū)服刑人員具有身份上和心理上的優(yōu)勢，有利于對社區(qū)服刑人員形成威懾，更好的執(zhí)行教育矯正措施，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行效果，同時能夠處置社區(qū)服刑人員違法違規(guī)行為，有利于維護(hù)社區(qū)矯正工作秩序，有利于維護(hù)社區(qū)安全和社會穩(wěn)定。

　　南都：警察參與社區(qū)矯正產(chǎn)生了什么效果?

　　劉振宇：從效果來看，有警察參與社區(qū)矯正工作的地方，社區(qū)服刑人員認(rèn)罪服刑意識和監(jiān)管教育效果明顯提高，脫管、漏管和再犯罪率明顯低于沒有警察參與工作的地方。各地反映，監(jiān)獄民警從事社區(qū)矯正監(jiān)管教育功能凸顯，抽調(diào)的民警長期和罪犯接觸，更了解社區(qū)服刑人員，更能夠起到日常監(jiān)管的作用，可以確保矯正工作中按時報(bào)到、調(diào)查、訓(xùn)誡、及時制止、帶離等日常大量用警事項(xiàng)。對事件處置更有效及時，能夠第一時間處置緊急情況，確保事件處置及時，實(shí)現(xiàn)及時有效管控，大大減輕了公安機(jī)關(guān)的壓力。同時，監(jiān)獄民警與其他的社區(qū)矯正工作人員、社會工作者、志愿者配合更好，銜接更到位，有分工有配合，形成社區(qū)矯正工作合力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　采寫：南都見習(xí)記者劉嫚

　　攝影：王建軍

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