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長興樣本：把矛盾化解在基層

7月10日，湖州市長興縣龍山街道渚山村黨總支書記王佳向記者介紹該村打造無信訪、無訴訟、無案件的“三無”村經驗。

太湖浪里有古城，茗香繞翠是長興。

長興，外攬山水之秀，內得人文之勝，自古就是多元文化匯聚之地。轄區(qū)民營經濟發(fā)達，流動人口眾多，社情民意復雜，社會治理任務繁重?！　?/p>

長興緊緊圍繞浙江省委提出的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”要求，加快完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，創(chuàng)新工作機制，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

矛調中心全新亮相

“隨著法院入駐，所有常駐、輪駐和隨叫隨駐單位全部完成‘搬家’?！焙菔虚L興縣委政法委副書記宣劍忠向記者介紹道。今年6月18日，經過升級改造，長興縣社會矛盾糾紛調處化解中心（以下簡稱矛調中心）全新亮相?！拔覀兞⒆阌谝徽臼绞芾?、一條龍服務、一攬子解決，致力于矛盾糾紛化解‘最多跑一地’。”宣劍忠說。

走進矛調中心一樓大廳，首先映入眼簾的就是“來訪群眾是考官、信訪案件是考題、群眾滿意是答案”這幾個大字。這是2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平到德清縣下訪時，對社會基層治理提出的要求。如今，這句話成為新中心每一位工作人員辦事的座右銘?！?/p>

新中心面積2700平方米，集綜治、訴訟服務、來訪接待、公共法律服務、矛盾糾紛多元化解、行政爭議調解等“多中心”為“一中心”的綜合性平臺。

中心設置25個接待窗口，其中2個綜合受理窗口實現了各類矛盾糾紛無差別化“一窗式”受理。中心設領導接訪、綜治指揮、調解、聽證、警調指導、心理服務、審判庭、仲裁庭等多個功能區(qū)域，入駐部門分常駐、輪駐和隨叫隨駐三個層面，入駐工作人員110余名?！　?/p>

“中心以解決重大、疑難復雜的矛盾糾紛為重點?！毙麆χ冶硎?#xff0c;下一步中心將健全矛盾糾紛分流疏導、會商研判、考核評價等一系列工作機制，將鄉(xiāng)村兩級作為矛盾糾紛調處化解的主陣地，著力構建全縣矛盾糾紛調處化解分層過濾網絡，方便群眾就近選擇，矛盾糾紛就地化解。

這個村家家有本“誠信賬”

前不久，趁著好天氣，長興縣洪橋鎮(zhèn)陳家埭村老楊家的新房開建了。此前，因資金不夠，老楊家的房子始終無法動工。村里翻閱老楊的“誠信檔案”后，開出綠色通道，聯系銀行申請貸款，幫老楊解決了難題。誠信積分換來真金白銀，老楊大受鼓舞：“要繼續(xù)保持，做示范戶！”

有德者有得，失信者受限。去年，長興縣以開展全國新時代文明實踐中心建設試點縣為契機，在全縣推進文明誠信檔案建設，一戶一檔建立文明誠信檔案。“示范戶”能享受景區(qū)免費、購物打折、免費體檢等實惠，被扣分的“待提升戶”除了丟面子，將不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度幫扶及慰問對象，同時不列入各級各類評選優(yōu)先考慮名單?！?/p>

在陳家埭村，每位村民都有一份“誠信檔案”，家庭成員之間互相提醒、互相幫帶，有效發(fā)揮了家庭“最小細胞”助推社會治理的積極作用?！坝辛恕\信檔案’，鄰里間吵架的少了，贍養(yǎng)孝敬老人的多了?！贝迕裆蜚y賢說。

據了解，該村文明誠信檔案系統(tǒng)平臺根據季度評分成績自動生成三種不同顏色的“文明誠信碼”，綠碼為“示范戶”，藍碼為“達標戶”，紅碼為“待提升戶”。每戶的季度誠信分數在村顯著位置張榜公示?！?/p>

