按下改革快進鍵 貴州法治政府建設跑出加速度
“去年的法治政府建設工作哪些完成了?哪些沒完成?”“作為一把手,你去年是如何推動法治政府建設的?”
不久前,一場依法治省考核在貴州省9個地州市及貴安新區(qū)順利舉行。不打招呼,不預設路線,各考核組直插基層、隨機抽查,考核結(jié)果在全省進行通報。
近年來,貴州省在各級黨委政府主要負責人作為推進法治政府建設第一責任人的基礎上,通過不斷加強重大行政決策公開力度、持續(xù)完善政務公開平臺建設等多項舉措,法治政府建設的步伐堅定而又篤實。與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核的法治政府建設,成為貴州各級黨委、政府的政績考核指標、硬任務。
隨著法治政府建設換檔提速,貴州省一批應城市發(fā)展需要出臺的法規(guī)規(guī)章相繼頒布實施,法律服務工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振、相互促進。當下,隨著行政執(zhí)法三項制度改革全面推進、“法治體檢”常態(tài)化開展、“法治扶貧”工作逐步完善,貴州省法治政府建設正邁出堅實步伐……
行政執(zhí)法透明化 繪出陽光政府法治圖
4月3日,畢節(jié)市國稅局工作人員開展入戶稽查時,向財務負責人表明,為監(jiān)督稅收執(zhí)法行為,執(zhí)法過程全程錄像。對于通過執(zhí)法記錄儀客觀記錄稅務執(zhí)法過程和企業(yè)行為,對方表示贊同。畢節(jié)市在推進行政執(zhí)法三項制度(行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度)的過程中,嚴格做到執(zhí)法過程關鍵環(huán)節(jié)全程使用執(zhí)法記錄儀,讓執(zhí)法在“陽光下直播”。
2017年初,國務院確定將貴州省畢節(jié)市、貴安新區(qū)作為推行行政執(zhí)法三項制度改革試點地方,貴州省成立了由省政府分管領導任組長,原省政府法制辦等單位為成員的試點工作協(xié)調(diào)小組。為將《實施方案》落到實處,試點區(qū)(市)政府成立了由法制部門牽頭,信息公開或電子政務、發(fā)展改革等部門組成的推行三項制度工作協(xié)調(diào)小組；政府各部門、有關單位組織對本地區(qū)、本部門三項制度推進情況評估；將行政執(zhí)法三項制度推進工作情況納入政府依法行政專項考核。
貴州省試點區(qū)(市)各級各部門均按時完成了配套制度設計。其中,畢節(jié)市通過推行網(wǎng)上辦案制度,建立行政處罰網(wǎng)上電子卷宗,實現(xiàn)行政執(zhí)法事前、事中、事后全程監(jiān)督管理；畢節(jié)市建成1個統(tǒng)一公示平臺,開發(fā)兩個執(zhí)法辦案應用系統(tǒng),有效實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級政府及市、縣兩級執(zhí)法部門信息統(tǒng)一公示和執(zhí)法信息互聯(lián)互通；貴安新區(qū)則充分利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,結(jié)合新區(qū)扁平化、大部制行政管理體制,圍繞“全流程重塑、全要素公示、全數(shù)據(jù)立交”,積極推進行政執(zhí)法監(jiān)督云平臺建設。
為了進一步推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,切實保障人民群眾合法權(quán)益,維護政府公信力,結(jié)合在畢節(jié)市、貴安新區(qū)試點取得的成功經(jīng)驗,今年,貴州省司法廳在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎上,代擬了《貴州省人民政府辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》,對國家推行“三項制度”的統(tǒng)一規(guī)定動作作了進一步強調(diào)和重申,細化了地方和部門責任,明確了實施步驟、時限和保障措施,為推動依法行政、加快建成法治政府,維護群眾權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境,決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康,推動促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。
貴州省緊緊圍繞改革方案和要求,始終把推行行政執(zhí)法三項制度改革作為規(guī)范文明執(zhí)法、依法履行職責的重要工作來抓,全力推進改革試點工作。其中,行政執(zhí)法公示制度,重在打造‘陽光政府’,主動、及時地向社會公開執(zhí)法信息,讓行政執(zhí)法接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督；執(zhí)法全過程記錄制度,重在規(guī)范執(zhí)法程序,通過文字、音像記錄等形式,對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄,全面、系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；重大執(zhí)法決定法制審核制度,重在保障合法執(zhí)法,確保每一項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審核,使執(zhí)法者不能越過權(quán)力的邊際,守住法律的底線。
企業(yè)發(fā)展健康化 繡出營商環(huán)境示范卷
“各位企業(yè)家,你們在實際經(jīng)營中需要哪些法律支持?”3月29日下午,貴陽市司法局與貴陽市工商聯(lián)合會部署“法治體檢”進民營企業(yè)專項動員活動?；顒蝇F(xiàn)場,律師團隊代表與部分民營企業(yè)家面對面對話。
