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群眾的幸福感，來自于更加安全、公正、和諧的社會環(huán)境，為了這個目標，山西省長治市認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，主動扛起市域社會治理的主體責(zé)任，積極探索、先行先試，不斷優(yōu)化完善組織、共治、德治和保障等四大體系建設(shè)，充分調(diào)動市域內(nèi)各類社會治理資源，不斷完善人民群眾參與社會治理的組織形式和制度保障，打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動的工作格局，探索出一條符合長治特色的市域社會治理現(xiàn)代化新路子。

優(yōu)化黨建引領(lǐng)催生社會治理的內(nèi)生動力

發(fā)揮黨組織在市域社會治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌總攬全局、協(xié)調(diào)調(diào)度各方，長治市不斷推動市域社會治理與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理成效。

長治市創(chuàng)新“黨建+社會治理”模式，出臺《長治市加強城市基層黨建工作方案》和《長治市軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓提升兩年行動方案》等文件，在社區(qū)建黨委、居民小區(qū)建支部，建立黨員到居住地社區(qū)黨組織報到制度，充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。截至目前，全市156個社區(qū)、600余個小區(qū)、3813個綜治中心、12000余個網(wǎng)格、1548個登記在冊的社會組織中，全部都有黨組織或黨的力量。

針對市域社會治理橫向力量不足的實際，長治市推進綜治中心進機關(guān)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進企業(yè)、進園區(qū)的“五進”建設(shè)，形成以市綜治中心為樞紐，橫向到邊、縱向到底的市域社會治理工作網(wǎng)絡(luò)，成為各級各部門推進市域社會治理的前沿陣地和實戰(zhàn)平臺。長治高新區(qū)秉承“小社會、大治理”理念，高標準建成2100平方米的綜治中心，積極服務(wù)6000余家入駐企業(yè)，打造最優(yōu)營商環(huán)境。截至目前，全市共有各類綜治中心3813個，其中部門類綜治中心110個。

組建“多方聯(lián)動”共治體系廣泛凝聚社會力量參與社會治理

秉承多元參與、開放共治的理念，長治市積極探索“政府主導(dǎo)+市場運作+社會資助+基地孵化+志愿者服務(wù)”模式，重點對機關(guān)企事業(yè)單位、群團組織、“社區(qū)黨員+社工+社區(qū)工作者”、專兼職調(diào)解員、網(wǎng)格信息員、志愿者等各種社會力量參與社會治理進行定位賦能，最大限度調(diào)動社會力量，推動協(xié)同共治。

發(fā)揮機關(guān)企事業(yè)單位的主導(dǎo)輻射作用，該市縣機關(guān)單位依托綜治中心實戰(zhàn)平臺，結(jié)合工作職責(zé)，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履行社會責(zé)任。長治市司法局建設(shè)便民服務(wù)大廳，義務(wù)為群眾提供免費法治宣傳、法律咨詢和法律援助服務(wù)。非公經(jīng)濟組織成立民營企業(yè)維權(quán)委員會和律師服務(wù)團，組織開展平安企業(yè)創(chuàng)建。

群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，在推進新時代市域社會治理工作中，工青婦組織主動作為，分別創(chuàng)建50個工人示范工作站、50個團員示范工作站和50個巾幗示范工作站，帶領(lǐng)和引領(lǐng)廣大職工、青少年和婦女同志積極參與市域社會治理。

各類社會組織廣泛開展心理服務(wù)、維護治安、化解矛盾等各類社會服務(wù)。廣場東社區(qū)推出“一米陽光”品牌，將各類服務(wù)“速遞”至群眾身邊。針對社區(qū)矯正對象、吸毒康復(fù)人員推出“陽光回歸計劃”，針對青少年推出“向上吧少年”勵志類專題輔導(dǎo)。和濟社區(qū)組建“退役軍人服務(wù)協(xié)會”，推出“老兵流動洗車”等多個就業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目，為20余名退伍軍人提供崗位。

同時，發(fā)揮“社區(qū)黨員+社工+社區(qū)工作者”的多方聯(lián)動作用。全市以10萬余名在社區(qū)報到黨員、1200余名專業(yè)社工、3萬余名社區(qū)工作者為主體，以打造“紅色社區(qū)”為載體深化“三社聯(lián)動”。潞州區(qū)東街街道積極打造黨員“紅葉志愿者聯(lián)盟”等特色服務(wù)品牌，教育和帶動居民“參與社區(qū)事、關(guān)心樓院事、管好自家事”，形成了“買菜敲敲門、遛彎看看燈、遇喜拱拱手、遇難幫幫忙”的良好風(fēng)尚。