陳家埭村還創(chuàng)新多種載體，讓誠信積分在移風易俗、城鎮(zhèn)精細化管理、危舊房清零、垃圾分類、門前三包、規(guī)范建房等具體事務中發(fā)揮約束力。“當人人都是幸福洪橋建設的一分子，參與感和獲得感自然就增強了。”洪橋鎮(zhèn)黨委副書記沈樹明一語道出了鄉(xiāng)村治理的“突破口”所在。

矛盾糾紛不上交不積壓

“喂，孔主任，我們拿到工資了，太感謝你們了……”近日，長興縣太湖圖影社會治理辦主任孔海云，接到了來自貴州的一個電話。來電的是一起勞資糾紛的當事人周某，他在孔海云的幫助下，終于拿到了被拖欠的工資。

今年3月，周某和10多名老鄉(xiāng)在當地一家工地從事外墻涂料噴涂，但3個月過去了，沒領到一分錢工資。周某等人就向太湖圖影矛調中心求助，最終如愿以償?！　?/p>

“在大項目的溢出效應下，原本的小漁村成了‘聚寶盆’，矛盾糾紛的類型不斷變化增加，用地、債權、勞務等糾紛就凸顯出來了?！笨缀Ｔ普f。

為此，太湖圖影矛調中心推出“135矛盾糾紛調處”工作機制?！?是‘一中心’，即匯集社會治理、公安、勞動監(jiān)察、信訪等多方力量的矛調中心。3是‘三級調處網格’，即依托‘管委會——項目片區(qū)——項目專項組’，形成三級調處網格，將四個平臺職能站所、公安、勞動監(jiān)察、項目專員等力量充實到項目片區(qū)和項目專項組。5是‘五步調解法’，即通過預判、約談、調解、執(zhí)行、回訪五步來實現矛盾糾紛就地化解?！笨缀Ｔ平榻B。　　

截至目前，太湖圖影矛調中心已調處各類糾紛361起，其中勞資糾紛259起，涉及金額6202萬元。

渚山“三無”村創(chuàng)新矛調機制

長興縣龍山街道渚山村山林面積有6800畝，遍地的楊梅山是當地人的“金山銀山”，但由此帶來的山林界線糾紛也較多。

“今年調處了4起山林（楊梅山）界線糾紛。”渚山村黨總支書記王佳介紹，他們把這類糾紛搬進村民議事廳，由“老娘舅”與村干部共同出面到楊梅山勘察，與當事人拉家常、講道理，當場量好尺寸劃好界線，推動矛盾雙方簽署調解協(xié)議?！?/p>

近年來，渚山村致力于打造無信訪、無訴訟、無案件的“三無”村。據悉，在這項工作中，渚山村以村民議事調解為主線，明確由村黨支部書記牽頭，民兵連長具體負責，通過“鄉(xiāng)賢（老娘舅）+村干部+網格員”的社會治理模式，把來便民服務中心或向村干部反映矛盾糾紛的村民請到村民議事廳。同時，渚山村建立健全了現場糾紛調解機制，并創(chuàng)新推出“建、聯、訪、議、幫、評”基層社會治理六步工作法。王佳介紹，“建”就是班子建好、組織建強，“聯”則是干部聯片、黨員聯戶，此外，通過群眾訪遍、村民議事、事情幫辦和每季、年終評價，創(chuàng)新矛盾糾紛調處化解機制。

渚山村著力化解發(fā)生在群眾身邊的各類矛盾糾紛，真正做到小事不出村、大事不出街道，切實提升全村群眾的滿意度和獲得感。今年以來，累計調處鄰里關系、土地糾紛等共計13件，調解成功率、滿意率均達到100%。

