陜西政法網

家住金陽社區(qū)的李大爺提起小區(qū)社會治理總是贊不絕口，“我們小區(qū)自入住以來一直人車混雜，甚至還有人把車輛停在消防通道上，存在極大的安全隱患。去年組建起‘紅色物業(yè)’后，給小區(qū)安裝了門禁系統(tǒng)和車輛識別系統(tǒng)，這個問題就徹底解決了。‘紅色物業(yè)’通過社區(qū)和物業(yè)雙向交叉任職，由兩家人變?yōu)橐患矣H，服務居民更精準、更貼心?！标兾魇∮芰质杏荜枀^(qū)駝峰路街道金陽社區(qū)主任宣曉慧說。金陽社區(qū)“紅色物業(yè)”結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，有效解決了小區(qū)健身器材老舊、高空拋物、拋線充電、車輛亂停等問題，為這個2.3萬多人的“開放式小區(qū)”筑起了一道“安全墻”。

金陽社區(qū)從實踐中探索推行的“紅色物業(yè)”，只是榆陽區(qū)黨建引領基層治理的有效路徑之一。2019年以來，榆陽區(qū)以創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)，兩個“國字號”創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進基本思路、組織體系、治理機制、創(chuàng)新實踐、智慧系統(tǒng)、隊伍力量六大改革集成創(chuàng)新，在城區(qū)全面推行組織聯(lián)建、網格聯(lián)心、會議聯(lián)席、矛盾聯(lián)調、事務聯(lián)商、群眾聯(lián)動、成效聯(lián)評的“七法聯(lián)通”治理模式，在鄉(xiāng)村全面推行引領制、融合制、網格制、協(xié)商制、聯(lián)調制、積分制、評議制的“七制融合”治理模式，整區(qū)系統(tǒng)推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

沙河路街道“學黨史提服務”物業(yè)企業(yè)評議會。

“七法聯(lián)通”聚合力?攜手共畫“同心圓”

除了“紅色物業(yè)”，榆林市榆陽區(qū)還探索出組建黨建聯(lián)合體、“兼合式”黨支部等獨具特色的組織聯(lián)建新模式，逐步實現(xiàn)了黨的基層組織延伸覆蓋到基層治理末梢。通過黨建引領，榆陽區(qū)全面推開全科網格建設，讓落在網格上的各類治理力量零距離聯(lián)結群眾、組織群眾、服務群眾，并定期組織轄區(qū)內黨員代表、居民代表、“雙報到”單位等治理主體召開聯(lián)席會議，開展矛盾聯(lián)調、事務聯(lián)商、群眾聯(lián)動、成效聯(lián)評，實現(xiàn)共治共建共享的基層社會治理新格局。

如今，小到一個居民院落，大到一條街道，榆林城區(qū)都經科學劃分成為無數(shù)個社會治理的最基本單元。僅明珠路街道每天就有385名網格員奔走于61個網格，而一系列困擾基層治理的“疑難雜癥”在網格中得到及時解決?！拔液屠习槎?0多歲了，而且老伴患有腦梗、二級肢體殘疾，子女又不在身邊。我們每天飲食起居都由社區(qū)網格員照料，還定期給我們打掃衛(wèi)生、洗衣服?！蓖飞鐓^(qū)居民徐良善老伴激動地說?！拔覀兩鐓^(qū)三維全科網格化治理將居民小組、社區(qū)協(xié)管、創(chuàng)建、警務、醫(yī)療、物業(yè)、志愿服務等21類人員全部下沉到網格，并吸收各類團體組織、熱心人士、老黨員、志愿者等參與社區(qū)治理，做到群眾服務工作橫向到邊、縱向到底、網不漏院、院不漏戶、戶不漏人?！瘪劮迓方值劳飞鐓^(qū)黨支部書記高鵬說。

據(jù)了解，榆林市榆陽城區(qū)12個街道76個社區(qū)，共創(chuàng)建網格555個，有專兼網格員2000多人，把黨的力量下沉到服務群眾一線，將黨組織建在樓宇間，建在巷道內，在“小網格”里筑起獨具特色的黨建大格局。

新明樓街道三官會社區(qū)黨建聯(lián)席會。

近日，在夫子廟文化旅游街區(qū)荷風書苑內，新明樓街道三官會社區(qū)召開了第一季度的黨建聯(lián)席會議。結合建黨100周年，新明樓街道今年推出了“我為群眾辦實事——學史踐行100”系列活動，即舉辦百場文藝演出、組織百次志愿服務、辦理百件民生實事。為了開展好社區(qū)的黨史學習教育，三官會社區(qū)黨支部書記李小玲在會上向“雙報到”單位、商區(qū)代表等征集各類資源，她的提議得到了參會人員的紛紛響應。

唱支山歌給黨聽。

金林社區(qū)老年大學學員歡度元旦。

“李書記的提議和我們市委老干局最近的工作計劃不謀而合，我們正準備組織部分離退休干部開展黨史小故事講座活動，并邀請老干部們來社區(qū)現(xiàn)場講授。”榆林市委老干局工作人員胡燁麗也說道。

