“楓橋經(jīng)驗”在山東：2145個專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織遍布齊魯大地
一見到《法制日報》記者，刁春風(fēng)就拿出一份《全省人民調(diào)解工作社情報告》。
刁春風(fēng)是山東省司法廳基層工作處處長?！澳憧?#xff0c;截至今年3月，全省共設(shè)立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織2145個，居前兩位的分別是交通事故糾紛和醫(yī)療糾紛調(diào)解組織……”刁春風(fēng)娓娓道來。
“這可是全省人民調(diào)解工作的一面旗幟?！鄙綎|省司法廳廳長解維俊說，“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展到今天，其調(diào)處的糾紛早已超出村居、鎮(zhèn)街層面，外延到當(dāng)下日益增長的類型化糾紛領(lǐng)域，為此山東充分發(fā)揮人民調(diào)解中立、高效、無償?shù)亩ǚ种範(fàn)巸?yōu)勢，大力推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，實現(xiàn)了“專業(yè)糾紛專人解，行業(yè)糾紛有人調(diào)”。
化解醫(yī)患糾紛懂醫(yī)還得懂法
沿街落地，交通便利。濱州市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，很好找。
白襯衣、黑褲子，濱州市醫(yī)調(diào)委辦公室主任王國明非常精神。
“發(fā)生醫(yī)患糾紛后，當(dāng)事人可以選擇行政調(diào)解、人民調(diào)解或訴訟等途徑，這都是自愿的。”王國明一邊領(lǐng)著記者參觀，一邊介紹。
每個調(diào)解室都掛著不少錦旗?！俺闪?年來，共受理糾紛205起，成功調(diào)解182起，患者滿意度達(dá)到98%。”王國明滿是自豪。
“獨立、權(quán)威、第三方?！睘I州市司法局局長賈恒武給出了這樣的評價，他說，醫(yī)調(diào)委的經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保其調(diào)解時公平公正。
醫(yī)與法截然不同，干好醫(yī)調(diào)委這個活可不簡單?！凹纫卸t(yī)的，還要有懂法的，這很關(guān)鍵?！闭f到重點，王國明打起了手勢，“這里有醫(yī)患糾紛調(diào)解責(zé)任認(rèn)定專家?guī)?#xff0c;還有擔(dān)任法律顧問的律師，我們4個調(diào)解員，2人有醫(yī)政管理及臨床醫(yī)療經(jīng)驗，2人為法律戰(zhàn)線上退休的同志。”
記者頗為感興趣的是醫(yī)責(zé)險。自去年7月份實施以來，參保的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生醫(yī)患糾紛116起，申請調(diào)解108起，超過之前6年的數(shù)量之和。
對此，濱州市衛(wèi)計委副主任孫景華解釋，目前全市23家二三級醫(yī)院和70家一級醫(yī)院加入了醫(yī)責(zé)險，而之前，醫(yī)調(diào)委服務(wù)對象僅為市屬的十幾家。
根據(jù)保險協(xié)議，發(fā)生醫(yī)患糾紛后，醫(yī)療機構(gòu)要第一時間向醫(yī)調(diào)委和保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)報警，人民調(diào)解員第一時間趕赴現(xiàn)場，做好說服教育工作，讓患者知道有醫(yī)調(diào)委這樣一個解決醫(yī)患糾紛的機構(gòu)。孫景華說:“醫(yī)責(zé)險的實施，將賠償壓力由醫(yī)院轉(zhuǎn)至保險公司，極大促進(jìn)了醫(yī)患糾紛化解。”
去年10月，醫(yī)調(diào)委獲悉某醫(yī)院心臟病人在手術(shù)中死亡，及時派員趕赴現(xiàn)場，從醫(yī)學(xué)、法律角度分清責(zé)任，并與保險方溝通確定保險事宜，最終打動了患方代表，使其當(dāng)場達(dá)成調(diào)解意向。
一位患者家屬告訴記者，家人情緒激動，本來要大鬧醫(yī)院，但調(diào)解員來了后說一定會主持公道，“他們講得很有道理，都這么大歲數(shù)了，一直忙到晚上十點，顧不上吃飯，讓我們很感動?！?/p>
“化解醫(yī)患糾紛是個大工程，醫(yī)調(diào)委發(fā)揮了重要作用。”濱州市委常委、政法委書記孟曉雷說，這支調(diào)解員隊伍很厲害，盡管年齡不小，面對的糾紛也很復(fù)雜，但在關(guān)鍵時刻能夠沖得上打得贏，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
人民調(diào)解加速交通事故處理
今年6月20日，張某駕駛汽車與騎電動車的法某發(fā)生交通事故，造成后者人身、財產(chǎn)損失。在道路交通事故認(rèn)定書出具后，經(jīng)過人民調(diào)解員李靜的調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議:因張某在交通事故中承擔(dān)全部責(zé)任，故賠償法某費用共計25000元；雙方無其他糾紛，此后互不追究責(zé)任；法某請求公安機關(guān)對張某從輕處罰。
7月24日，記者來到濟(jì)南市公安局交警支隊市中大隊交通肇事處理中隊，辦公樓正對大門的一間辦公室，便是濟(jì)南市市中區(qū)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解委員會所在地。這一交通事故糾紛調(diào)委會由濟(jì)南市中正榮凱法律維權(quán)協(xié)會負(fù)責(zé)運轉(zhuǎn)，其會長為李榮凱。今年6月，司法部選聘10名人民調(diào)解員為全國人民調(diào)解專家，李榮凱是其中之一。
“我們十幾個人輪流著，每天都有專人在這里值班?！币姷接浾?#xff0c;調(diào)解員鄭君唐找出了案卷，介紹了上面這個案例。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，各種材料裝訂成冊，非常規(guī)范。
