中央政法委秘書長訚柏:進一步全面深化政法領(lǐng)域改革 以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化
黨的二十屆三中全會科學(xué)擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖,在改革開放歷史進程中樹立了一個新的里程碑,充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政法機關(guān)要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,謀深做實進一步全面深化政法領(lǐng)域改革,為以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
自覺扛起進一步全面深化政法領(lǐng)域改革的使命擔(dān)當(dāng)
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。進一步全面深化改革,既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇,也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。政法機關(guān)要錨定時代坐標(biāo),提高政治站位,自覺在大局下行動,堅決扛起進一步全面深化政法領(lǐng)域改革的使命擔(dān)當(dāng)。
進一步全面深化政法領(lǐng)域改革是以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的強大動力。推進中國式現(xiàn)代化是進一步全面深化改革的主題,是新征程上凝聚全黨全國人民智慧和力量的旗幟。以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化,為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強安全保障,是習(xí)近平總書記提出的明確要求,賦予了政法工作新的歷史使命。履行好新征程政法工作職責(zé)使命,必須靠深化改革來破除一切不合時宜的思想障礙和體制機制弊端,充分調(diào)動各方面積極因素,著力激發(fā)和增強政法工作活力,為以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化提供強大動力。
進一步全面深化政法領(lǐng)域改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。制度興則國家興,制度穩(wěn)則國家穩(wěn),制度強則國家強。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出制度建設(shè)這條主線,通過全面深化改革完善各方面制度,中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,彰顯出巨大優(yōu)越性。我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,在新征程上繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,必須進一步全面深化政法領(lǐng)域改革,繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度,固根本、揚優(yōu)勢,補短板、強弱項,不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為工作效能。
進一步全面深化政法領(lǐng)域改革是滿足人民對社會公平正義新期待的重要舉措。促進社會公平正義、增進人民福祉是進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點?,F(xiàn)階段,人民群眾對美好生活的需要日益廣泛,特別是對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。政法機關(guān)要積極適應(yīng)人民群眾新期盼,把促進社會公平正義擺在更加突出的位置,協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公正高效的執(zhí)法司法權(quán)力運行體制機制,健全法律面前人人平等保障機制,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
進一步全面深化政法領(lǐng)域改革是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的迫切需要。防范化解重大風(fēng)險,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定,是政法戰(zhàn)線的重要職責(zé)。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期,各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。政法機關(guān)要聚焦主責(zé)主業(yè),全面貫徹總體國家安全觀,緊緊圍繞建設(shè)更高水平的平安中國,進一步全面深化政法領(lǐng)域改革,以完善的制度機制防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定,以新安全格局保障新發(fā)展格局。
準(zhǔn)確把握進一步全面深化政法領(lǐng)域改革的新任務(wù)新要求
全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》科學(xué)謀劃了圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署,特別是用兩個專章對完善中國特色社會主義法治體系、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出部署。政法機關(guān)要深刻理解、準(zhǔn)確把握,對標(biāo)對表制定實施方案,以釘釘子精神確保黨中央決策部署在政法領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實。
健全完善黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)制度機制。堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是推進政法工作現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢和根本保證,必須把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作全過程各方面。做實“兩個維護”的制度機制,堅持把習(xí)近平總書記重要指示作為政治要件,堅決做到習(xí)近平總書記的重要指示件件都傳達學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記批示交辦的事項件件都督辦落實,需要向習(xí)近平總書記請示報告的重大決策事項件件都請示報告,嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告重大事項制度,確保政法工作始終置于以習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。完善黨絕對領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)體系,全面落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,嚴格執(zhí)行《中共中央政法委員會工作規(guī)則》,研究制定加強新時代政法工作的意見,推動完善各級黨委政法委員會工作制度,提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。推動黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)常態(tài)化長效化,建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制,對習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神第一時間傳達學(xué)習(xí)貫徹,持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。完善鍛造新時代政法鐵軍制度機制,健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機制,堅決徹底肅清周永康、孫力軍政治團伙等流毒影響,嚴守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制,確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。
推動完善中國特色社會主義法治體系。政法機關(guān)作為全面依法治國的生力軍,要全面貫徹習(xí)近平法治思想,完善法治體系,加強法治建設(shè),維護法治統(tǒng)一,推動建設(shè)更高水平的法治中國。深化立法領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進立改廢釋纂,推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,提高政法領(lǐng)域立法質(zhì)量。深入推進依法行政。推動公安、司法行政機關(guān)健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制,完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接,完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全公正執(zhí)法司法體制機制。健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制,確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,健全國家執(zhí)行體制,強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟保護制度,完善國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開,落實和完善司法責(zé)任制。規(guī)范專門法院設(shè)置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機制。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。加強人權(quán)執(zhí)法司法保障,完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制,完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度,依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。完善推進法治社會建設(shè)機制。推動健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。推動完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制。推動加強和改進未成年人權(quán)益保護,強化未成年人犯罪預(yù)防和治理,制定專門矯治教育規(guī)定。加強涉外法治建設(shè)。統(tǒng)籌建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系,深化執(zhí)法司法國際合作。推動完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。推動健全國際商事仲裁和調(diào)解制度,培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所。
