黑龍江省檢察機(jī)關(guān)打造龍江公益檢察模式紀(jì)實(shí)
探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。2019年黑龍江省檢察機(jī)關(guān)積極探索，忠誠(chéng)履職，努力打造“龍江公益檢察模式”。
完善頂層設(shè)計(jì)
開(kāi)創(chuàng)公益訴訟新局面
省委、省人大、省政府，為我省公益訴訟工作健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。2018年9月省委十二屆第61次常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》，同年11月，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。省委全面深化改革委員會(huì)審定《黑龍江省人民檢察院關(guān)于檢察建議宣告、公告的規(guī)定》，有力保障檢察建議剛性落地。2019年1月第十三屆省人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)《黑龍江省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》。這是國(guó)家立法正式確定檢察公益訴訟制度以來(lái)，全國(guó)首個(gè)由省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)的關(guān)于落實(shí)和完善檢察公益訴訟制度的專(zhuān)項(xiàng)決議，為我省檢察機(jī)關(guān)做好公益訴訟工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，對(duì)全國(guó)檢察公益訴訟工作起到了典型的示范作用，河南、云南、河北、湖北、內(nèi)蒙古等16個(gè)省市人大和檢察機(jī)關(guān)到我省調(diào)研。2018年11月，省檢察院與省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，全面加強(qiáng)全省各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中的協(xié)作配合。
截至目前，全省共組織檢察建議公開(kāi)宣告308次561件，涉及被建議單位117家；向同級(jí)人大報(bào)告工作167次；推動(dòng)7個(gè)地市41個(gè)區(qū)縣把支持配合檢察公益訴訟工作情況，列為法治政府建設(shè)考核項(xiàng)目；哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、七臺(tái)河、黑河、綏化、大興安嶺8個(gè)地市的主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，對(duì)公益訴訟工作給予高度重視和支持。為推動(dòng)解決鑒定難問(wèn)題，省檢察院協(xié)調(diào)省司法廳推動(dòng)專(zhuān)門(mén)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，省環(huán)境科學(xué)研究院等5家機(jī)構(gòu)首批獲得公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全省“零”的突破。省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境司法鑒定實(shí)驗(yàn)室，為公益訴訟工作的穩(wěn)步發(fā)展提供技術(shù)保障。
聚焦“專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)班”
實(shí)施公益訴訟新戰(zhàn)略
全省檢察機(jī)關(guān)圍繞中心大局工作，努力選準(zhǔn)小切口，實(shí)現(xiàn)大作為。在“小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作”中，圍繞淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?guó)家戰(zhàn)略，按照省委省政府要求和最高人民檢察院指示，開(kāi)展對(duì)雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗地區(qū)年生產(chǎn)能力在15萬(wàn)噸以下的387個(gè)小煤礦進(jìn)行全面調(diào)查，通過(guò)調(diào)查核實(shí)小煤礦違法違規(guī)問(wèn)題，著力監(jiān)督負(fù)有煤炭行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)的8類(lèi)行政部門(mén)依法履職，有效促進(jìn)小煤礦依法關(guān)停并轉(zhuǎn)。
2019年8月至11月全省檢察機(jī)關(guān)集中開(kāi)展“校園食品安全”和“農(nóng)村面源污染治理”公益保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作，省檢察院黨組高度重視，堅(jiān)持高層次部署、高規(guī)格推進(jìn)、高質(zhì)效落實(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)全省320名干警成立13個(gè)專(zhuān)班，建立三級(jí)院上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。省檢察院發(fā)揮主導(dǎo)作用，4次召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)議，5次下發(fā)書(shū)面指導(dǎo)意見(jiàn)，2次向省委匯報(bào)進(jìn)展情況。各市分檢察院發(fā)揮主體作用，聚焦全省124個(gè)縣(市)區(qū)的5756所中小學(xué)、幼兒園和99個(gè)縣(市)區(qū)、347個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地排查，克服學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣的實(shí)際困難，逐校逐鄉(xiāng)調(diào)查取證，全面夯實(shí)問(wèn)題責(zé)任。
