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來(lái)源標(biāo)題：北京打造品牌應(yīng)對(duì)新時(shí)代人民調(diào)解工作新需求

????編者按
????“以發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”為核心的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，為依靠群眾力量化解基層矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)矛盾的形態(tài)、內(nèi)容都在發(fā)生著變化，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要賦予其新時(shí)代的精神，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要而努力。
????北京作為首都，多年來(lái)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持發(fā)展與全心全意為人民服務(wù)緊密結(jié)合，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為依托，重點(diǎn)提升人民調(diào)解工作的群眾參與度，完善人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，健全多維度的調(diào)解工作對(duì)接機(jī)制，拓展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作領(lǐng)域，并不斷強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)北京“四個(gè)中心”建設(shè)，形成了具有鮮明特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”北京升級(jí)版。

圖為徐衛(wèi)平(右二)在為當(dāng)事人開(kāi)展調(diào)解工作。　(資料圖片)

????城市副中心建設(shè)人民調(diào)解工作室、首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)人民調(diào)解工作室、學(xué)院路律師人民調(diào)解委員會(huì)……2015年以來(lái)，這些有著鮮明首都特色的人民調(diào)解組織，服務(wù)于首都重點(diǎn)工作、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，成為化解矛盾和普法宣傳的一支生力軍。
????與此同時(shí)，以個(gè)人或團(tuán)隊(duì)命名的基層調(diào)解室，以及醫(yī)療、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)民調(diào)組織，為滿足新形勢(shì)下的矛盾糾紛化解提供了強(qiáng)有力支撐。
????北京市司法局局長(zhǎng)苗林近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，積極主動(dòng)培育“社會(huì)知名度高、調(diào)解能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、廣大人民群眾認(rèn)可”的人民調(diào)解品牌，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，以提升人民調(diào)解工作的群眾參與度，努力實(shí)現(xiàn)矛盾的不上交，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”北京升級(jí)版的重要內(nèi)容。
????調(diào)解品牌帶動(dòng)廣泛參與
????在北京市海淀區(qū)的學(xué)院路街道，有一家全部由律師組成的人民調(diào)解委員會(huì)——學(xué)院路律師人民調(diào)解委員會(huì)，名聲在外。發(fā)起人是80后的年輕律師徐衛(wèi)平。
????“人民調(diào)解？那不是大爺大媽們干的活嗎？你不好好當(dāng)律師，當(dāng)什么調(diào)解員啊？”3年前，徐衛(wèi)平在司法局的鼓勵(lì)下開(kāi)始做人民調(diào)解工作時(shí)，不理解他的人很多。3年過(guò)去了，他不僅堅(jiān)持了下來(lái)，還成了地區(qū)的調(diào)解品牌，街道、社區(qū)和群眾疑難糾紛的解決專家。
????徐衛(wèi)平現(xiàn)在忙了，有了自己的律師事務(wù)所，調(diào)解的案件也越來(lái)越多，記者見(jiàn)到他時(shí)，他還在檢察院的律師值班室里值班。不過(guò)，言談話語(yǔ)間，他對(duì)調(diào)解工作的偏愛(ài)溢于言表：“我覺(jué)得調(diào)解這事干得太對(duì)了。律師職業(yè)是要為當(dāng)事人服務(wù)，受制于很多東西，而調(diào)解是真的只以解決糾紛為目的，每解決一起糾紛特有成就感，而且特別鍛煉人?！?br />????徐衛(wèi)平告訴記者，學(xué)院路律師調(diào)委會(huì)現(xiàn)有律師調(diào)解員10名，他們的任務(wù)是要“啃”下社區(qū)調(diào)不成或者讓街道很頭疼的棘手糾紛。
????調(diào)委會(huì)組建不久，正趕上學(xué)院路一家隸屬某國(guó)企的賓館關(guān)停，200多名員工面臨解約。經(jīng)司法所推薦，賓館的廚師長(zhǎng)李某首先找到徐衛(wèi)平，只是電話里簡(jiǎn)單幾句話，就讓李某明白了人民調(diào)解的作用，激動(dòng)地說(shuō)：“這回我們這些人有著落了?！?br />????徐衛(wèi)平為律師調(diào)委會(huì)定了個(gè)規(guī)矩，“調(diào)解跟辦案一樣得體現(xiàn)出專業(yè)性”。所以，律師調(diào)委會(huì)的調(diào)解員們接到案子都會(huì)習(xí)慣性地刨根問(wèn)底，弄清情況再?gòu)姆蓪用嫔戏治?#xff0c;找準(zhǔn)化解矛盾的“要害”。
