江蘇檢察機關推進司法責任制改革
法治中國行·司改新成效
法制網記者 蔡長春 丁國鋒
對于江蘇省南京市玄武區(qū)人民檢察院公訴部員額檢察官陳麗芳而言，今年是她參加檢察工作的第11年，也是她入額的第二年。
隨著江蘇檢察機關對司法責任制等改革項目的逐步推進落實，陳麗芳深刻感受到了工作上的一些明顯變化——辦案效率大幅提升了，肩上責任比以前更重了，辦案的關注度和投入度更高了……
江蘇省檢察院黨組成員、政治部主任楊其江告訴《法制日報》記者，2016年7月全國司法體制改革推進會后，江蘇省檢察院黨組全力推進改革任務落實，全省127個檢察院首批遴選出員額檢察官4209人，占政法專項編制的32.6%；三類人員分類基本到位，全體檢察人員定崗定責；全面實施新的檢察權運行機制，三級院辦案組織已經建立并運行，新的辦案模式正在形成；職業(yè)保障也隨之逐步到位。
通過一年多的努力，江蘇檢察機關各項改革任務全面落地，并已初見成效。
據(jù)介紹，在員額檢察官的遴選上，江蘇檢察機關始終堅持把辦案要求貫穿于選任和管理的全過程，堅持入額必須辦案。
具體操作上，江蘇檢察機關在首批員額檢察官遴選完成后，將綜合部門具有豐富辦案經歷的147名入額檢察官全部調整到司法辦案一線，不允許“混崗”“兼崗”現(xiàn)象存在；對44名入額后仍然兼任綜合部門領導職務的，全部按程序免去行政職務，保證入額檢察官全部配備到司法辦案崗位，并堅持不辦案就退額，打破檢察官員額“終身制”，實行入額檢察官動態(tài)管理。
楊其江說，江蘇檢察機關還明晰了檢察輔助人員職責，通過出臺《關于檢察輔助人員工作職責的規(guī)定》，合理界定“輔助辦案”職責，如檢察官助理定位為實體性輔助辦案，參與訊問詢問、收集證據(jù)、草擬文書等工作，不能獨立辦案；書記員定位為事務性輔助辦案，負責記錄、聯(lián)絡、送達、歸檔等事務性工作，不承擔檢察官助理的實體性輔助辦案任務等。
在此基礎上，江蘇檢察機關修改完善包括辦案組織、檢察官職權清單、領導直接辦案、案件清單等12項制度規(guī)范，保障和推進新的辦案模式有序運轉。
根據(jù)業(yè)務部門特點和辦案需要，江蘇檢察機關建立和運行新的辦案組織，全省三級院共設獨任檢察官2344個，檢察官辦案組714個。
自今年1月1日至6月20日，陳麗芳的團隊已審結案件73件136人，平均不到2個工作日完成1起刑事案件的審結，在提高了效率的同時，保證了案件質量，保護了訴訟當事人權益。
“從表面上看，改革后的員額檢察官人數(shù)變少了，但事實上，沒能成為員額檢察官的辦案檢察官大部分成為了檢察官助理，一名員額檢察官帶一名檢察官助理、一名書記員，形成了一個鐵三角的辦案組合，這樣各有分工互相配合，可以發(fā)揮團隊作戰(zhàn)優(yōu)勢，既能提高辦案效率，也能保證案件質量?！标慃惙颊f。
江蘇檢察機關還不斷升級職權清單版本，突出檢察官辦案主體地位。2016年，江蘇在制定檢察官職權清單時，就將10個條線的163項司法辦案職權授予檢察官行使，今年又將“決定批準延長偵查羈押期限”、“決定支持下級院抗訴意見”等6項實體性職權下放給檢察官行使，打破了傳統(tǒng)的“三級審批”模式，賦予檢察官更多的辦案主動權。
據(jù)了解，江蘇檢察機關還以“親歷性、典型性”為導向，落實入額院領導直接辦案。截至今年5月底，江蘇全省三級院725名入額院領導直接辦案3913件，人均辦案5.4件，占檢察官人均辦案數(shù)的18.3%。
張家港市人民檢察院檢察長蔡蔚入額后共辦理了4起案件，包含1起故意殺人案、1起故意傷害致人死亡案。
