好做法 ！為重點(diǎn)民企免費(fèi)“法治體檢” 江西出臺(tái)16條舉措服務(wù)民營(yíng)企業(yè)
11月25日，記者獲悉，為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，省司法廳于近日出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從加快相關(guān)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，到促進(jìn)公平公正規(guī)范文明執(zhí)法，再到創(chuàng)新法律服務(wù)形式等四大方面出臺(tái)了16條具體措施，旨在充分發(fā)揮職能作用為全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
提高立法質(zhì)量 保護(hù)民企合法權(quán)益
改革開(kāi)放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
《意見(jiàn)》提出，要提高支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的立法質(zhì)量。建立健全充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的立法工作機(jī)制，在制定、修改涉及民營(yíng)企業(yè)的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件過(guò)程中，注重征求工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議。完善保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)規(guī)章和制度體系，將出臺(tái)《江西省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》、《江西省贛江新區(qū)條例》。
同時(shí)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。完善規(guī)范性文件前置合法性審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加大備案審查力度，堅(jiān)決杜絕在規(guī)范性文件中違法增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性條款，優(yōu)先辦理涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的合法性審查事項(xiàng)。全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正在開(kāi)展的相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，集中組織清理在經(jīng)營(yíng)范圍、公平競(jìng)爭(zhēng)、行政收費(fèi)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)不公平的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)廢止或者調(diào)整完善，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
加強(qiáng)監(jiān)督 查處“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”行為
《意見(jiàn)》提出，要健全涉及民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法保護(hù)措施。如嚴(yán)厲打擊針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及損害民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為，及時(shí)予以糾正。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。督促執(zhí)法部門(mén)科學(xué)、及時(shí)制定年度檢查計(jì)劃，并嚴(yán)格按照確定的檢查頻率和抽查比例實(shí)施。依托江西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，積極推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合檢查，減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法對(duì)企業(yè)造成的干擾。
加強(qiáng)涉及民營(yíng)企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督。選取群眾關(guān)注度高、與民營(yíng)企業(yè)關(guān)系密切的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營(yíng)企業(yè)利益的行為。對(duì)民營(yíng)企業(yè)舉報(bào)“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”等投訴，依法加大查處力度，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)等行政執(zhí)法行為，最大限度減少對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物的，必須嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。
另外，加大涉及民營(yíng)企業(yè)行政復(fù)議維權(quán)力度。建立簡(jiǎn)易程序，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的行政復(fù)議案件及時(shí)受理、抓緊審理、盡快辦結(jié)，并做好釋法工作。堅(jiān)持依法復(fù)議、有錯(cuò)必糾，積極依法處理招商引資領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
創(chuàng)新服務(wù) 為民企免費(fèi)全面“法治體檢”
為創(chuàng)新法律服務(wù)形式，《意見(jiàn)》提出拓展公共法律服務(wù)平臺(tái)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)功能。緊扣為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的公共法律服務(wù)，在江西公共法律服務(wù)網(wǎng)、微信工作平臺(tái)和APP客戶端上分別開(kāi)辟民營(yíng)企業(yè)服務(wù)通道，連接全省工商企業(yè)登記注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)上法律服務(wù)專(zhuān)區(qū)，提供個(gè)性化、全方位、一站式的網(wǎng)上法律服務(wù)。完善“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”的公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)對(duì)接融合機(jī)制，研發(fā)契合民營(yíng)企業(yè)需求的法律服務(wù)產(chǎn)品，方便民營(yíng)企業(yè)請(qǐng)律師、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定、申仲裁。對(duì)民營(yíng)企業(yè)辦理法律服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行特事特辦，推行預(yù)約、上門(mén)等特別措施，必要時(shí)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行對(duì)口服務(wù)，提高法律服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。
同理，建立律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制。組建12支專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在2018年年底前為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)全面“法治體檢”；組織擔(dān)任民營(yíng)企業(yè)常年法律顧問(wèn)的律師，為顧問(wèn)單位開(kāi)展免費(fèi)全面法治服務(wù)體檢，推動(dòng)法律保護(hù)關(guān)口前移，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。
公證服務(wù) 開(kāi)辟法律援助“直通車(chē)”
在公證方面，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)、爭(zhēng)議解決等過(guò)程中有關(guān)合同和保全證據(jù)等事項(xiàng)的公證服務(wù)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)主動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，為民營(yíng)企業(yè)抵押貸款、信用貸款、股權(quán)質(zhì)押等辦理具有給付內(nèi)容的債權(quán)文書(shū)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，幫助解決貸款難、融資難等問(wèn)題。監(jiān)督指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)辦理民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)、提存等業(yè)務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
在矛盾糾紛化解上。加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織。在民商事糾紛仲裁方面，完善民商事糾紛仲裁機(jī)制，依法公正合理裁決涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事糾紛，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)尤其是困難企業(yè)就地、快捷、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛。
開(kāi)辟民營(yíng)企業(yè)員工法律援助“直通車(chē)”。組織法律援助人員深入民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展公益法治宣傳，提高民營(yíng)企業(yè)員工對(duì)法律援助的知曉率。建立健全工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工集聚地法律援助工作站（聯(lián)系點(diǎn)），對(duì)民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工和困難員工申請(qǐng)法律援助，優(yōu)先受理，應(yīng)援盡援。其中，對(duì)因欠薪或工傷事故申請(qǐng)法律援助的，免除經(jīng)濟(jì)狀況審查。在堅(jiān)持依法維護(hù)委托人合法權(quán)益的前提下，盡可能通過(guò)調(diào)解促成企業(yè)和員工和解，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。
減證便民 打通辦事“堵點(diǎn)”
《意見(jiàn)》要求，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府法制辦深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)力度。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，切實(shí)組織做好證明事項(xiàng)清理工作，堅(jiān)決取消違法設(shè)定的證明事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕“奇葩證明”、“重復(fù)證明”、“循環(huán)證明”、“無(wú)謂證明”，切實(shí)打通民營(yíng)企業(yè)辦事“堵點(diǎn)”。2018年年底前，率先在全省司法行政系統(tǒng)通過(guò)告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項(xiàng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓民營(yíng)企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施“證照分離”改革，降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。
建立健全機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制，定期深入民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展走訪調(diào)研，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，認(rèn)真查處各類(lèi)投訴舉報(bào)，為企業(yè)提供零距離的溝通和服務(wù)。（徐小勇）
