江西出臺農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范
3月30日，記者獲悉，為深入實施和規(guī)范推進全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，江西出臺了《江西省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。
今后，江西將采取“黨委領導、政府實施、部門共育、依靠群眾、共治共享”模式，通過遴選、培訓、管理、使用等環(huán)節(jié)，提升農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的能力和水平，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用，推動在廣大鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。
確立目標
通過培養(yǎng)培訓打造“五員合一”型骨干
實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神的具體實踐，是創(chuàng)新基層農(nóng)村社會治理的有益探索，也是加強基層法治社會建設的一項基礎性工程。
此次出臺的《規(guī)范》，首次定義了“法律明白人”，即有法治意識，具有一定法律知識的公民；骨干“法律明白人”，即具有較高法治素養(yǎng)、積極參與法治實踐、發(fā)揮示范帶頭作用的“法律明白人”。其次，確立了培養(yǎng)目標，“法律明白人”即通過培養(yǎng)培訓，形成法治意識，樹立法治信仰。能做到心中有法、辦事依法、遇事找法，自覺履行法定義務，依法維護合法權益，理性表達利益訴求。
對于骨干“法律明白人”的培養(yǎng)目標，即通過培養(yǎng)培訓，成為信息員、宣傳員、聯(lián)絡員、調(diào)解員、監(jiān)督員等“五員合一”型“法律明白人”。分別為:能及時收集、反映當?shù)厣缜槊褚?#xff0c;發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時向上級有關部門報告，當好社情民意的信息員；自覺學習、宣傳并帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚法治精神，倡導新風正氣，當好政策法規(guī)的宣傳員；引導當?shù)厝罕娎硇员磉_利益訴求，依法維護合法權益，當好法律服務的聯(lián)絡員；積極協(xié)助并主動參與當?shù)孛芗m紛勸導、化解，防止矛盾激化、糾紛升級，維護基層社會和諧穩(wěn)定，當好矛盾糾紛的調(diào)解員；積極推進農(nóng)村社會事務依法、民主管理，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，當好社會事務的監(jiān)督員。
統(tǒng)一模式
明確黨委政府是責任主體
此前，江西各地實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的模式各不相同?！兑?guī)范》首次明確了統(tǒng)一模式，即采取“黨委領導、政府實施、部門共育、依靠群眾、共治共享”模式，形成黨委領導、政府實施、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。
據(jù)介紹，在責任分工方面，明確市縣兩級黨委、政府是農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動培養(yǎng)工作。實施培養(yǎng)工程納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，黨政主要負責同志定期聽取本地區(qū)實施培養(yǎng)工程情況匯報，抓好重大問題的部署協(xié)調(diào)、督促落實。
同時，把實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程納入高質(zhì)量發(fā)展、依法治省、綜治考評體系，鄉(xiāng)村振興考評，完善考核評價機制，嚴格兌現(xiàn)獎懲?！兑?guī)范》還明確，市、縣兩級將實施培養(yǎng)工程經(jīng)費納入同級財政預算，保障實施培養(yǎng)工程正常有序開展。
細化分類
重點從7類人員中遴選
《規(guī)范》統(tǒng)一了工作程序，確定了農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)分遴選、培訓、管理、使用、考核五個環(huán)節(jié)。遴選環(huán)節(jié)主要針對骨干“法律明白人”，為細化分類，重點從村組干部、人民調(diào)解員、農(nóng)村黨員、農(nóng)村“五老”、農(nóng)村致富能手、高中以上學歷村民以及其他具有影響力的“法律明白人”中遴選。
在培訓方式上，主要以集中系統(tǒng)輔導、遠程網(wǎng)絡學習、現(xiàn)場觀摩教學、法治文化熏陶為主。內(nèi)容方面，以《憲法》學習宣傳為主，圍繞農(nóng)村農(nóng)民常用法律法規(guī)，開展安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、民族宗教、土地管理、農(nóng)資使用、山林糾紛、婚姻家庭、婦女兒童權益保護、勞動保障等相關法律法規(guī)學習培訓。同時，突出法治實踐能力培訓，包含依法參與村務管理能力、法治宣傳能力、矛盾糾紛信息上報能力、法律服務引導能力、糾紛調(diào)處能力等法治實踐能力培訓，把這作為骨干“法律明白人”培養(yǎng)必訓內(nèi)容。突出家風家訓培訓，以家風家訓為切入點，推進村民講道德、守規(guī)矩、重家風，推進農(nóng)村基層法治與德治深度融合。
《規(guī)范》明確加強對農(nóng)村“法律明白人”的年度考核，對年度培訓學習課時不達標的，予以半年補學機會，補學不合格者，退出“法律明白人”隊伍。對有違法違紀情況的人員認定年度考核不合格，直接清退。
搭建平臺
廣泛開展“五個一”達標創(chuàng)建活動
《規(guī)范》明確，全省各地要廣泛開展“五個一”達標創(chuàng)建活動，為“法律明白人”學習培訓、履職盡責、發(fā)揮作用等提供支持和保障。如：依托學校、祠堂、戲臺等，在每個行政村建立一所法治講堂，為農(nóng)村“法律明白人”培訓、學習和開展法治實踐活動等提供必要的場所；配合農(nóng)家書屋工程建設，在每個行政村建立一個法治圖書室，確保法治類圖書不少于10種100冊，法治類報刊不少于2種；以“法律明白人”為主體，在每個行政村組建一支法治志愿者隊伍；在每個行政村設立一個法律顧問工作室，推動法律顧問人員積極參與農(nóng)村“法律明白人”隊伍的培養(yǎng)，定期為農(nóng)村群眾提供精準化的法律服務；各行政村在農(nóng)村人口聚居、流動人口集中的位置，設置一個固定的法治宣傳欄，大力宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的法律法規(guī)和典型案例等。
另外，《規(guī)范》還明確，江西各地要將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程融入到鄉(xiāng)村振興、社會各項事業(yè)中，融入到農(nóng)民生產(chǎn)生活中。如：與農(nóng)村基層中心工作深度融合，將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作融入到加強和改進鄉(xiāng)村治理、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，予以重點部署和推進；與農(nóng)村“五好家庭”評比深度融合，把愛國守法作為“五好家庭”評比重要條件，把家庭成員中有“法律明白人”作為農(nóng)村“五好家庭”評選條件之一；與基層民主法治創(chuàng)建工作深度融入，鼓勵農(nóng)村“法律明白人”加入村民理事會，依法參與村務管理，推進農(nóng)村基層民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。
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