????經(jīng)過(guò)與李某見(jiàn)面溝通和證據(jù)分析，徐衛(wèi)平斷定，賓館方會(huì)根據(jù)最初的協(xié)議，主張與李某間是承包關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。因此在調(diào)解時(shí)，徐衛(wèi)平向李某講明了其能夠爭(zhēng)取的合法權(quán)益，但對(duì)賓館方就不再?gòu)姆申P(guān)系上糾纏，而是從訴訟風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和企業(yè)形象維護(hù)的角度做工作。果然，擊中要害，糾紛順利解決。
????從律師調(diào)委會(huì)的登記上粗略一算，他們成功調(diào)解的各類疑難糾紛已超過(guò)百件。徐衛(wèi)平告訴記者，現(xiàn)在他們知名度高了，經(jīng)常有律師申請(qǐng)加入他們，不過(guò)他嚴(yán)控門檻：“干調(diào)解得有公益心，有私心雜念可不行?！?br />????記者了解到，近年來(lái)，北京像學(xué)院路律師調(diào)委會(huì)這樣的品牌調(diào)解組織迅速發(fā)展：城市副中心建設(shè)人民調(diào)解工作室，走進(jìn)副中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一線調(diào)解；新發(fā)地市場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)，24小時(shí)值班，保證具有夜間交易的鮮活農(nóng)產(chǎn)品糾紛及時(shí)快速處理；首都新機(jī)場(chǎng)人民調(diào)解工作室，構(gòu)造“普法＋調(diào)解”的新工作方式，調(diào)解成功率達(dá)到100％。
????法律對(duì)接專業(yè)破解新矛盾
????“開(kāi)放源代碼”“后臺(tái)源代碼”“VR全景圖圖片”……在中關(guān)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)大廈內(nèi)采訪“北京軟件和信息服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，一個(gè)接一個(gè)的技術(shù)名詞，聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)吃力。
????調(diào)委會(huì)工作人員石洋笑笑說(shuō)：“這就是為什么特別需要專業(yè)調(diào)解組織的原因?！?br />????北京軟件和信息服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱軟協(xié)調(diào)委會(huì)）是設(shè)立在北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱軟協(xié)）的一家人民調(diào)解組織，主要調(diào)解與軟件和信息服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。與一般民調(diào)組織不同，這個(gè)調(diào)委會(huì)匯聚了法律和科技兩大領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，還有一支龐大的專家后援團(tuán)。
????從軟協(xié)離職后成為律師的王麗君，現(xiàn)在是軟協(xié)調(diào)委會(huì)的骨干力量，對(duì)于行業(yè)調(diào)委會(huì)具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，她感觸頗深：“曾經(jīng)在調(diào)處一起金融軟件開(kāi)發(fā)糾紛中，技術(shù)開(kāi)發(fā)公司滔滔不絕地演示涉案軟件各種功能，結(jié)果被我們聘請(qǐng)的業(yè)內(nèi)專家當(dāng)場(chǎng)叫停，要求其只講計(jì)算功能。等技術(shù)人員講完這部分，專家就得出了結(jié)論——軟件沒(méi)有滿足開(kāi)發(fā)要求。因?yàn)橛?jì)算是金融軟件的核心功能，計(jì)算不過(guò)關(guān)，軟件就等于無(wú)用?！?天后，開(kāi)發(fā)公司便同意退款，已經(jīng)訴到法院的案子就這樣解決了。
????王麗君說(shuō)，律師調(diào)解員和行業(yè)專家在行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)上的無(wú)縫銜接，對(duì)化解專業(yè)領(lǐng)域的糾紛有著無(wú)可取代的優(yōu)勢(shì)。2015年從工作站升級(jí)為行業(yè)調(diào)解組織，軟協(xié)調(diào)委會(huì)在行業(yè)內(nèi)的認(rèn)可度不斷提升，目前還和北京多家法院建立了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，由調(diào)解員進(jìn)駐法院開(kāi)展訴前專業(yè)調(diào)解，并在一定程度上向法院提供專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)支持。
????如科技領(lǐng)域一樣，電視、物業(yè)、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議等各領(lǐng)域內(nèi)，北京的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解品牌近幾年不斷涌現(xiàn)。其中，外企人民調(diào)委會(huì)成立8年，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛3147件，簽訂調(diào)解協(xié)議2911份，無(wú)一起案件再生爭(zhēng)議；北京市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)成立近7年，共受理醫(yī)療糾紛12666件，醫(yī)患雙方總滿意率達(dá)98％，其在行業(yè)內(nèi)的矛盾化解作用可見(jiàn)一斑。
