山西：打造優(yōu)質(zhì)公益訴訟檢察產(chǎn)品 不唱“獨(dú)角戲”多贏才算贏
自檢察公益訴訟制度正式確定以來(lái)，山西省晉城市城區(qū)人民檢察院不斷提高政治站位，積極探索創(chuàng)新，破解工作難題，聚焦人民群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，以扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)為切入點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力全面推進(jìn)公益訴訟工作。
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)配合建立協(xié)作機(jī)制
在內(nèi)部，晉城市城區(qū)人民檢察院樹(shù)立“一盤棋”思想，將公益訴訟作為“一把手工程”，統(tǒng)籌謀劃部署。成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了“一把手”牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，民行部門主導(dǎo)、各部門協(xié)作的工作格局。完善民事行政檢察部與控申、案管、公訴等部門的信息共享、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公益訴訟的辦案步驟流程?？嗑殐?nèi)功，提升素能，干警通過(guò)參加公益訴訟培訓(xùn)、開(kāi)展案例研討等，加強(qiáng)對(duì)行政法律法規(guī)的理解，提高辦案水平。及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)院匯報(bào)公益訴訟案件的辦理情況及工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、面臨的困難，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，確保辦案質(zhì)量。
對(duì)外，該院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》，通過(guò)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)保、住建、國(guó)土等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作溝通，凝聚共識(shí)。以走訪座談、聯(lián)席會(huì)議等多種方式，與行政機(jī)關(guān)充分溝通，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)目標(biāo)的一致性，使公益訴訟工作并不是為了把行政機(jī)關(guān)推上被告席，而是幫助其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，共同推動(dòng)侵害公益的問(wèn)題得到有效解決的理念深入人心。通過(guò)“對(duì)話”減少“對(duì)抗”，全力推進(jìn)與財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門建立信息共享及情況通報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)法律政策咨詢、協(xié)助調(diào)查取證等工作。該院運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，取得行政機(jī)關(guān)的高度認(rèn)同和支持，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
把握公益核心加大辦案力度
城區(qū)檢察院堅(jiān)持“突出監(jiān)督重點(diǎn)、關(guān)注監(jiān)督熱點(diǎn)、打造監(jiān)督亮點(diǎn)”的工作思路，通過(guò)辦理一批效果佳、影響好的公益訴訟案件，確保監(jiān)督取得實(shí)效。
回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，通過(guò)公益訴訟守護(hù)綠水青山。該院突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟重點(diǎn)案件，積極服務(wù)“美麗晉城”建設(shè)。今年，該院辦理的13件公益訴訟案件中，生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域共6件。
今年6月，經(jīng)媒體和群眾反映，晉城市區(qū)白水河公園存在環(huán)境臟亂差、設(shè)施破舊等問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市形象和群眾休閑游園。該院經(jīng)調(diào)查取證后，認(rèn)為晉城市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局作為該公園的建設(shè)管理單位，存在履職不到位的情形，遂立案并發(fā)出檢察建議。晉城市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局收到檢察建議后高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改，使白水河公園恢復(fù)了干凈整潔的面貌，取得了良好的社會(huì)效果。
通過(guò)公益訴訟化解了諸多民生難題。該院圍繞食品藥品安全、飲用水安全等民生熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，保障人民群眾舌尖上的安全。今年以來(lái)，該院聯(lián)合城區(qū)食藥局對(duì)市區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)“美團(tuán)”“餓了么”代理商進(jìn)行走訪，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣商家進(jìn)行實(shí)地查看和線上抽檢，發(fā)現(xiàn)存在商家公示信息不全、無(wú)實(shí)體店、證照不符等問(wèn)題；聯(lián)合市自來(lái)水公司對(duì)市區(qū)35處水源井和一水廠、二水廠進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)個(gè)別水源井距使用中的旱廁較近，存在被污染的可能，一水廠清水池存在安全隱患。于是，該院分別向城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和晉城市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促“美團(tuán)”“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)第一時(shí)間對(duì)違法商家進(jìn)行下架處理，并規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)距離水源井較近的旱廁更新改造，對(duì)一水廠清水池進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，有力地維護(hù)了社會(huì)公共利益。
通過(guò)公益訴訟挽回了可觀的經(jīng)濟(jì)損失。今年3月，在工作中發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)公司存在欠繳國(guó)有土地出讓金的情形，后該院依法向晉城市國(guó)土局發(fā)出檢察建議，督促市國(guó)土局向該房地產(chǎn)公司收繳土地出讓金和滯納金，成功為國(guó)家挽回4725.54萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。
延伸辦案觸角實(shí)現(xiàn)“三效”統(tǒng)一
公益訴訟不是“獨(dú)角戲”，檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗不能解決問(wèn)題。想要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須得到黨委、人大、政府的支持和相關(guān)部門的理解配合。獨(dú)贏不算贏，只有實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，公益訴訟才算成功。
為積極參與社會(huì)綜合治理，該院立足法律監(jiān)督職能履行，依托檢察建議等方式，將法律監(jiān)督觸角向行政執(zhí)法、綜合治理等社會(huì)管理層面延伸，有效提升行業(yè)管理水平和能力，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的辦案效果。
構(gòu)建“打造精品，提升效率”的辦案模式，發(fā)揮典型案例警示教育作用。該院把公益訴訟案件辦理當(dāng)作法治公開(kāi)課，力爭(zhēng)把每起案件辦成精品案件，用身邊案例教育身邊人，從源頭上減少和遏制侵害公益行為的發(fā)生。
該院強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，檢察建議不是“一發(fā)了之”“發(fā)出就了事”，而是要“落地生根”。以“辦理一案、治理一片、造福一方”為目標(biāo)，在發(fā)出檢察建議后，定期跟蹤落實(shí)情況，以跟蹤問(wèn)效增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
此外，城區(qū)檢察院通過(guò)設(shè)置公益訴訟宣傳展板和檢察官信箱，暢通群眾舉報(bào)通道。同時(shí)，組織開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)，向群眾宣傳公益訴訟方面的法律法規(guī)、工作措施及具體內(nèi)容，舉例說(shuō)明行政機(jī)關(guān)不履職、亂履職、履職不到位等具體現(xiàn)象，對(duì)群眾反映的情況進(jìn)行調(diào)查走訪，以此拓展案源，發(fā)現(xiàn)案件線索，解決公益訴訟“立案難”的問(wèn)題。此外，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，廣泛宣傳公益訴訟的重要部署、階段成果和典型案例，提高檢察工作影響力、公信力，在增強(qiáng)案件社會(huì)效果的同時(shí)也為公益訴訟工作深入開(kāi)展打下良好社會(huì)基礎(chǔ)。
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