守護平安，“武林大媽”在行動

“武林大媽”和記者交談。

北京有“西城大媽”，杭州有“武林大媽”。如今，活躍在杭州下城區(qū)的“武林大媽”已成為守護城市平安的一張暖心名片。

“2016年，在護航G20期間，‘武林大媽’這支平安志愿者隊伍，就聲名鵲起?，F在我們的隊伍不斷發(fā)展壯大，不同年齡、性別和職業(yè)的黨員居民陸續(xù)加入進來，目前已有4.2萬人。”“武林大媽”楊小君告訴記者?！?/p>

“武林大媽”最大的優(yōu)勢就是人熟、地熟。“他們平日里就跟鄰里打成一片，既了解大家的實際情況，又通曉大家的真實想法，往往三言兩語就能將糾紛化解于無形，特別是在促進家庭和諧、鄰里和睦方面很有一套?！毕鲁菂^(qū)武林街道黨工委副書記梅育生說。

為進一步發(fā)揮“武林大媽”的優(yōu)勢和作用，今年年初，武林街道在原有基礎上創(chuàng)新探索“大媽吹哨、隊所報到”的工作機制，對一般性矛盾交由各網格“武林大媽”先發(fā)現、先介入、先調解，調解不了的再提交給矛調中心，由專業(yè)力量介入調解。　　

“我們武林街道7個社區(qū)31個網格，每天有150人值守，不只是巡防，群眾的大小事，都會找到我們。幫助獨居老人買菜、陪同他們看病都是我們的日常工作?！薄拔淞执髬尅蓖艏t武說。

不久前，“武林大媽”在巡查中發(fā)現，轄區(qū)一老人撿拾垃圾成癮，垃圾胡亂堆放引發(fā)鄰里糾紛。“武林大媽”邊上門勸阻，邊組織人員清理，隨后按規(guī)定提交到街道矛調中心。中心將調解任務落實給已退休法官、“武林大媽”調解工作室調解員李曉穎。調解期間，李曉穎邀請律師全程參與，由司法所主持，當天就調解成功，雙方簽好了調解協(xié)議書?！?/p>

據了解，下城區(qū)正嘗試將退休教師、律師、心理咨詢師等具有專業(yè)特長的“武林大媽”納入專職調解員隊伍，實現調解員隊伍的優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補，推動更多矛盾糾紛化解在網格。

寧波鄞州：進一扇門解各類憂

寧波市鄞州區(qū)社會矛盾糾紛調處化解中心，坐落在風景如畫的鄞州濕地公園。來到此處，讓人頓覺心情舒暢，煩惱漸消，也許這正是矛調中心設置于此的原因之一。

鄞州區(qū)矛調中心由兩幢2層小樓組合而成?！耙徽臼健鞭k事大廳內，綜合受理、信訪接待、12309檢察服務、勞動仲裁等15個開放式辦事窗口呈“Z”字形排開。群眾來辦事，綜合受理窗口工作人員在了解問題和訴求后，會立即分流到對應的服務窗口。

除了“一站式”辦事大廳，矛調中心還分設了警調室、仲裁調解室、訴前調解室等12個功能室，實現訴調、警調、檢調、專調、訪調“五調聯動”，打造起“全鏈條”矛盾糾紛調處模式。矛調中心副主任鈄小列說：“以訴前調解室來說，對起訴到法院立案庭但適宜委托人民調解且原告同意調解的民事糾紛，如婚姻家庭、物業(yè)管理等，通過訴前調解的科學辨別、精準分流后，能實現簡易案件前端快調速裁、復雜疑難案件后端細審嚴判，以最快速度化解各類矛盾糾紛?！薄　?/p>

“我原先是一家服裝店的導購員，去年9月辭職時，老板沒有付清全部工資，一直拖到現在。你們能幫我討回工資嗎？”在勞動監(jiān)察窗口，一早從邱隘鎮(zhèn)回龍村趕來的外來務工人員孟小雨（化名）急切地問。

