陜西政法網(wǎng)

10月21日，中央政法委召開全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作第一次交流會，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議部署和郭聲琨同志要求，交流前一階段試點工作經(jīng)驗成效，推動試點工作健康順利開展。

中央政法委秘書長陳一新在會上指出，今年以來，中央政法委堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的意見》《試點工作實施方案》和《工作指引》，積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。各地科學(xué)制定試點“任務(wù)書”“路線圖”“時間表”，積極推進(jìn)、大膽探索，試點工作取得了階段性成效。

中央政法委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，中央組織部、中央宣傳部以及平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組市域社會治理組有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議。會上，杭州、福州、深圳、成都、蘭州等5個省會和副省級城市的黨委政法委主要負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。

陳一新強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)對表，糾偏防錯，查漏補缺，開拓創(chuàng)新，解決好市域社會治理的認(rèn)識、領(lǐng)域、主體、方式四大問題，推動試點工作高質(zhì)量發(fā)展。

陳一新提出解決四大問題有哪些具體內(nèi)容，長安君在此詳細(xì)介紹。

市域社會治理的認(rèn)識問題

當(dāng)前，一些地方對于為什么推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化理解不深，往往將市域社會治理等同于基層社會治理，在謀劃試點工作時未能把握市級主題、發(fā)揮市級優(yōu)勢、突出市域特點，導(dǎo)致工作目標(biāo)不明、著力點不準(zhǔn)、推進(jìn)力度不大。習(xí)近平總書記高度重視市域社會治理，在黨的十九屆四中全會上強調(diào)“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻認(rèn)識推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重大意義和深刻內(nèi)涵，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

——市域是宏觀與微觀的轉(zhuǎn)承點，更要成為撬動國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點。市域在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。市域?qū)蛹夑P(guān)鍵。市域處于國家治理的中觀層面，既是國家社會治理大政方針的執(zhí)行者和落實者，又是基層社會治理的指導(dǎo)者和推動者，是社會治理的“前線指揮部”。市域地位重要。市域是人流物流資金流信息流的重要匯聚節(jié)點，政治經(jīng)濟資源集中，對基層的輻射力、影響力很強并較為直接。市域作用獨特。與縣域相比，市域社會治理對象更多樣、治理風(fēng)險更重大、治理資源更豐富，一些重大復(fù)雜問題的解決需要市域?qū)用娼y(tǒng)籌推進(jìn)、中觀指導(dǎo)、真抓實干；與省域相比，市域?qū)鶎忧闆r更了解、指導(dǎo)更直接、管理更具體、行政更高效，黨中央大政方針和決策部署的落實需要市域拿出實際操作方案和具體落實舉措。要將市域社會治理現(xiàn)代化作為撬動國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點來抓，以“市域之治”助推“中國之治”再創(chuàng)新奇跡。

——市域是重大矛盾風(fēng)險的集聚地，更要成為重大矛盾風(fēng)險的化解地?，F(xiàn)實中的一些突出矛盾和重大風(fēng)險往往在市域產(chǎn)生匯聚，如何將其化解在市域、不再外溢擴散，已成為亟待高度重視和著力解決的重大現(xiàn)實問題。把風(fēng)險化解在市域優(yōu)勢強。市域具有最優(yōu)治理半徑和最大政策邊際效應(yīng)，是社會矛盾風(fēng)險排查化解的最直接、最有效的治理層級。把風(fēng)險化解在市域效率高。市域具有較為完備的社會治理體系，具有解決重大矛盾風(fēng)險的資源力量和統(tǒng)籌能力，可以第一時間預(yù)警、第一時間研判、第一時間處置。把風(fēng)險化解在市域影響小。市域是防止風(fēng)險外溢擴散上行的重要關(guān)口，將重大矛盾風(fēng)險化解在市域，可以防止單個風(fēng)險演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險、局部風(fēng)險演變?yōu)槿诛L(fēng)險，助力鞏固全國穩(wěn)定“基本盤”。要管控好集聚性擴散性流動性風(fēng)險，把一市一地的平安匯聚成國家長治久安。