上郡路街道把群眾需求清單與“雙報到”單位及轄區(qū)商戶資源清單結合起來，依托“黨建超市”，細化項目、資源、需求三張清單，積極開展衣物縫補、電器檢修、證件拍照、健康義診、義務理發(fā)、政策宣傳、文藝演出等“我為群眾辦實事”零距離服務活動，集中資源優(yōu)勢為轄區(qū)群眾解難題、辦實事、辦好事。

新的需求清單剛剛上架，榆林市榆陽區(qū)委政法委就迅速認領了聚華小區(qū)、康樂家園等“微治理”項目，目前已經展開施工測量工作。這意味著，“黨建超市”的又一次活動順利完成。依托“黨建超市”，該街道還在5月19日組織了今年首場共駐共建“黨建集市”服務活動，為轄區(qū)單位黨組織、在職黨員干部參與街道社區(qū)服務活動搭建平臺，極大地提升了居民群眾的獲得感、幸福感和歸屬感。

麻黃梁鎮(zhèn)調解中心為村民調解矛盾糾紛。

“七制融合”?顯成效?振興鄉(xiāng)村“強保障”

為加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設，榆林市榆陽區(qū)先行在金雞灘鎮(zhèn)、大河塔鎮(zhèn)、孟家灣鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)破局探路，探索推行“七制融合”治理模式，打造引領鄉(xiāng)村治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，將鄉(xiāng)村治理和集體產權制度改革、農村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設等工作有效融合，通過民主協(xié)商、多元調解、積分治理、群眾評議等方式有效激發(fā)農民群眾積極參與鄉(xiāng)村治理各項工作，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障。

白舍牛灘村是一個遠近聞名的“網紅村”。近年來，該村依托農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟，培育特色產業(yè)，將昔日不起眼的小村莊打造成一個全新的田園綜合體。今年1月，在村“兩委”換屆中，“80”后王兵高票當選為白舍牛灘村黨支部書記。

面對群眾的信任，王兵這個“領頭雁”自上任以來一刻都不敢懈怠：“按照村里規(guī)劃好的大盤子，我要帶領村民們繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷提升景區(qū)的服務承載能力，同時依托景區(qū)發(fā)展壯大集體產業(yè)，落實好移民搬遷項目，提升社會治理效能，讓村民們的生活更有奔頭?！?/p>

如果說，“產業(yè)有活力、發(fā)展有后勁、生活有奔頭”是王兵的“振興夢”，那么，孟家灣鄉(xiāng)大圪堵村村民趙祥祥的“振興夢”則要具體得多。自從憑借“追夢超市”積分獎勵制度建起了大棚，他就干勁十足，一次承包了兩個拱棚?！敖衲暌慌锓N香瓜，一棚種辣椒，另外還養(yǎng)些牲畜，一年下來收益好幾萬，日子是越過越好了。”趙祥祥黝黑的臉龐綻滿笑意。

對涉及鄉(xiāng)村振興的產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大板塊各項工作，“追夢超市”都有具體的評選獎勵細則，并按照積分兌換辦法予以物品兌換獎勵。在兌積分、亮積分、比積分的過程中，孟家灣鄉(xiāng)的特色產業(yè)更強了、人居環(huán)境更美了、村風民風更淳了、鄉(xiāng)村治理水平提升了……

小積分撬動大治理。圍繞“七制融合”，大河塔鎮(zhèn)根據(jù)工作實際，創(chuàng)新提出了“拴正人家”評選機制，將線上積分和線下管理相結合，并以此為引擎，聯(lián)動治理、集成服務，不斷激活基層治理新動能。近日，該鎮(zhèn)2021年第一季度“拴正人家”的評選，成為群眾聚在一起談論最多的話題。打開手機上的“拴正人家”星級積分管理小程序，一邊翻閱一邊討論，誰家環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、誰做事周到妥帖、誰能不計回報幫助鄰里……都成為村民評選“拴正不拴正”的標準。

在鄉(xiāng)村，很多時候對簿公堂也許就意味著撕破臉皮?！耙患∈?、一樁樁小案，背后卻是關乎尋常百姓的大事?！痹诨鶎臃ㄍスぷ髁?3年，魚河法庭庭長蔡倫更加認可非訴訟調解糾紛的方式。他堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，運用法治思維和法治方式破解基層治理難題，將魚河法庭打造為“楓橋式法庭”，通過內外聯(lián)動訴調對接，線上線下多元解紛，將一件件鄰里糾紛、借貸糾紛、合同糾紛案件順利調解結案，讓人民群眾感受到司法的便民性及高效性。

免費拍婚紗照圓夢金婚。

“經過一年多的探索實踐，我區(qū)打出了一套抓黨建、強基礎、優(yōu)治理、惠民生的‘組合拳’，搭建起‘一個總體思路框架、兩條實踐推進路徑’的治理體系，治理效能不斷增強，民生福祉大幅提升，涌現(xiàn)出一大批務實創(chuàng)新、省市推廣的示范典型。下一步我區(qū)將全面推開城市‘七聯(lián)’、鄉(xiāng)村‘七制’工作法，持續(xù)用力，久久為功，扎實推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，為全國基層社會治理貢獻榆陽經驗?！庇芰质杏荜枀^(qū)委常委、政法委書記白琛東說。?

（高忠平?杜欣）