在佳木斯、綏化兩地集中開(kāi)展“黑土地公益保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作”試點(diǎn)，督促收繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金406萬(wàn)元，督促清理農(nóng)村生活垃圾695噸，督促整治違法占用耕地建筑8219平方米，督促整改畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題105家，督促規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商違法行為265家，督促清理傾倒垃圾污染農(nóng)業(yè)灌溉渠水問(wèn)題85處，督促收繳行政罰款642萬(wàn)元，有效服務(wù)我省黑土地生態(tài)保護(hù)，夯實(shí)國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位和作用。我省“黑土地保護(hù)”經(jīng)驗(yàn)做法被最高人民檢察院在全國(guó)推廣。在哈爾濱、齊齊哈爾、雙鴨山等地集中開(kāi)展“國(guó)有財(cái)產(chǎn)公益保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作”試點(diǎn)，著力監(jiān)督國(guó)土資源、人防、拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管部門(mén)依法履職，挽回礦產(chǎn)資源和人防易地建設(shè)費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)2219萬(wàn)元，督促收繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金累計(jì)1.15億元，助力守好“政府錢(qián)袋子”。以鐵路檢察分院為依托開(kāi)展“高鐵建設(shè)公益保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)工作”，對(duì)哈佳、哈牡、哈齊高鐵沿線(xiàn)進(jìn)行實(shí)地踏查，通過(guò)調(diào)查核實(shí)沿線(xiàn)企業(yè)粉塵污染可能造成高鐵線(xiàn)路短路、高鐵駕駛員瞭望受阻等危害鐵路運(yùn)輸公共安全以及高鐵建設(shè)后的耕地、林地、山體等生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題，著力監(jiān)督生態(tài)環(huán)境、自然資源部門(mén)依法履職，有效保障鐵路運(yùn)輸安全。
踐行創(chuàng)優(yōu)理念
實(shí)現(xiàn)公益訴訟新跨越
全省檢察機(jī)關(guān)在工作中牢牢把握公益訴訟的監(jiān)督本質(zhì)，探索構(gòu)建了“監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊、公益損害恢復(fù)”三位一體的公益訴訟法律監(jiān)督新模式。
在“二次供水公益保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作”中，全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)139個(gè)縣(市)區(qū)(含農(nóng)墾管理局、森工林業(yè)局)的二次供水安全狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，著力監(jiān)督住建、衛(wèi)健、水務(wù)、綜合執(zhí)法等職能部門(mén)依法履行監(jiān)管責(zé)任，督促整改物業(yè)服務(wù)公司389家、自來(lái)水公司(供排水公司)33個(gè)，督促解決606個(gè)居民小區(qū)的飲用水安全問(wèn)題，涉及居民40萬(wàn)戶(hù)88萬(wàn)人。省檢察院就全省二次供水安全監(jiān)管中存在問(wèn)題，作為辦案主體，向省政府制發(fā)一號(hào)檢察建議，得到省政府高度重視。
省檢察院與省河長(zhǎng)制辦公室成員單位成立聯(lián)合督查組開(kāi)展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題237個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)“一市一單”15份；與省河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合印發(fā)《河湖長(zhǎng)制掛圖作戰(zhàn)2019年問(wèn)題清單及重點(diǎn)任務(wù)清單提示函》，發(fā)送13個(gè)地市和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)。
七臺(tái)河、伊春、雞西等地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，推動(dòng)地方人大進(jìn)行《七臺(tái)河市醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《伊春市廢棄食用菌包污染環(huán)境防治條例》《雞西市二次供水管理?xiàng)l例》等專(zhuān)項(xiàng)立法。省檢察院建議省人大常委會(huì)將《黑龍江省醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》納入2020年立法調(diào)研計(jì)劃。
2020年，省檢察院將繼續(xù)按照省委和高檢院的決策部署，聚力服務(wù)大局保障大局，聚焦人民群眾司法需求，在監(jiān)督中求精準(zhǔn)，在工作中求精細(xì)，在履職中求擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的“拓展公益訴訟案件范圍”和“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”兩項(xiàng)新部署，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。
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