構(gòu)建全要素網(wǎng)格化模式 社會(huì)治理“江蘇名片”成功打造
打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是黨的十九大對新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出的新部署。在江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省委政法委把政法工作置于新時(shí)代江蘇改革發(fā)展大局中來定位謀劃，通過系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌化推進(jìn)，率先構(gòu)建在大數(shù)據(jù)、人工智能高度融合運(yùn)用下的“全要素”網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，打造出了閃亮的社會(huì)治理“江蘇名片”“江蘇樣板”。
“創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理，是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)工程，核心要義是運(yùn)用系統(tǒng)化思維，推動(dòng)職能、資源、力量等社會(huì)治理要素的科學(xué)統(tǒng)籌、有機(jī)整合?！苯K省委常委、政法委書記王立科介紹，通過整合各部門網(wǎng)格資源，科學(xué)界定網(wǎng)格功能，統(tǒng)籌各個(gè)部門條線需求，充分利用現(xiàn)有公安大數(shù)據(jù)和綜治信息系統(tǒng)資源，實(shí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過一個(gè)終端采集、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)中心共享，全面提升了社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，為建設(shè)更高水平的平安江蘇、法治江蘇，努力開創(chuàng)江蘇政法工作新局面，提供強(qiáng)有力的支撐保障。
以秒計(jì)時(shí)聯(lián)動(dòng)處置群眾訴求
2017年11月2日14時(shí)40分23秒，蘇州市吳中區(qū)網(wǎng)格巡查員朱峰杰在金庭鎮(zhèn)通往橫山島的橫山路巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，臨湖的水泥圍墻發(fā)生數(shù)米長的垮塌，對周邊村民和游客出行存在不小的安全隱患，他隨手拿起手機(jī)，拍攝現(xiàn)場照片上報(bào)吳中區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心。
23秒后，聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)即任務(wù)簽收，15秒后處置工單就被派遣至金庭鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)分中心，34秒后該任務(wù)簽收，15秒后下派到東村村三級(jí)網(wǎng)格長，當(dāng)日15時(shí)23分27秒，網(wǎng)格長金夢辭簽收處置。兩天后11月4日15時(shí)57分40秒，這段湖岸圍墻修復(fù)完工后的照片上傳平臺(tái)，1分28秒后平臺(tái)坐席員下派處置核查單，到16時(shí)10分38秒，平臺(tái)收到處置核查反饋，1分43秒后平臺(tái)顯示結(jié)案。
以“秒”計(jì)時(shí)的聯(lián)動(dòng)處置流程，讓《法制日報(bào)》記者深感震撼。吳中區(qū)政法委副書記、綜治辦主任、區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心籌備組組長沈文群介紹，綜治工作抓牽頭、重協(xié)調(diào)，但工作抓手比較少，通過建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，賦予區(qū)聯(lián)動(dòng)中心對鎮(zhèn)(街道)、區(qū)職能部門的工作指揮權(quán)、考核權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))管理職責(zé)和調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)思維下的“網(wǎng)格化+扁平化”治理，中心從2017年10月1日運(yùn)行到11月23日15時(shí)，已經(jīng)立案16980件，結(jié)案12011件，大量積存在基層的社會(huì)治安隱患和社會(huì)治理薄弱問題得到快速處置。
沈文群認(rèn)為，聯(lián)動(dòng)中心實(shí)際上成為了綜治辦實(shí)體化運(yùn)作的平臺(tái)，打通了社會(huì)治理的各個(gè)神經(jīng)末梢，通過有軌跡、可量化、可追溯、強(qiáng)考核，實(shí)現(xiàn)了綜治工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化的流程再造，從源頭上解決了處置民生訴求的短板。
在蘇州市，通過啟動(dòng)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心1734系統(tǒng)建設(shè)，橫向集成政府各職能部門，加強(qiáng)與政府服務(wù)網(wǎng)、數(shù)字城管、12345、110等系統(tǒng)和熱線聯(lián)動(dòng)對接，夯實(shí)了網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)，目前已建成區(qū)縣級(jí)聯(lián)動(dòng)中心7個(gè)，鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動(dòng)分中心58個(gè)，村(社區(qū))聯(lián)動(dòng)工作站1333個(gè)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)管流程、一張網(wǎng)格管治理、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套制度管運(yùn)行、一個(gè)辦法管考評的“六個(gè)一”社會(huì)治理工作體系，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平全面升級(jí)。
大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)小事一格解決
在南京市江寧區(qū)東山街道泥塘社區(qū)，原社區(qū)計(jì)生專干秦歡歡如今成為了武夷水岸網(wǎng)格片區(qū)的網(wǎng)格員，每天到單位上班，她都要到網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)的四棟住宅樓周邊巡查一番，并將環(huán)境衛(wèi)生、鄰里信息上傳?！拔覀兩鐓^(qū)建立了網(wǎng)格交流群，已經(jīng)有500多名居民進(jìn)群，一些和管理、服務(wù)相關(guān)的信息我看到了就會(huì)及時(shí)反映，快速研究辦理。”秦歡歡說，從小事做起，增強(qiáng)與居民互動(dòng)，獲得居民信任后，一些以前掌握不到的信息也隨之獲得。
在東山街道新建成的全要素網(wǎng)格化指揮中心，依托云平臺(tái)已將綜治、城管綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務(wù)四大平臺(tái)信息實(shí)現(xiàn)對接，像秦歡歡這樣的網(wǎng)格員，只要通過手機(jī)終端上報(bào)信息，就可以在指揮中心進(jìn)行智能化分類，再聯(lián)動(dòng)派遣到“七站八所”處理，避免了過去各部門重復(fù)采集信息，處置環(huán)節(jié)多見效慢的問題。
