山東超九成涉土地公益訴訟沒打官司，雙贏多贏共贏理念起到?jīng)Q定性作用
一份檢察建議，督促收回國有土地出讓金3400余萬元。對于這個結(jié)果，山東省濟(jì)陽縣人民檢察院檢委會委員陳慶龍微微一笑說：“公益訴訟的目的已經(jīng)達(dá)到，通過訴前檢察建議，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏?！?/p>
雙贏多贏共贏，是近日座談交流中最常聽到的一句話。山東省人民檢察院副檢察長王效彤說，這正是山東省檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的工作理念。
提起或贏得訴訟并非目的
今年3月，濟(jì)陽檢察院在開展國有資產(chǎn)司法保護(hù)行動中，發(fā)現(xiàn)縣國土局與某公司在出讓建設(shè)用地使用權(quán)過程中，該公司違反合同約定的出讓金繳納期限，欠繳土地出讓金違約金及利息共計3400余萬元。濟(jì)陽檢察院向縣國土局發(fā)出檢察建議，督促其依法追繳，避免了國有財產(chǎn)遭受損失。
“辦案過程是給企業(yè)普法的過程，是檢察機(jī)關(guān)與國土部門達(dá)成共識，與行政機(jī)關(guān)建立良好溝通協(xié)作機(jī)制的過程?！标悜c龍深有體會地說，公益訴訟沒有你贏我輸、你高我低，只有共存共贏，方能共同進(jìn)步，提起訴訟或贏得訴訟并非目的，而是要幫助行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、補(bǔ)足短板，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益。
濟(jì)陽縣國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，有了檢察公益訴訟，國土部門開展土地保護(hù)路子更廣了。
“按照最高人民檢察院和山東省人民檢察院黨組的部署要求，我們在公益訴訟工作中堅持訴前程序與提起訴訟并重，充分發(fā)揮訴前程序作用，調(diào)動行政機(jī)關(guān)自我糾錯、維護(hù)公益的積極性和主動性，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會和諧?！蓖跣f。
涉土地線索來源目前不多
山東省檢察院民行二處處長周錦燕介紹說，自2015年7月開展公益訴訟以來，全省辦理訴前程序案件2619件，其中國土領(lǐng)域785件，9成以上行政機(jī)關(guān)能夠在規(guī)定期限內(nèi)積極整改并回復(fù)；提起公益訴訟187件，國土領(lǐng)域為58件，其中行政公益訴訟29件，民事公益訴訟16件，刑事附帶民事公益訴訟13件。
國土保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟中，民事以及刑事附帶民事公益訴訟，主要針對企業(yè)、個人污染、破壞土地資源。行政公益訴訟主要包括兩類情形：國土、環(huán)保等行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或怠于履行職責(zé)，導(dǎo)致土地污染或損害；國有土地出讓領(lǐng)域出讓金征繳不到位等問題。
山東省檢察院民行二處檢察官助理孫冬梅介紹說，線索來源是公益訴訟的首要問題。群眾舉報、日常走訪是重要來源，濟(jì)南、青島等50多個市、縣級檢察機(jī)關(guān)，研發(fā)了公益訴訟、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)公益訴訟信息采集、線索管理、分析研判等辦案信息共享、互通。
“目前線索還是有點(diǎn)少，原因是群眾對公益訴訟不太了解，需要加強(qiáng)宣傳報道。”孫冬梅坦言。
“有了線索，就要對線索進(jìn)行審查評估、調(diào)查取證，符合立案條件的及時立案?！睂O冬梅說，如果線索來源于刑事案件，證據(jù)鏈條會比較完整，若是群眾舉報或日常走訪中發(fā)現(xiàn)的，則要通過勘驗現(xiàn)場、詢問相關(guān)人員等，固定國家利益和社會公共利益遭受損害的相關(guān)證據(jù)，確定違法相對人，通過查閱行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單或機(jī)構(gòu)設(shè)置文件明確行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)，前往行政機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)行政執(zhí)法卷宗。行政機(jī)關(guān)有沒有依法全面履行職責(zé)是取證重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)會發(fā)出檢察建議，要求行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)整改完畢。
黨政支持提供強(qiáng)有力保障
“山東檢察機(jī)關(guān)開展此項工作中最大的亮點(diǎn)就是訴前程序中行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到91.7%，這是如何做到的？”。
“各地檢察機(jī)關(guān)主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府重視和支持，很多地方黨政機(jī)關(guān)先后出臺支持意見，為公益訴訟的開展提供了有力保障?！鄙綎|省檢察院民行二處副處長劉艷說，前段時間，山東省委政法委以及山東省公檢法司機(jī)關(guān)聯(lián)合會簽《關(guān)于在檢察公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，通過加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)公益訴訟工作。
此外，全省檢察機(jī)關(guān)探索開展訴前會議、公開聽證等制度，提出檢察建議后，及時跟進(jìn)落實情況，整合多方力量爭取將問題解決在訴前。
“經(jīng)過訴前程序行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或怠于履行職責(zé)的，我們會依法提起公益訴訟。”孫冬梅說。
孫冬梅告訴記者，總體而言，公益訴訟辦案力量還是不足。為此，濟(jì)寧、諸城等地檢察機(jī)關(guān)專門成立公益訴訟辦案組。東營檢察機(jī)關(guān)建立重大公益訴訟案件“1+1+2”調(diào)查取證模式，由1名員額檢察官、1名檢察輔助人員、兩名法警組成團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)查取證，以檢察官主導(dǎo)、法警協(xié)助為原則，讓法警積極參與其中，保障辦案安全，協(xié)助檢察官調(diào)取相關(guān)證據(jù)。
“公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要方式。今年以來，全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，注重訴前程序糾錯，為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和美麗山東、生態(tài)山東建設(shè)提供了有力司法保障?！鄙綎|省檢察院檢察長陳勇說。
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