蔡蔚說，檢察長帶頭辦理一些重大疑難復雜案件，不僅可以發(fā)揮示范引領和傳幫帶作用，還可以通過司法親歷性發(fā)現(xiàn)問題，再以問題為導向促進改革措施更好地落地生根。
江蘇檢察機關不斷強化監(jiān)督制約，在放權的同時，實行案件辦理全流程監(jiān)管。
楊其江告訴記者，省檢察院著重建立從案件受理分配到考核評價的全流程監(jiān)督制約制度，確保檢察權依法規(guī)范運行，研究制定了《江蘇省檢察機關檢察官司法辦案內部監(jiān)督工作規(guī)定》，進一步完善案件流程監(jiān)督，依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，研發(fā)案件監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)分析平臺，對司法辦案全程留痕、同步動態(tài)監(jiān)控，逐步實現(xiàn)監(jiān)督的自動化、智能化、實時化、全程化。
江蘇開炫律師事務所王德浩律師從業(yè)已近四年時間，經常要和當?shù)貦z察院“打交道”，近來他明顯感覺檢察官們的辦案積極性高了，辦起案子來更加仔細認真。
王德浩深有感觸地說，比如在證據(jù)審查上，公訴人重視程度更高，無論從程序還是實體都做得十分嚴格，并且會更加耐心細致地聽取律師的辯護意見，對當事人的權益保障力度也隨之升級。
法制網南京7月4日電
司改·讓百姓感受公正
□親歷者說
檢察長回歸一線辦案感悟司法體制改革帶來變化
更多參與性讓我更關注檢察主業(yè)
我是江蘇省宿遷市人民檢察院檢察長朱良平，也是江蘇省首批員額檢察官。
作為司法體制改革的親歷者和實踐者，通過落實司法責任制后的員額辦案，我切身體會到，改革后對檢察主業(yè)的關注更高了、對檢察規(guī)律的把握更深了、對司法工作的管理更精了、對法律業(yè)務的研究更多了。
首先是更多的參與性，讓我對檢察主業(yè)的關注更高了。
作為員額檢察官，今年以來，我共辦理公訴案件1件、評查案件兩件。其中，為落實上級對院領導帶頭辦理疑難復雜案件的要求，我主動承擔了一個在定性上有分歧的殺人案件。
該案在縣區(qū)院向市院移送時，犯罪嫌疑人的辯護律師就隨案出具了律師意見書，認為應當定性為故意傷害案，而不是故意殺人案。
在案件辦理中，我全程親歷了閱卷、提審、制作公訴書、出庭等工作，相比以前檢委會研究案件只聽匯報，現(xiàn)在全方面參與事實認定、法律適用等工作，親歷辦案各個環(huán)節(jié)，讓我對案件有了更全面的了解，對案件定性的確信度也更強了。
隨著走到一線辦案，我對檢察主業(yè)的關注度也在提高，行政事務所用時間占比不斷縮小。
今年以來，我院黨組的主要精力都放在了各項重點業(yè)務工作上，確定了40項重點工作任務，相繼開展了刑事拘留未提捕未訴、審判人員違法行為專項監(jiān)督等專項活動24項，各項法律監(jiān)督數(shù)據(jù)同比大幅上升。
其次是角色的全面性，讓我對檢察規(guī)律的把握更深了。
作為檢察長，又是員額檢察官，從司法工作運行上看，既是決策者，又是落實者，這種角色的全面性，讓我對檢察業(yè)務運行的規(guī)律有了更多認識，更知道司法實踐需要什么，所以司法決策也就更符合司法實踐的需求。
比如，辦案后我更深刻地體會到，檢察官辦案需要花費大量時間，辦案時不想被與檢察業(yè)務無關的工作打擾，迫切需要精簡無關事務。因此，我院黨組努力聚焦主業(yè)，不做無用功。
