“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在北京：律師公證調(diào)解三位一體解決大難題
來(lái)源標(biāo)題：律師公證調(diào)解三位一體解決大難題 北京創(chuàng)新涉眾事件矛盾調(diào)解新模式
在北京提到“動(dòng)批”（北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)），幾乎無(wú)人不知。作為北京最大的服裝批發(fā)集散地，依托“動(dòng)批”脫貧致富的商戶不計(jì)其數(shù)，而因此所帶來(lái)的衛(wèi)生、治安、安全等問(wèn)題同樣不容回避。
兩年前，“動(dòng)批”貼出公告，將實(shí)施疏解，遷往京外?！皠?dòng)批”疏解，北京市政府下了大決心，可隨之而來(lái)的產(chǎn)權(quán)方與經(jīng)營(yíng)方解約、商戶清退等一系列問(wèn)題，極大地考驗(yàn)著依法治國(guó)背景下，政府的執(zhí)政智慧。
在這一過(guò)程中，人民調(diào)解骨干力量進(jìn)駐疏解整治項(xiàng)目一線，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，激活了人民調(diào)解各項(xiàng)要素，增強(qiáng)矛盾糾紛化解有效供給和創(chuàng)新發(fā)展。公證、法律援助職能聯(lián)手協(xié)作，共同為有效保障疏解整治項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，并探索形成了律師公證調(diào)解“三位一體”服務(wù)重大項(xiàng)目推進(jìn)的法律服務(wù)新模式，以實(shí)際行動(dòng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)首都穩(wěn)定和諧的第一責(zé)任，也成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的北京新樣本。
利用調(diào)解平臺(tái)掃清疏解障礙
“動(dòng)批”萬(wàn)容市場(chǎng)有1800多家商戶，因疏解非首都功能的需要，萬(wàn)容市場(chǎng)的土地使用及房屋租賃合同不能繼續(xù)履行，市場(chǎng)內(nèi)1800多商戶面臨疏解。而且，按照全市總體安排，疏解工作必須在8天完成。
“動(dòng)批”是北京全城疏解工作的“重中之重”，法治護(hù)航這項(xiàng)體量巨大工程的任務(wù)落到了西城區(qū)司法局。以何種法律途徑完成萬(wàn)容市場(chǎng)疏解，確保資金安全，確保不激化各方矛盾和商戶情緒？這是市場(chǎng)疏解，也是政治任務(wù)！
西城區(qū)司法局局長(zhǎng)向前肩上的擔(dān)子瞬間重了。作為萬(wàn)容市場(chǎng)疏解方案法律服務(wù)工作的主持者，他對(duì)整個(gè)疏解工作至今記憶猶新?！坝捎谏婕百Y金非常巨大，加之商戶眾多，必須設(shè)計(jì)一個(gè)有序的法律程序。我們多個(gè)部門反反復(fù)復(fù)研究討論，最終一致認(rèn)為利用人民調(diào)解是最佳的解決方案?！鼻疫@一次的調(diào)解介入走在了矛盾發(fā)生之前。
根據(jù)方案，疏解過(guò)程中，由人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解協(xié)議達(dá)成，由法律援助律師代理商戶申請(qǐng)調(diào)解、司法確認(rèn)、申請(qǐng)執(zhí)行，公證機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)核驗(yàn)商戶身份，確定委托關(guān)系。就這樣一個(gè)“三位一體”的法律服務(wù)工作模式就此形成。
在執(zhí)行過(guò)程中，西城區(qū)司法局成立了萬(wàn)容市場(chǎng)疏解整治法律服務(wù)工作12人領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組幾乎包括了所有相關(guān)科室和局領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，選派了區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、北京市精誠(chéng)公證處、北京市才良律師事務(wù)所3家單位組建萬(wàn)容市場(chǎng)疏解法律服務(wù)團(tuán)，其中包含12名區(qū)調(diào)解骨干，31名公證人員和21名律師。