鄭君唐說，人民調(diào)解在這里發(fā)揮了重要作用，絕大部分交通事故糾紛都會通過人民調(diào)解化解掉。
談及為何選擇人民調(diào)解，委托代理人韓某(法某女兒)說:“盡管我們不承擔(dān)責(zé)任，我媽媽受傷住院的花費也很清楚，但要是打起官司來，時間、精力都得搭進(jìn)去，最后還得執(zhí)行，很麻煩。人民調(diào)解不收費、省時省力，還客觀公正，調(diào)解員講法律、講情理，我們做了讓步，和對方達(dá)成了協(xié)議?！?/p>
交通肇事處理中隊中隊長張永勝說，出不出認(rèn)定書，都不影響人民調(diào)解的介入，特別是對于輕微交通事故，在認(rèn)定書出具前，人民調(diào)解更容易處理，“中立、權(quán)威、便捷，絕大部分當(dāng)事人都會選擇?！?/p>
“以市中區(qū)為例，每天大約發(fā)生50起交通事故，僅有4成左右打電話報警，我們先出警，或者把調(diào)解員請過去現(xiàn)場調(diào)解，或者把雙方當(dāng)事人帶到中隊，由調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解?！睆堄绖僬f。
商會調(diào)解護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
????近日，龍口市蘆頭鎮(zhèn)一家企業(yè)的員工在煙囪上工作時，因一氧化碳中毒死亡，此后死者家屬20多人到企業(yè)聲討，一度影響了正常生產(chǎn)。
隨后，蘆頭鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會迅速介入，經(jīng)過調(diào)解促使雙方達(dá)成賠償意向，但死者家屬要求當(dāng)天必須給付，而企業(yè)一時拿不出賠償款，僵持之際，商會調(diào)委會及時啟動賠償款先行支付機制，避免了沖突升級。
講這個故事的是蘆頭鎮(zhèn)商會調(diào)委會副主任陳學(xué)童，他另外的身份是蘆頭鎮(zhèn)法律服務(wù)所主任，平頭，中等身材，戴著一副眼鏡，目光炯炯有神。
“2011年9月，我們成立了全省第一家商會調(diào)委會，6年多來調(diào)處各類商事案件糾紛458件，調(diào)解標(biāo)的額達(dá)3200萬元，成功率為95%?！标悓W(xué)童如數(shù)家珍。
商會調(diào)委會的成立并非心血來潮，而是基于社會現(xiàn)實的迫切需要。
“商會以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，具有非常明顯的經(jīng)濟(jì)性和民間性，而非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、勞資關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，矛盾糾紛多、易發(fā)多發(fā)，自身解紛能力較弱，依法規(guī)范企業(yè)活動的需求突出?！碧J頭鎮(zhèn)商會會長麻名萱介紹，這不僅是蘆頭鎮(zhèn)的真實寫照，也是全國不少地方面臨的實際情況。
從設(shè)立企業(yè)穩(wěn)定信息員到加強調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從建立四項制度規(guī)范商會人民調(diào)解到建立四項機制增強人民調(diào)解效能，陳學(xué)童沒少做工作。“四項制度分別是矛盾糾紛預(yù)警排查制度、重大糾紛快速報告制度、信息交流制度和配合聯(lián)動制度?！标悓W(xué)童說，四項機制分別是調(diào)前證據(jù)保全機制、傷殘等級協(xié)商確認(rèn)機制、賠償款先行支付機制以及調(diào)解協(xié)議履行保障機制。
“開頭案例的成功調(diào)解，就多虧了賠償款先行支付機制?！标悓W(xué)童說，該機制意在發(fā)生工傷事件后，由商會從工商保障基金中先行支付，事后再向當(dāng)事企業(yè)追索，保障賠償款的及時支付。
這些年下來，陳學(xué)童頗多感慨。他認(rèn)為，商會人民調(diào)解委員會既堅持了“楓橋經(jīng)驗”的精神實質(zhì)，又發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”的具體內(nèi)涵，真正將“楓橋經(jīng)驗”依靠群眾就地化解矛盾的真諦落到地、見到果。
“商會人民調(diào)解是人民調(diào)解工作在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸拓展，這一創(chuàng)新實踐凸顯了‘楓橋經(jīng)驗’的強大生命力，對于推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)現(xiàn)代化強省建設(shè)，具有重要的意義?！睙熍_市司法局局長時光說。
記者手記
隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，矛盾糾紛的專業(yè)性和復(fù)雜性日益增強，特別是交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動爭議糾紛、物業(yè)糾紛、消費糾紛等快速增長，同時隨著廣大群眾維權(quán)意識不斷增強，其對這些類型化糾紛專業(yè)化調(diào)處的期望值越來越高。為此，大力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織成為運用“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐。
長期以來，山東在這方面取得了不小的成績。
糾紛類型不同，調(diào)處起來就需要不同的制度設(shè)計和運轉(zhuǎn)程序，也就需要不同領(lǐng)域和不同方向的人民調(diào)解員。這是變的方面。
然而，場所也好、制度也好、人員也好，不變的是，“楓橋經(jīng)驗”的核心和靈魂:緊緊依靠和發(fā)動群眾。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，才能以不變應(yīng)萬變，不斷提升化解專業(yè)性、行業(yè)性糾紛的能力與水平。
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