——市域是具有較多行政資源與較強執(zhí)法司法能力的綜合體，更要成為社會治理現(xiàn)代化的集成體。市域社會治理有獨特的功能優(yōu)勢、治理能力和運行規(guī)律，不能將其等同于基層治理，也不能把基層治理的做法經(jīng)驗直接簡單套用于市域社會治理。市域在行政上有更高階位。在社會治理中，市域?qū)佟扒熬€指揮部”，而基層是“前沿戰(zhàn)斗堡壘”。市域直面基層一線，直面社會治理各類問題，具有快速研判信息、廣泛調(diào)集力量、緊急協(xié)調(diào)處置的天然優(yōu)勢。市域在資源上有更多統(tǒng)籌余地。設(shè)區(qū)的市無論在人口規(guī)模、經(jīng)濟體量、地方財政等方面，都達(dá)到了一定的規(guī)模效應(yīng)，具備較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富多樣的資源手段。市域在法治上有更多手段。設(shè)區(qū)的市具有相對完備的立法和行政司法權(quán)限，可制定地方性法規(guī)規(guī)章，具有更大更靈活的自主創(chuàng)新探索政策法律空間。要充分發(fā)揮好特殊資源優(yōu)勢，加強探索創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，為社會治理現(xiàn)代化提供更多制度成果。

市域社會治理的領(lǐng)域問題

從目前試點情況看，一些地方對市域社會治理的內(nèi)涵外延把握不夠準(zhǔn)確，把“市域社會治理”拓展為“市域治理”，將經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容都納入進(jìn)來，導(dǎo)致工作“無所不包”，出現(xiàn)了“小馬拉大車”現(xiàn)象。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，最根本的就是著眼“社會”領(lǐng)域，著力把大矛盾大風(fēng)險控制在市域、化解在市域，確保不外溢不擴散。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上強調(diào)：“提出市域社會治理現(xiàn)代化的總體思路，推進(jìn)城市安全發(fā)展”。要提高風(fēng)險洞察、防控、化解、治本、轉(zhuǎn)化能力，以市域平安夯實全國平安的堅實基礎(chǔ)。

市域社會治理要重點防范以下五類風(fēng)險：

——防控化解政治安全風(fēng)險。加強市域維護國家安全力量、能力建設(shè)，建立健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，嚴(yán)密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅持嚴(yán)打暴恐常態(tài)化，嚴(yán)防發(fā)生暴恐襲擊事件。

——防控化解社會治安風(fēng)險。打好掃黑除惡專項斗爭決勝戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“六清”行動，深入謀劃“六建”工作，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機制化。緊盯盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪，因地制宜開展專項打擊整治。創(chuàng)新和完善打擊犯罪的新機制新手段，不斷增強人民群眾安全感。

——防控化解重大矛盾糾紛。嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解制度，發(fā)揮仲裁、行政復(fù)議、訴訟等多種方式作用，更好地實現(xiàn)案結(jié)事了。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層接訪制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾合理合法訴求，最大限度把矛盾問題解決在當(dāng)?shù)?。健全社會心理服?wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，防止發(fā)生個人極端案事件。

——防控化解公共安全風(fēng)險。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善事前事中事后全程監(jiān)管機制，加強重點物品、重點場所、重點行業(yè)安全監(jiān)管措施，強化道路交通、消防等安全隱患常態(tài)化治理，防范遏制重特大安全事故。加強對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)分析研究，提高對新型風(fēng)險的識別、預(yù)警、防控能力。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，特別是嚴(yán)防新冠肺炎疫情境外輸入和境內(nèi)反彈。

——防控化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。依法打擊網(wǎng)絡(luò)黃賭毒騙、涉槍涉爆等突出違法犯罪，提升監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力，堅決打掉網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，依法打擊侵犯公民隱私、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪活動，筑牢智能安全屏障。加強網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，落實“三同步”工作機制，穩(wěn)妥處置各類涉法輿情，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭主動權(quán)。