向前告訴記者，人民調(diào)解保障疏解整治的第一個(gè)任務(wù)，就是解決產(chǎn)權(quán)方北京建筑大學(xué)與經(jīng)營(yíng)方萬(wàn)容公司之間的租賃關(guān)系，主持這一輪調(diào)解的是西城區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)組織的精干力量。反復(fù)多個(gè)回合，雙方終于達(dá)成協(xié)議，同意解除租賃關(guān)系，并就解除合同、騰退交付場(chǎng)地、支付補(bǔ)償金等一系列問(wèn)題達(dá)成一致。很快，這份協(xié)議得到法院的司法確認(rèn)。
第一步到此走完，疏解的第二個(gè)步驟隨之啟動(dòng)。
法律服務(wù)前置保障平穩(wěn)疏解
2017年6月21日，法律服務(wù)團(tuán)進(jìn)駐萬(wàn)容市場(chǎng)，“三位一體”的法律服務(wù)模式正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。
1395家商戶要通過(guò)法律途徑解除租賃關(guān)系，且要求在短短8天時(shí)間內(nèi)就必須完成85％以上的疏解任務(wù)。進(jìn)場(chǎng)的法律服務(wù)團(tuán)有種大戰(zhàn)即將開(kāi)始的凝重。
6月22日，法律服務(wù)團(tuán)對(duì)整個(gè)法律程序進(jìn)行了路演；23日，萬(wàn)容市場(chǎng)疏解方案公布，當(dāng)晚法律服務(wù)團(tuán)便開(kāi)始承接法律業(yè)務(wù)。至7月1日，共完成1272家商戶的解約與補(bǔ)償款發(fā)放，集中疏解率達(dá)到91．2％，遠(yuǎn)高于預(yù)期的85％。
對(duì)于余下商戶，法律服務(wù)團(tuán)進(jìn)一步延伸工作職能，其中64戶因攤主在外地或已去世無(wú)法按時(shí)辦理的，服務(wù)團(tuán)專門制作法律文書(shū)范本，待權(quán)利人辦理好相關(guān)手續(xù)后，由法律服務(wù)團(tuán)分期分批進(jìn)行辦理。另有30余戶抵制疏解的商戶，法律服務(wù)團(tuán)向指揮部提供了法律分析意見(jiàn)，萬(wàn)容公司承諾在法律的框架下自行解決。
這一輪集中疏解中，西城區(qū)司法局共派駐了30名律師人民調(diào)解員、10名專家人民調(diào)解員入駐市場(chǎng)，連續(xù)兩個(gè)多月逐戶走訪登記、審查經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，約見(jiàn)利益各方，準(zhǔn)確掌握了各方預(yù)期，并充分發(fā)揮“人民調(diào)解先行、公證委托保障、法援律師全程代理、司法確認(rèn)執(zhí)行”工作模式的優(yōu)勢(shì)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。
對(duì)于萬(wàn)容市場(chǎng)的疏解，每一名參與者都感觸良多。
在北京市精誠(chéng)公證處見(jiàn)到公證處主任李宗勇時(shí)，他仍對(duì)當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面和壓力記憶猶新：“這么巨量的公證業(yè)務(wù)怎么做，我們也是一點(diǎn)點(diǎn)摸索。其間召開(kāi)了9次全處會(huì)議，18次演練模擬，集思廣益確定公證方案、文本和流程?！惫C職能的提前介入，確保了集中辦理的1272家商戶真實(shí)準(zhǔn)確的身份信息，為執(zhí)行案款準(zhǔn)確無(wú)誤的發(fā)放到攤主手中奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
北京才良律師事務(wù)所律師曹小連告訴記者，法律援助律師免費(fèi)為商戶代理，有序地疏導(dǎo)了商戶的情緒，全程代辦的工作模式，使商戶不再扎堆、不再聚集、讓商戶順利拿到解約案款，也為疏解工作順利開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。
“要在平時(shí)，調(diào)解、公證、律師的工作基本都是各自為戰(zhàn)，在一起工作最初也有些不適應(yīng)。這期間，區(qū)司法局相關(guān)科室的協(xié)調(diào)指揮功不可沒(méi)。三項(xiàng)職能最終構(gòu)建起相互銜接、有機(jī)協(xié)作的工作機(jī)制，形成了護(hù)航疏解整治工作的合力?！边@是記者采訪期間聽(tīng)到的共同評(píng)說(shuō)。
人民調(diào)解新時(shí)代彰顯新活力