長治市還強化調(diào)解員隊伍建設(shè)和作用發(fā)揮，注重發(fā)揮基層“五老調(diào)解室”、個人品牌調(diào)解室及“和事佬”“夕陽紅”等社會調(diào)解力量的作用。2019年以來，全市各級調(diào)解員共化解各類矛盾糾紛2642起。

該市還充分發(fā)揮全市46萬名志愿者的優(yōu)勢，積極開展“人人參與自愿服務(wù)、個個爭當長治好人”活動，織就人民群眾組成的民力之網(wǎng)。廣場東社區(qū)各類志愿者組建7個專業(yè)服務(wù)團隊，關(guān)注兒童安全、青少年成長等社會問題，先后開展各類專題輔導(dǎo)近30場，開展各類“防拐防騙”宣傳近20次。

完善制度化德治體系強力推進移風(fēng)易俗創(chuàng)新社會治理

堅持把道德教化作為市域社會治理的標本兼治之策，長治市以完善制度體系建設(shè)為著力點，不斷優(yōu)化市域社會治理的德治體系，打造具有地方特色，彰顯時代精神的德治體系。

為推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，全市充分發(fā)揮基層黨組織在移風(fēng)易俗工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，督促各行政村對照移風(fēng)易俗的要求修訂完善村規(guī)民約，健全紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等組織，特別是建立起隊伍穩(wěn)定、章程完善的紅白理事會，積極開展婚喪服務(wù)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，渙發(fā)了鄉(xiāng)村文明新氣象。

堅持發(fā)揮典型的教育、激勵和引領(lǐng)作用，推動培育和踐行社會主義核心價值觀。積極開展“零彩禮光榮戶”“低彩禮模范戶”等評選活動，廣泛發(fā)動群眾參與愛黨愛國星、勤勞致富星、誠實守信星、孝親敬老星等十星級文明戶創(chuàng)評，把移風(fēng)易俗情況作為文明戶、文明村鎮(zhèn)評選的重要條件。深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威作用、生活禮俗的教育作用、家風(fēng)家訓(xùn)的影響作用。潞州區(qū)通過評選宣傳道德模范、長治好人、上黨公仆、最美家庭，營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍，激發(fā)了社區(qū)（農(nóng)村）治理新活力。

搭建支撐保障體系長效提升社會治理的整體效能

加強制度建設(shè)，合理界定政府、市場、社會的治理邊界，長治市積極探索完善人民群眾參與社會治理的組織形式和制度保障，不斷提升綜治中心在市域社會治理中的支撐保障功能，充分發(fā)揮其在市域社會治理中的實戰(zhàn)作用。

不斷提升社會力量的規(guī)范治理能力，長治出臺《加快推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化的實施方案》《長治市社會力量教育培訓(xùn)三年工作規(guī)劃》《關(guān)于加強社區(qū)社會組織孵化積極參與基層社會治理的指導(dǎo)意見》等，為社會力量參與社會治理提供制度保障。黎城縣法院創(chuàng)新家事審判方式，設(shè)置家事審判法庭、心理疏導(dǎo)室和家事調(diào)解室，實現(xiàn)了撤調(diào)率上升、判決率下降、申請執(zhí)行率下降的“一升雙降”。

為不斷提升社會治理的專業(yè)能力，長治還依托市綜治中心，成立社會力量培訓(xùn)基地、社會組織孵化指導(dǎo)中心和“網(wǎng)格員之家”，對社會力量進行常態(tài)化培訓(xùn)。全面推行“一社區(qū)一民警一輔警”工作機制，建立由派出所長、司法所長、綜治辦主任、社區(qū)長組成的“四長聯(lián)調(diào)”機制；全面構(gòu)建以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為組織主體，相關(guān)職能部門派駐基層站所、執(zhí)法隊伍聯(lián)動勤務(wù)的“1+N”綜合執(zhí)法格局；推廣普及潞州區(qū)東街街道推動聯(lián)警治安、聯(lián)企治城、聯(lián)社治區(qū)、聯(lián)醫(yī)治養(yǎng)、聯(lián)校治教“五聯(lián)五治”治理模式，著力打造街區(qū)社會治理共同體。

作者：山西省委政法委宣傳教育處?趙明宇

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