從這次疫情防控看，市域社會治理組織動員、協(xié)調(diào)配合、應(yīng)急處置等方面還存在短板弱項，從平時轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時極不適應(yīng)。要牢固樹立“平戰(zhàn)結(jié)合”理念，強化風(fēng)險意識、戰(zhàn)備意識，提升實戰(zhàn)水平，確保“平時好用、戰(zhàn)時管用”。要建立平戰(zhàn)結(jié)合的體制，組織社區(qū)干部、下沉干部、居民骨干、物業(yè)職工等力量聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，尤其要把轄區(qū)內(nèi)所有黨員、人大代表、政協(xié)委員、共青團員編入基層網(wǎng)格，探索平時植根群眾發(fā)揮作用、戰(zhàn)時召之即來戰(zhàn)之能勝的新體制。要建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的機制，科學(xué)制定重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，一旦發(fā)生重大風(fēng)險，確保敢打能贏。

市域社會治理的主體問題

當(dāng)前，一些地方共建共治共享推進(jìn)力度還不夠大，多方主體參與市域社會治理的內(nèi)生動力還不足、制度安排不夠完善、作用發(fā)揮不夠充分，還沒有真正形成強大合力。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會各方主體積極性主動性創(chuàng)造性，橫向構(gòu)建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

——強化黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是市域社會治理始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。地方黨委要切實履行保一方平安的政治責(zé)任，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把市域社會治理列入黨委重要議程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決重大問題。發(fā)揮黨委政法委在平安中國建設(shè)中的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實等作用，調(diào)動各部門參與市域社會治理積極性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到市域社會治理的最前沿和各方面，形成共建共治共享新格局。

——突出政府負(fù)責(zé)。政府要加強和改善社會管理、公共服務(wù)，將該由政府負(fù)責(zé)的事務(wù)管好、管到位，當(dāng)好公共規(guī)則制定者、公共服務(wù)提供者、社會秩序維護者、共建共治促進(jìn)者。持續(xù)抓好“放管服”等改革措施的落實。加強市域社會治理戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。構(gòu)建指揮高效、反應(yīng)靈敏、行動有力的市域應(yīng)急管理體系，運用法治方式和現(xiàn)代科技加強源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置。鼓勵支持社會主體參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

——重視群團助推。創(chuàng)新黨建帶群建制度機制，改進(jìn)群團組織工作作風(fēng)，提高群團組織在群眾中的影響力、號召力、凝聚力。把適合群團組織承擔(dān)的一些社會管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團組織行使，拓寬群團組織參與市域社會治理的制度化渠道。充分發(fā)揮群團組織“樞紐”作用，加強對社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

——加大社會協(xié)同。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，對社會組織依法加強管理、改進(jìn)服務(wù)，完善激勵、懲戒和退出等制度機制。改革制約社會組織發(fā)展的體制機制，建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度。重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織，發(fā)揮它們在市域社會治理中的重要作用。健全促進(jìn)市場主體履行社會責(zé)任的激勵約束機制，鼓勵企業(yè)利用技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才優(yōu)勢參與社會治理。

——發(fā)動群眾參與。堅持和完善基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，豐富民主協(xié)商的形式和載體。拓寬新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的渠道，創(chuàng)新組織化管理和聯(lián)絡(luò)動員的制度機制。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，加強流動人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作，構(gòu)建“社會共治圈”。

市域社會治理的方式問題

目前，一些地方對市域社會治理規(guī)律認(rèn)識把握不夠，存在碎片治理、被動治理等問題，往往“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，忙于當(dāng)“救火隊長”，不善于創(chuàng)新治理方式破解難題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就社會治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中蘊含著社會治理方式現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)在發(fā)揮“政治引領(lǐng)”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”作用上。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會主義社會治理之路的實踐結(jié)晶，也是新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本方式。要與時俱進(jìn)探索創(chuàng)新，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，提高市域社會治理現(xiàn)代化水平。