貴州始終堅持從支持和保護市場主體的角度出發(fā),著力抓好維護市場秩序、保護企業(yè)權(quán)益等各項工作。該省充分發(fā)揮由政法委、司法行政機關、工商聯(lián)等單位組成的民營企業(yè)危機管理服務聯(lián)席會議作用,及時了解和掌握民營企業(yè)的訴求,加強對民營企業(yè)出現(xiàn)的危機訴求情況的調(diào)研,制定應對民營企業(yè)危機的預案。
貴州省司法行政系統(tǒng)發(fā)揮職能作用,在全省范圍內(nèi)組織律師服務團隊,發(fā)揮律師專業(yè)特長和實踐優(yōu)勢,為民營企業(yè)開展法治體檢。全省共68家律師事務所、175名律師參與法治體檢。
律師服務團隊深入重點民營企業(yè)提供法治體檢服務,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和依法治理情況,分析企業(yè)法律需求,幫助查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié),并引導企業(yè)家強化法治意識,增強法治思維,依法維護企業(yè)合法權(quán)益。同時,為農(nóng)民工、下崗職工等困難群體提供法律援助,零門檻全覆蓋,實現(xiàn)應援盡援,營造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。
法治體檢工作完成后,法律服務團將形成完整翔實的體檢報告,并就如何加強民營企業(yè)法治建設、維護民營企業(yè)合法權(quán)益提出意見和建議。
除此之外,貴州省還推出了一系列措施,從制度上護航民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展:通過行政立法,推動應急扶持資金業(yè)務開展,引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,鼓勵企業(yè)運用股權(quán)、商標專用權(quán)質(zhì)押進行融資以降低融資成本；結(jié)合“最多跑一次”改革,全面落實為民服務改革事項清單,進一步精簡優(yōu)化審批事項；積極引入“第三方評估機制”,對現(xiàn)有涉及民營企業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行評估,與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已不相適應的及時予以修改、廢止或制定……去年底召開的貴州省民營經(jīng)濟發(fā)展大會明確提出,要把企業(yè)發(fā)展融入地方發(fā)展,加強和改善黨對民營經(jīng)濟工作的領導,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障。大會的順利舉行讓貴州省民營企業(yè)家吃下“定心丸”。
脫貧攻堅精準化 畫出法治扶貧新景象
2018年以來,貴州省創(chuàng)新扶貧工作思路,率先在全省組織開展法治扶貧工作,印發(fā)了《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展法治扶貧六大行動的通知》,明確以扶貧制度保障、扶貧執(zhí)法監(jiān)督、扶貧法治宣傳、扶貧決策參謀、扶貧糾紛化解等“六大行動”為著力點,推進法治扶貧,為脫貧攻堅任務落實提供了良好的法治保障。
“村里經(jīng)常有律師來,我們在處理涉及合同、土地等重大事務及鄰里糾紛時,有疑問就去問律師,他們提的建議信得過!”4月3日,在畢節(jié)市黔西縣紅林鄉(xiāng)漆樹村,村民高興地說。
近年來,貴州省充分發(fā)揮司法行政工作職能,為貧困村民提供法律援助,用法律知識幫助貧困群眾早日脫貧奔小康。該省為貧困鄉(xiāng)村及村民送出“四個一”的“大禮包”一本法律援助口袋書、一張法律援助便民聯(lián)系卡、一名免費的法律顧問、一個法律援助聯(lián)系點和《脫貧攻堅涉農(nóng)合同示范文本》實用大禮包?？上驳氖?這一示范合同文本涵蓋了農(nóng)特產(chǎn)品買賣,農(nóng)村電商發(fā)展,農(nóng)村“三變”等方面共125種151份合同,村民可直接引用其中的條文便可完成簽約,有效防范了村民簽約合同風險。
援助律師走村入戶發(fā)放便民聯(lián)系卡,重點宣傳贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務、勞務用工等方面有實用性的法律知識,針對貧困群眾提出的法律實務問題給予解答,并編印成宣傳冊、口袋書發(fā)放給村民。同時,援助律師對村黨員干部進行法治教育培訓,幫助貧困村民解決在經(jīng)濟建設和生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的法律疑難糾紛,為脫貧致富提供必要的法治保障。
為打造過硬法律服務隊伍,貴州省以村“兩委”干部為主體,動員文化程度較高的群眾參與,在各村分別組建一支看得懂法律、講得出道理、用得來政策的“法律明白人”隊伍。由檢察官、法律顧問等法律專業(yè)人士進行集中培訓,為脫貧奔小康提供法律人才支撐,有力促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
“機構(gòu)改革后,司法行政職能得到極大擴展提升,在法治貴州建設上,我們將圍繞中心服務大局,在全系統(tǒng)形成合力,充分發(fā)揮主力軍作用,堅持和加強黨對全面依法治省的集中統(tǒng)一領導,全力貫徹落實黨中央關于全面依法治國的方針政策和省委全面依法治省決策部署,不斷推進依法行政,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！辟F州省司法廳黨委書記、廳長孫學雷說:“同時,我們還要加強民生領域法律服務工作建設,把以人民為中心的思想理念貫徹到司法行政具體工作中,主動適應新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的形勢,積極回應人民群眾對美好生活的向往,努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,讓群眾感受到更多的公平感、尊重感和獲得感。”
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