以法治之器按下“加速鍵” 《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)記
法者，治之端也。
2019年1月中旬，盡管龍江大地千里冰封，一股春潮卻蓬勃涌動(dòng)。
在省兩會(huì)上，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”成為人大代表、政協(xié)委員口中頻率最高的一個(gè)詞匯。作為本年度立法重頭戲，人大代表、政協(xié)委員對(duì)即將出臺(tái)的《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）這部地方性法規(guī)滿懷期待。
實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興目標(biāo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵。
2019年1月18日上午，這是黑龍江省人大及其常委會(huì)立法史上具有里程碑意義的時(shí)刻——
《條例》在省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上高票表決通過。
如潮的掌聲，在哈爾濱國(guó)際會(huì)展中心環(huán)球劇場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間響起。這掌聲是500多名省人大代表的由衷表達(dá)，是3800萬龍江人民的共同心聲，是對(duì)這部具有龍江特色、特征鮮明的地方性法規(guī)的高度認(rèn)同。
《條例》去年年初規(guī)劃，今年年初出臺(tái)，刷新立法的“龍江速度”；
《條例》首次在立法過程中跨“人大”“政協(xié)”兩會(huì)，專門征求政協(xié)委員意見，成為我省立法協(xié)商機(jī)制上的一次全新嘗試。
這掌聲是對(duì)龍江全面振興全方位振興寄予的殷切厚望。
《條例》是省第十三屆人民代表大會(huì)表決通過的首部法規(guī)。
《條例》的出臺(tái)，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要決策的必然要求，是落實(shí)省委關(guān)于重塑投資營(yíng)商環(huán)境部署的重要舉措，是省人大常委會(huì)依法履行職權(quán)、保障代表發(fā)揮主體作用的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)我省各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)了地方立法與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展。
2019年3月1日施行的《條例》，如春雷驚蜇龍江大地，奏響了生動(dòng)、激越的龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新篇章。
瞄準(zhǔn)龍江發(fā)展瓶頸 精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
隨著改革開放的深化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,與先進(jìn)地區(qū)相比，我省在政務(wù)、市場(chǎng)、法治等營(yíng)商環(huán)境上仍存在很大差距。
營(yíng)商環(huán)境的好壞，直接決定著黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系全面振興全方位振興。
一年之計(jì)在于春。
2018年春節(jié)后上班的第一天，省委召開了全省大會(huì)深入部署整頓作風(fēng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。時(shí)隔20天后的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議黑龍江團(tuán)媒體開放日上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，黑龍江省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得一定成效，但任務(wù)依然十分艱巨，對(duì)存在的突出問題必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治沉疴。
2018年9月，在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記把“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”作為六方面要求的第一條鮮明提出來，充分彰顯了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要性與緊迫性，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視與關(guān)心。
良好的營(yíng)商環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”“連鎖效應(yīng)”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)地方也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要軟實(shí)力。
重整行裝再出發(fā)。立法，是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。換屆后的省人大常委會(huì)黨組以?shī)^斗者姿態(tài)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為推進(jìn)現(xiàn)代化新龍江建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障，一步一個(gè)腳印，持續(xù)不斷發(fā)力。
析困境之因，求振興之道。破解制約龍江振興發(fā)展的魔咒，以優(yōu)化龍江營(yíng)商環(huán)境為切入口，成為新一屆省人大常委會(huì)黨組思考和亟待解決的一個(gè)重大課題。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)革命。省人大常委會(huì)黨組扭住解放思想這個(gè)“總開關(guān)”，刀刃向內(nèi)，敢于亮劍，扎實(shí)落筆，打出一套“組合拳”：
——旗幟鮮明講政治，牢固樹立大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，自覺擔(dān)負(fù)起新時(shí)代改革開放賦予人大的歷史使命，堅(jiān)持省委對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委重塑投資營(yíng)商新環(huán)境的決策部署。
——圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳整治，解決“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，下好立法的先手棋，科學(xué)制定立法計(jì)劃，確定立法重點(diǎn)，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。
——從龍江全面振興全方位振興對(duì)法治保障的需求出發(fā)，量身定做具有鮮明龍江特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，列入《黑龍江省人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃》，明確年內(nèi)審議立法項(xiàng)目，并被省委確定為2018年重要工作之一。
從“紙面”到“地面”?只爭(zhēng)朝夕刷新龍江“立法速度”
從2018年初《條例》啟動(dòng)起草，到2019年1月省十三屆人大三次會(huì)議通過，歷時(shí)一年，多次調(diào)研論證，反復(fù)修改打磨，匯聚眾智，最后瓜熟蒂落。由“立”到“行”，?300多個(gè)日夜背后，是參與立法工作全體人員夙興夜寐、宵衣旰食的奮進(jìn)與執(zhí)著的生動(dòng)寫照。
用工匠精神打造地方立法“龍江樣本”?！稐l例》自起草之初，原省政府法制辦牽頭，會(huì)同省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心、省工商聯(lián)等單位共同起草，省委黨校法學(xué)教研部、黑龍江大學(xué)法學(xué)院、省社科院法學(xué)所的專家學(xué)者參與起草工作。省人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入，實(shí)時(shí)了解掌握情況。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央和國(guó)家有關(guān)方針政策及省委省政府的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛征求各方面意見，積極借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展大量調(diào)研、論證、人民建議征集等工作。
《條例》制定的過程中，省委高度重視，多次聽取匯報(bào)，提出要求，努力使《條例》把黨中央的主張通過法定程序成為全省人民意志，使國(guó)務(wù)院的政策措施能夠結(jié)合我省實(shí)際情況得到真正落實(shí)。
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。隨后，高頻次、大范圍的立法調(diào)研工作展開。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任胡亞楓，副主任李顯剛率隊(duì)分赴省內(nèi)外開展立法調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，及時(shí)聽取工作情況匯報(bào)，對(duì)重要問題提出明確的要求和安排，并多次向省委報(bào)告法規(guī)起草和修改過程中的工作進(jìn)展和重點(diǎn)問題。