2017年9月，江蘇省綜治辦在江寧區(qū)試點(diǎn)“全要素網(wǎng)格”試點(diǎn)后，江寧區(qū)按照基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的要求，通過部門申報(bào)—區(qū)級(jí)專班初審—區(qū)委區(qū)政府審定的規(guī)范準(zhǔn)入程序，將組織、綜治、民政、公安、司法、人社、城管等16個(gè)涉及基層治理的工作部門工作全部整合，納入到全要素網(wǎng)格，初步形成了9大類、22個(gè)子項(xiàng)、82項(xiàng)具體工作的全要素網(wǎng)格工作任務(wù)清單。
“過去各部門都有網(wǎng)格，但區(qū)域和劃分標(biāo)準(zhǔn)都不同，現(xiàn)在重新劃分為一張網(wǎng)后，邊界不出現(xiàn)交叉，再?zèng)]有管理盲區(qū)，黨建的支部、城管的道路、市場監(jiān)督的農(nóng)貿(mào)市場等都在一張網(wǎng)上無縫對接，實(shí)現(xiàn)了事隨人走、費(fèi)隨事走?！苯瓕巺^(qū)綜治辦副主任張寶卿介紹，群眾還可通過公眾版App，通過圖片、文字、音頻、位置信息的形式，上傳身邊的社會(huì)治理問題，做到了“人人都是網(wǎng)格員”。
據(jù)了解，南京市委政法委通過確立一張網(wǎng)建設(shè)(全時(shí)空布局、全要素匯集、全方位保障、全過程覆蓋)、三同步實(shí)施(網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)+一體化)、五項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新(黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格共治、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)共融、法治保障)的總體思路，在全市15個(gè)街道、107個(gè)社區(qū)開展分類試點(diǎn)工作，初步形成了江寧區(qū)全要素網(wǎng)格建設(shè)、玄武區(qū)信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、棲霞區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)治理、浦口區(qū)網(wǎng)格工作聯(lián)動(dòng)處置等創(chuàng)新品牌，為下一步全面推進(jìn)提供了示范樣本。
南京市委常委、政法委書記徐錦輝介紹，通過將科技信息元素融入網(wǎng)格化工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，依托標(biāo)準(zhǔn)地址(二維碼門牌)，科學(xué)精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織等要素的管理責(zé)任和職能部門全面捆綁，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確定位要素位置、智能推送處置任務(wù)，在網(wǎng)格事務(wù)規(guī)范流轉(zhuǎn)、智能派單、處置反饋的制度支撐下，初步做到了大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決的目標(biāo)。
建省級(jí)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心
據(jù)了解，江蘇省委政法委為把網(wǎng)格打造成基層社會(huì)治理的第一道屏障和江蘇社會(huì)治理工作的靚麗名片，在社會(huì)治理中突出網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù)，自2017年8月以來就通過專班集中攻堅(jiān)、試點(diǎn)城市先行、全省上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，制定了一份指導(dǎo)意見、培育了一批亮點(diǎn)特色，研究了一套標(biāo)準(zhǔn)體系、建立了一個(gè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心，初步形成了全省統(tǒng)一的基層社會(huì)治理模式。
為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，江蘇省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，先后考察了30個(gè)縣(市、區(qū))，走訪42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，召開20余場座談會(huì)，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，傾聽民意需求，查找短板不足。
2017年8月16日，江蘇省委政法委成立省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8月20日，確定南京、無錫、蘇州、南通、淮安5個(gè)設(shè)區(qū)市，江寧區(qū)、吳中區(qū)等9個(gè)區(qū)縣作為試點(diǎn)單位，下發(fā)工作任務(wù)書，要求探索工作經(jīng)驗(yàn)，形成示范樣板。并先后于9月21日、11月10日先后召開工作推進(jìn)會(huì)、匯報(bào)交流會(huì)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
據(jù)了解，江蘇省綜治辦還先后起草了《創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作意見》《創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理信息化意見》《網(wǎng)格化社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等多個(gè)制度文件。
“我們的目標(biāo)，就是把社區(qū)網(wǎng)格打造成采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地，便民利民、解決問題的第一服務(wù)窗口，群眾自治、多元參與的第一共治平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對處置向主動(dòng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變、從單純管理向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變、從主要依靠黨委政府向開放共治轉(zhuǎn)變?！苯K省公安廳副廳長、省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程建東介紹。
在大數(shù)據(jù)、人工智能支撐下，江蘇省社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心作為全國首個(gè)省級(jí)中心，通過網(wǎng)格源頭管控已發(fā)現(xiàn)4人及以上群租房5.3萬套，排查出有駕駛證的肇事肇禍精神病人22人、涉毒人員1299人，從事交通運(yùn)輸營運(yùn)工作的精神病人1023人、涉毒人員6079人。通過消防大數(shù)據(jù)研判應(yīng)用，聯(lián)網(wǎng)單位擴(kuò)展到9012家，并收錄了全省4100余家規(guī)模以上?；穯挝坏幕A(chǔ)信息，將全省在途的2.3萬余輛?；奋囕v點(diǎn)位及電子運(yùn)單數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)上圖展示。其間，通過網(wǎng)絡(luò)推送和數(shù)據(jù)互聯(lián)，統(tǒng)一上線服務(wù)項(xiàng)目5類77項(xiàng)，集群關(guān)注量達(dá)2610萬人、占全省手機(jī)網(wǎng)民總數(shù)56.9%，為群眾服務(wù)5260多萬人次。（記者 丁國鋒）