劉躍新是西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，也是此次萬(wàn)容市場(chǎng)疏解中調(diào)解員隊(duì)伍的領(lǐng)頭人，從事調(diào)解工作30年，擁有非常豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，在各類人民調(diào)解類的媒體平臺(tái)上都能常常見(jiàn)到他的身影。同樣作為此次調(diào)解隊(duì)伍帶頭人的甄紅，是西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，他曾做了26年法官，退休后主動(dòng)加入到人民調(diào)解的隊(duì)伍。在這次疏解工作中，調(diào)解文書(shū)的范本全部出自他手，他也始終在一線全程參與各項(xiàng)調(diào)解工作。
這些調(diào)解員們，以及法律服務(wù)團(tuán)的全體人員，在整個(gè)疏解過(guò)程中始終保持“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，每天早8點(diǎn)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，一直要干到夜里10點(diǎn)甚至更晚，有人因長(zhǎng)時(shí)間盯著屏幕已經(jīng)視線模糊?？杉幢氵@樣，萬(wàn)容市場(chǎng)疏解的15000多份法律文書(shū)，7000多本卷宗仍然做到了零差錯(cuò)。
向前認(rèn)為，這是司法行政職能最直接、最全面的一次體現(xiàn)，也是司法行政職能在服務(wù)區(qū)域中心工作中最為有效的一次作用發(fā)揮?！罢{(diào)解職能的介入使商戶省去了660余萬(wàn)元的訴訟費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用分?jǐn)偟矫考疑虘羯砩暇褪?000元，假如讓商戶承擔(dān)這些費(fèi)用，疏解工作就不會(huì)這樣順利?！?/p>
2017年，北京市委市政府正式啟動(dòng)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，除了類似“動(dòng)批”這樣的市場(chǎng)、物流中心疏解外，還涉及拆違、棚戶區(qū)改造等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，每一項(xiàng)工作都涉及社會(huì)利益的重大調(diào)整，極易引發(fā)重大矛盾糾紛。北京市司法局局長(zhǎng)苗林告訴記者，在此過(guò)程中，北京市司法局緊緊圍繞疏解整治的中心任務(wù)，強(qiáng)化人民調(diào)解矛盾化解的核心功能，組建了市區(qū)有團(tuán)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)、項(xiàng)目有組的四級(jí)人民調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊(duì)975個(gè)，活躍在3757個(gè)疏解整治項(xiàng)目一線，為疏解整治項(xiàng)目全面推進(jìn)提供了有力隊(duì)伍保障。同時(shí)，以實(shí)效性為根本，建立了專項(xiàng)的排查機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、調(diào)度機(jī)制等，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛的大排查、大預(yù)防、大化解，全面彰顯了人民調(diào)解制度在新時(shí)代解決新矛盾的旺盛生命力，也在服務(wù)保障工作中實(shí)現(xiàn)了自身的創(chuàng)新發(fā)展。
記者手記
“人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法律援助律師代理商戶申請(qǐng)調(diào)解、司法確認(rèn)、申請(qǐng)執(zhí)行，公證機(jī)構(gòu)核驗(yàn)商戶身份確定委托關(guān)系。”北京西城區(qū)司法局舉全局之力，統(tǒng)籌律師、公證、調(diào)解三項(xiàng)職能，形成合力，圓滿完成了疏解任務(wù)，創(chuàng)新了一種涉眾重大事件矛盾調(diào)解的新模式，這是一種新的法律解決方案和司法流程。
涉眾重大事件中，如果任由各方打官司，勢(shì)必會(huì)增加沖突可能，增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如果律師、公證、人民調(diào)解職能依舊單兵作戰(zhàn)，而不是相互配合、相互銜接，不可能應(yīng)對(duì)急需，不可能完成海量工作。如果不是集中辦公，相互協(xié)助，互相監(jiān)督，也很難確保每一份法律文書(shū)的零差錯(cuò)。
當(dāng)下突發(fā)涉眾事件頻發(fā)，這一模式的借鑒價(jià)值非同一般。