——市域社會治理要“講政治”，充分發(fā)揮“政治引領(lǐng)”作用，更好體現(xiàn)“中國之治”優(yōu)越性。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是共產(chǎn)黨人最鮮明的本質(zhì)特征，要善于從政治上把大局、看問題，善于從政治上謀劃、部署、推動工作。要深刻認(rèn)識政治引領(lǐng)是市域社會治理現(xiàn)代化體現(xiàn)“中國之治”優(yōu)越性最鮮明的特色標(biāo)志，自覺把政治引領(lǐng)落實到市域社會治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性。以科學(xué)政治理論凝聚市域社會治理思想力量，堅持不懈推動學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，堅持不懈推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，堅持不懈引導(dǎo)社會各界代表人士增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同。以堅強政治領(lǐng)導(dǎo)厚植市域社會治理優(yōu)勢，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處，不斷增強市域社會治理的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。以正確政治路線引領(lǐng)市域社會治理方向，制定執(zhí)行市域社會治理現(xiàn)代化大政方針、部署推進(jìn)重大戰(zhàn)略、研究確定工作措施，都必須服從服務(wù)于黨的基本路線，都必須自覺同黨的基本路線對標(biāo)對表。

——市域社會治理要“講法治”，充分發(fā)揮“法治保障”作用，更好體現(xiàn)基本方略進(jìn)步性。當(dāng)前，市域社會治理“法不夠用”“法不好用”“有法不用”“執(zhí)法不嚴(yán)”的問題較為突出。要深刻認(rèn)識法治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，將市域社會治理納入法治化軌道。用好市域立法權(quán)，針對應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、社區(qū)物業(yè)等重點領(lǐng)域，制定接地氣、真管用的地方性法規(guī)，夯實市域社會治理法治支撐。增強市域執(zhí)法效能，深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法“綜合體”，建強市域執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接平臺，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法防范打擊影響市域安全穩(wěn)定突出問題。提高市域司法水平，深化司法責(zé)任制改革，加強司法權(quán)運行制約監(jiān)督，讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。推進(jìn)市域法律服務(wù)，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化市域普法學(xué)法，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的各項法律法規(guī)，增強全民法治觀念。

——市域社會治理要“講德治”，充分發(fā)揮“德治教化”作用，更好體現(xiàn)文化精髓傳承性。德治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標(biāo)志。要重視發(fā)揮德治涵養(yǎng)共同價值觀、維系社會認(rèn)同、促進(jìn)社會教化作用，弘揚偉大的抗疫精神，使之成為推動市域社會治理現(xiàn)代化的強大力量。完善市域德治體系，堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。激發(fā)市域德治能量，深化文明城市創(chuàng)建活動，加強見義勇為激勵表彰，廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動，讓凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)。強化市域德治約束，完善村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等各類規(guī)則，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，專項治理群眾反映強烈的違法敗德問題，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

——市域社會治理要“講自治”，充分發(fā)揮“自治強基”作用，更好體現(xiàn)人民群眾主體性。自治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志。完善自治制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。建強自治組織，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提高服務(wù)群眾的能力水平。創(chuàng)新自治活動，廣泛開展村民說事、民情懇談等協(xié)商活動，有效通達(dá)社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。激發(fā)自治活力，明確政府管理權(quán)和村（居）民自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，解決地方村（居）委會行政化問題。

——市域社會治理要“講智治”，充分發(fā)揮“智治支撐”作用，更好體現(xiàn)科技進(jìn)步革命性。深刻認(rèn)識“智治”是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志，強化“智治支撐”，為市域社會治理智慧化賦能。構(gòu)建融匯貫通的市域數(shù)據(jù)共享體系，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，穩(wěn)步推動公共信息資源開放。構(gòu)建精準(zhǔn)高效的市域風(fēng)險防控體系，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、業(yè)務(wù)為牽引、決策為目標(biāo)的信息數(shù)據(jù)資源池，為風(fēng)險“精準(zhǔn)畫像”，確保見事早、看得準(zhǔn)、下手先。構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化的市域服務(wù)供給體系，普及智能化服務(wù)供給，全面開展“互聯(lián)網(wǎng)＋市域政務(wù)服務(wù)”，深入推動“一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“刷臉辦”。

?

?

?

?