????定向孵化促調(diào)解工作升級(jí)
????在北京市人民調(diào)解協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)胡勇看來(lái)，北京市這些年來(lái)人民調(diào)解品牌建設(shè)的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，成為新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，應(yīng)對(duì)日益多元化社會(huì)矛盾糾紛的一條新路徑?！敖刂聊壳?#xff0c;北京全市已經(jīng)建有基層品牌調(diào)解組織55家，在服務(wù)中心大局、服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域、服務(wù)矛盾多發(fā)領(lǐng)域以及服務(wù)民眾需要等方面發(fā)揮了重要示范作用?！?br />????記者了解到，在北京市品牌調(diào)解組織蓬勃發(fā)展的背后，有一只強(qiáng)有力的幕后推手——北京市司法局。2011年，北京市司法局與北京電視臺(tái)聯(lián)手打造了新型矛盾調(diào)解平臺(tái)——第三調(diào)解室，大獲成功。此后，北京的人民調(diào)解工作便明確了打造一批人民調(diào)解品牌的創(chuàng)新發(fā)展思路。
????胡勇介紹說(shuō)，北京的調(diào)解品牌打造可以分為三個(gè)層面。一是在基層調(diào)解組織建設(shè)上，鼓勵(lì)優(yōu)秀調(diào)解員、律師團(tuán)隊(duì)或志愿者等成立以個(gè)人或團(tuán)隊(duì)命名的調(diào)解工作室，解決基層調(diào)解組織以往存在的公信力不高、調(diào)解能力不強(qiáng)的問(wèn)題。其次，是應(yīng)對(duì)矛盾糾紛不斷復(fù)雜化的新要求，不斷發(fā)展行業(yè)性和專業(yè)性調(diào)解組織。截至目前，像軟協(xié)調(diào)委會(huì)一樣的市級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織已有30家，年均化解矛盾糾紛3000多件。
????從2015年開(kāi)始，北京更有針對(duì)性地定向培育孵化符合地區(qū)發(fā)展的特色人民調(diào)解品牌，學(xué)院路律師調(diào)委會(huì)等16家調(diào)解組織便從那時(shí)開(kāi)始快速發(fā)展。
????“孵化和培育社會(huì)組織，首先要解決的就是路徑和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?！焙聦?duì)記者說(shuō)，北京的選擇是結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，由市調(diào)解協(xié)會(huì)申請(qǐng)市級(jí)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金及福彩公益金，解決資金來(lái)源。在此基礎(chǔ)上，對(duì)篩選確定的品牌調(diào)解組織給予資金支持，同時(shí)從市級(jí)層面統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開(kāi)展調(diào)解技術(shù)性培訓(xùn)和規(guī)范化指導(dǎo)，提升人民調(diào)解工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，也使得調(diào)解協(xié)議書的司法確認(rèn)工作更加順暢。
????“目前，北京的區(qū)級(jí)調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解組織都在復(fù)制我們的經(jīng)驗(yàn)，并取得明顯效果，很多品牌調(diào)解機(jī)構(gòu)承接了越來(lái)越多的調(diào)解工作，不斷有新的社會(huì)力量加入到人民調(diào)解的隊(duì)伍，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。”胡勇說(shuō)。
????記者手記
????在記者的印象里，調(diào)解員大部分是很有奉獻(xiàn)精神又較有閑的大爺大媽。但這一次與新時(shí)代人民調(diào)解工作的親密接觸扭轉(zhuǎn)了記者的這種印象。無(wú)論是徐衛(wèi)平、王麗君還是他們身后的律師、專家團(tuán)隊(duì)，都是具備出色的法律專業(yè)技能或?qū)I(yè)領(lǐng)域知識(shí)的精英人群，對(duì)于參與人民調(diào)解工作，他們坦陳如果算經(jīng)濟(jì)賬估計(jì)是賠錢，可卻各個(gè)樂(lè)此不疲。
????他們說(shuō)，在調(diào)解過(guò)程中，絞盡腦汁想辦法，費(fèi)盡心機(jī)說(shuō)服別人，都是對(duì)自己理解溝通能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的極大鍛煉提升，是個(gè)人快速成長(zhǎng)的捷徑，所以這事是雙贏。
????在此次采訪中，記者了解到北京市近年來(lái)對(duì)人民調(diào)解工作的保障和扶持力度不斷提升，既有經(jīng)費(fèi)的支持，也有規(guī)范化的引導(dǎo)，人民調(diào)解工作自然而然就有了吸引群眾更廣泛參與和可長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)。記者相信，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”北京升級(jí)版定將煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

????（法制網(wǎng)記者　黃潔）

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