“來了這里，就不用跑其他地方了。只要訴求合理合法，我們都會幫你解決。”窗口工作人員將問題詳細登記后，立即著手啟動了調處程序?！　?/p>

“之前我有幾個老鄉(xiāng)也碰到過這樣的事，跑了好多地方，花了好長時間。想不到，我今天一次就辦成了！”孟小雨高興地說。

進一扇門解各類憂，“一站式聯合接待、一攬子調處糾紛、一條龍服務群眾”，實現了讓群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”?！?/p>

社會治理綜合指揮中心和智慧城管中心平臺，更是發(fā)揮了充分的作用。此平臺不僅接入了寧波市社會服務管理綜合信息系統(tǒng)（e寧波平臺）、浙江省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺、寧波市智慧城管平臺、網絡輿情綜合管理平臺等社會治理相關應用系統(tǒng)，還依托“雪亮工程”，接入公安、綜合行政執(zhí)法、交通、水利等與社會治理相關的2萬多路視頻監(jiān)控，實現了社會治理的“智慧+”，為鄞州打造全域治理創(chuàng)新全國標桿區(qū)提供了強大的科技支撐和智力保障。

紹興上虞：社會治理“金點子”頻頻閃現

社會治理“最多跑一地”采訪團在紹興上虞區(qū)金漁灣平安服務中心采訪。

紹興市上虞區(qū)金漁灣社區(qū)的平安服務中心，是當地百姓化煩解憂的好去處。在上虞的社會治理工作中，“一窗申請”“四診式”調解模式等類似“金點子”頻頻閃現，為“創(chuàng)新之區(qū)、品質之城”建設保駕護航。

金漁灣平安服務中心暨“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建展示中心，由重華警務站和智慧感知指揮區(qū)、矛盾糾紛化解區(qū)、出租房旅店式服務區(qū)、24小時自助服務區(qū)、上虞文化展示區(qū)、楓橋經驗陳列區(qū)、安全防范體驗區(qū)、平安法治宣傳區(qū)、平安志愿服務區(qū)“一站九區(qū)”組成。　　

在崧廈街道矛調中心，“一窗申請”制度成為服務當地百姓的“金招牌”。

前不久，崧廈一對兄弟因土地問題發(fā)生糾紛，大打出手。中心工作人員聯系了當地村干部一起參與協(xié)商調解。但兄弟倆各執(zhí)一詞，調解一度陷入僵局。經驗豐富的工作人員隨后叫來了兩兄弟的舅舅，讓長輩相助一起調解。果然，在中心工作人員及村干部、兩兄弟舅舅的聯合調解下，兩兄弟握手言和，土地問題也得到圓滿解決。　

中心通過窗口的受理登記、分類引導、一地辦理、評價回訪，形成了矛盾糾紛受理和調解的閉環(huán)服務，方便了群眾對糾紛化解服務的需求。此外，中心還設有“老書記調解室”，利用各村老書記扎實的調解功底、深厚的人生閱歷，采用坐堂門診、預約問診、集中會診、定期回診“四診式”調解模式，開展特色化調解。

今年上半年，謝塘鎮(zhèn)嚴家片村村民章某和鄰居王某因土地權屬問題鬧起了矛盾，并發(fā)生肢體沖突，導致王某頭部受傷。嚴明海是村里的資深調解員，接到電話后趕往現場開展調解。“我花了三天時間查清楚了土地所有權，明確了雙方責任，讓雙方簽訂了調解協(xié)議書?！眹烂骱Ｕf?！?/p>

這是謝塘鎮(zhèn)踐行“四不出村”工作法的一個縮影。所謂“四不出村”，就是群眾辦事不出村、矛盾調處不出村、文化共享不出村、增收致富不出村。在矛盾調解不出村工作中，謝塘鎮(zhèn)通過設立“夜間調解室”“阿海來幫忙”等調解工作室，搭建起矛盾調解“連心橋”。

（記者王進）