精雕細(xì)刻，立管用、解決問題的法，為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障，成為省人大常委會(huì)“不忘初心、牢記使命”的莊嚴(yán)承諾。為保證《條例》立法質(zhì)量，體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分吸納社會(huì)各界意見，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委、省司法廳和省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見、代表意見和社會(huì)各界意見對(duì)省政府條例草案進(jìn)行多次修改，并將修改后的征求意見稿在《黑龍江日?qǐng)?bào)》、省人大常委會(huì)網(wǎng)站和東北網(wǎng)全文刊登公開征求意見。
小智治事，大智治制。《條例》的制定，可以說是省人大常委會(huì)立法史上時(shí)間最緊、涉及面最廣、要求最高、標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)、難度最大的一次立法工作。今年1月8日，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案二次修改稿征求意見稿）》專家論證會(huì)在北京召開，由全國(guó)著名法律、經(jīng)濟(jì)、文字專家為《條例》審查把關(guān)。
《條例》還創(chuàng)新運(yùn)用立法協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，匯總梳理意見百余條，確保立法廣匯民智，廣聚民意，出臺(tái)后能真正得到人民群眾的擁護(hù)與支持。
水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。正視差距不遮掩、直指問題不回避，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)硬仗，必須敢為人先、攻堅(jiān)克難?！稐l例》經(jīng)過省十三屆人大常委會(huì)第七、八次會(huì)議兩次審議后，提請(qǐng)省十三屆人大三次會(huì)議第三次審議。一般情況下，地方性法規(guī)經(jīng)過省人大常委會(huì)兩次審議通過，但《條例》與以往不同，是提交人代會(huì)審議后通過的，從“二審”到“三審”，表面上看只是數(shù)字的增加，但背后凝聚著相關(guān)單位部門更多次數(shù)、更高質(zhì)量的調(diào)研和論證。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是系統(tǒng)工程，也是全面深化改革的基礎(chǔ)性工程。一部法規(guī)經(jīng)歷三審，提速更重質(zhì)，反復(fù)打磨、精心鑄造，用地方立法推動(dòng)著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)性突破，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的“法律支撐”，也刷新著龍江“立法速度”。
《條例》的出臺(tái)向社會(huì)各界表明了我省對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，向全省人民表明了重塑良好營(yíng)商環(huán)境的信心，向市場(chǎng)主體表明了勇于直面矛盾、革除自身頑疾的勇氣，向投資經(jīng)營(yíng)主體表明了龍江提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)的能力，展示了龍江新時(shí)代地方立法工作堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”新格局的生動(dòng)實(shí)踐。
法治“沖鋒號(hào)”已吹響 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“開戰(zhàn)”
立法為治國(guó)安邦之要?jiǎng)?wù)，理政之圭臬，人民的幸福，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無不源于完備的法律護(hù)佑。
一年來，龍江繼續(xù)向阻礙振興發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”頻頻亮劍?！稐l例》劍劍對(duì)準(zhǔn)頑疾，招招直逼要害，緊盯準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等重要環(huán)節(jié)，抓住政務(wù)、市場(chǎng)、法治環(huán)境三類主要矛盾，以法之力，督促相關(guān)部門走出“官衙”，去掉“衙門”作風(fēng)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，提供貼身式管家式服務(wù)。龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“清流”正在匯聚，振興發(fā)展的力量在各地涌動(dòng)。
翻開《條例》，直面問題、化解風(fēng)險(xiǎn)、克服困難、補(bǔ)齊短板的法規(guī)條目令人振奮，亮點(diǎn)頻出。
《條例》規(guī)定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心、依法辦事、公開公正、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)化服務(wù)、廉潔高效和權(quán)責(zé)一致的原則，構(gòu)建良好的人文環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
《條例》明確了各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的內(nèi)容，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系；對(duì)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的條款和對(duì)國(guó)家政策細(xì)化補(bǔ)充的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整；在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低要素成本、平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體方面作出多項(xiàng)規(guī)定。
《條例》針對(duì)“新官必須理舊賬”“構(gòu)建親清政商關(guān)系”等社會(huì)普遍關(guān)切的問題作出明確規(guī)定；以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，對(duì)破解市場(chǎng)主體投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”加以規(guī)范；對(duì)標(biāo)國(guó)際和學(xué)習(xí)省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在提高政務(wù)服務(wù)效能方面作出規(guī)定。
作風(fēng)和環(huán)境是實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興目標(biāo)的“雙劍”。今年春節(jié)后上班第一天，全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議“如約”召開，深刻表明我省重塑投資營(yíng)商新環(huán)境，推動(dòng)龍江全面振興全方位振興、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江的信心和決心。
巢好引鳳棲，花香蝶自來。只有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境才是持久、強(qiáng)勁的出路。
重塑投資營(yíng)商新環(huán)境是振興之要，迫在眉睫，是當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)。唯有立志堅(jiān),方能終濟(jì)事?！稐l例》的出臺(tái)，用參與立法者的辛勤汗水，換取龍江明天幸福的發(fā)展指數(shù)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力“乘法”，給投資者吃下“定心丸”，為破解龍江營(yíng)商環(huán)境困局，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興提供了有力法治保障。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，永遠(yuǎn)在路上。
營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。省人大及其常委會(huì)將以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，解放思想、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，年內(nèi)將對(duì)《條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，全面履職盡責(zé)，繼續(xù)用實(shí)際行動(dòng)答好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治答卷，留下閃耀著時(shí)代光芒的龍江立法足跡。
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