推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。政法機關(guān)要全面貫徹總體國家安全觀,聚焦建設(shè)更高水平的平安中國,完善維護國家安全體制機制,確保國家安全、社會安定、人民安寧。健全國家安全體系。推動完善國家安全力量布局,構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系。完善政法領(lǐng)域維護國家政治安全工作機制,堅決防范化解各類政治安全風(fēng)險,在世界大變局中堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善公共安全治理機制。推動健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系,加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等領(lǐng)域風(fēng)險防控和執(zhí)法司法工作。健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層,正確處理人民內(nèi)部矛盾,提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。推進信訪工作法治化,實現(xiàn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序法治化,讓群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。推動完善社會治安整體防控體系,健全刑滿釋放人員安置幫教、嚴重精神障礙患者管理救助、未成年人犯罪預(yù)防治理等工作機制,健全掃黑除惡常態(tài)化機制,依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。推動探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度。完善涉外國家安全機制。推動建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制,深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作,健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。
推進落實服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展改革措施。圍繞中心、服務(wù)大局是政法機關(guān)的職責(zé)所在、使命所然。要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制貢獻法治之力、筑牢平安之基。依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。立足政法職能,從產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面入手,推動經(jīng)營主體平等、市場競爭有序、市場配置資源、政府監(jiān)管到位、司法維護公正。堅持嚴格執(zhí)法,依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為。推動營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。堅持平等適用法律,對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護,防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。協(xié)同推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,探索建立高技術(shù)人才移民制度,推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。落實和完善對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的包容審慎監(jiān)管,加大科技創(chuàng)新執(zhí)法司法保護力度,為推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級提供全面充分的法治保障。
切實掌握進一步全面深化政法領(lǐng)域改革的科學(xué)方法
習(xí)近平總書記強調(diào),“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅持正確的方法論,在不斷實踐探索中推進”。政法機關(guān)要堅持正確的方法論,把握政法領(lǐng)域改革的規(guī)律,解決好過河的“橋”和“船”問題,增強改革科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性,確保改革行穩(wěn)致遠、取得實效。
堅持頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合。頂層設(shè)計與實踐探索是深化改革的“兩條腿”,良性互動、不可偏廢。進一步全面深化政法領(lǐng)域改革,必須加強頂層設(shè)計,更加突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要心懷“國之大者”,找準(zhǔn)政法領(lǐng)域面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面,加強系統(tǒng)研究、整體謀劃、統(tǒng)籌布局,切實把全會作出的重大部署不折不扣貫徹落實好。改革必然會遇到許多新矛盾新問題,需要在實踐中大膽探索。尊重基層首創(chuàng)精神,引導(dǎo)各地用改革辦法因地制宜解決新領(lǐng)域新實踐遇到的問題,努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。
堅持改革和法治相促進。改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪,相輔相成、相伴而生。法治的完善離不開改革推動,改革的深化需要法治來規(guī)范和保障。堅持改革和法治有機統(tǒng)一、互促共進,對于進一步全面深化政法領(lǐng)域改革尤為重要。要堅持在法治軌道上推進改革,善于運用法治思維和法治方式破解改革難題,做到重大改革于法有據(jù)。堅持在改革中完善法治,堅決破除各種阻礙法治進步的體制機制障礙,及時把改革成果上升為法律制度。
堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法,是進一步全面深化改革的一項重要原則。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤,創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。深化改革的過程就是一個在守正中創(chuàng)新的過程。進一步全面深化政法領(lǐng)域改革,必須保持道不變、志不改的強大定力,堅持四項基本原則、堅定“四個自信”不動搖,堅持進一步全面深化改革的主題、目標(biāo)、原則不偏移,確保改革始終沿著正確方向前進。同時,要順應(yīng)時代發(fā)展要求,著眼于解決新矛盾新問題新風(fēng)險,保持敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄,以創(chuàng)新的思路舉措開辟改革新境界。堅持新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力雙向拉動、現(xiàn)代信息技術(shù)同政法工作深度融合,推動政法工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相一致。目標(biāo)引領(lǐng)改革方向。進一步全面深化政法領(lǐng)域改革,必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向,緊扣進一步全面深化改革總目標(biāo),制定改革方案、明確改革任務(wù)、落實改革舉措,蹄疾步穩(wěn)朝著既定目標(biāo)前進,把改革藍圖化為現(xiàn)實。問題是改革的動因,改革是由問題倒逼而產(chǎn)生、又在不斷解決問題中深化。要堅持問題導(dǎo)向,奔著問題去,盯著問題改,敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān),既著力解決發(fā)展中的問題,又注意解決改革產(chǎn)生的新問題,確保改革有的放矢,使改革舉措更加精準(zhǔn)有力。
堅持整體推進和重點突破相協(xié)調(diào)。政法領(lǐng)域各項改革舉措關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強,必須在整體推進中突出重點,以重點突破帶動整體推進。要充分發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的職能作用,樹立系統(tǒng)觀念,把握各項改革任務(wù)的整體關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、先后時序性,加強各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)集成,促進各方面改革同向發(fā)力,提升政法領(lǐng)域改革的整體效能。聚焦?fàn)恳话l(fā)而動全身的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),聚焦當(dāng)前最為集中、最為迫切、需要打攻堅戰(zhàn)的熱點難點問題,堅持破立并舉、先立后破,采取有針對性的管用舉措,推動政法領(lǐng)域改革不斷取得突破性進展。