此外，因為自己到一線參與辦案，對一線干警辦案中遇到的困難有了更多體會，對干警工作也有了更多的理解和支持。
以前聽到干警反映統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)運行速度較慢影響辦案效率時，我的感觸并不是太深。但自己辦案后，就有了切身感受，感覺確實需要提高系統(tǒng)運行速度，以節(jié)約辦案時間。
我認為，隨著全國四級檢察機關入額領導都到一線辦案，檢察系統(tǒng)的決策一定會更加科學、更接地氣。
再次是更少的審批工作，讓我對司法工作管理更精了。
員額制改革后，圍繞“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的目標，賦予了員額檢察官大量決定權。如此一來，司法審批工作量大幅減少，幾乎90%的案件都不再采取集體討論、層層審批的方式辦理，員額檢察官的積極性在提高，對案件的審慎程度也在增強，案件的質量相應有了更高的保障。
同時，各層級領導的時間空出來用于司法管理，使司法管理精細化水平有了提高。作為檢察長，我有了更多時間辦理自己承辦的案件，有了更多時間思考司法管理、隊伍管理、創(chuàng)新工作，因此，我們司法管理的精細化程度隨之不斷提高。
最后是學習的緊迫性，讓我對法律業(yè)務的研究更多了。
以前只是聽匯報后對承辦人的意見作出取舍，相當于是做“判斷題”或“選擇題”?，F(xiàn)在則不一樣，不能只是做題目，還要出題目，就像要出來一張試卷那樣，必然需要更多的知識和更廣的視野。
坦率地講，長期從事領導工作后重返辦案一線，我能感覺到對老業(yè)務有些生疏，對新法律關注得也不夠，所以才有了繼續(xù)學習、終生學習的緊迫感。
在這種學習緊迫感的影響下，平時工作學習中，我對法律的研究時間更多了，對法律的學習理解也更深了，感覺慢慢找回了當年全心辦案時的感覺。我相信，長期這樣堅持下去，自己一定會業(yè)務更精通、辦案更專業(yè)、領導更有底氣。
法制網記者 蔡長春 丁國鋒 整理
員額檢察官“燒腦”辦案再升級
□ 法制網記者 蔡長春 丁國鋒
“隨著司法改革的不斷推進落實，賦予檢察官的職權多了，需要檢察官獨立做出決定的事項也多了，感覺自己肩頭的擔子更重了，辦案中每一個判斷和決定的做出都比以前更慎重，更‘燒腦’?！?/p>
這是江蘇省無錫市人民檢察院公訴處員額檢察官邵寧的真實感受。
邵寧從事公訴工作已近7年，曾主辦走私、受賄等多起重大疑難復雜案件，先后兩次因業(yè)務競賽及糾正重大不實案件被榮記三等功。2016年，她憑借扎實的業(yè)務能力和過硬的綜合素質，通過考試、考核等程序，成為無錫市31名入額的助理檢察員之一，也是無錫市檢察院最年輕的員額檢察官。
擔任員額檢察官以來，邵寧已辦結多起一審及二審上訴、抗訴案件，對改革前后的變化體會頗深。
邵寧告訴《法制日報》記者，改革后檢察官依法獨立行使職權，需要獨立思考和研究的問題更多，整體效率由此大幅提高，讓她體會到更多、更大的成就感。
在今年辦理的錢某盜竊案中，當事人錢某上訴稱其中100元航天紀念幣并非其盜竊所得，邵寧經審查后發(fā)現(xiàn)，認定錢某盜竊100元航天紀念幣的事實不清，證據(jù)不足。
邵寧深知，雖然一審判決對該事實的認定不影響最終對錢某的定罪量刑，但卻違背了證據(jù)裁判和存疑有利于被告人的事實認定原則，且會影響違法所得的準確認定和后續(xù)處理。
為維護司法的嚴謹性和公信力，邵寧向法院提出查清這部分事實后改判的建議，經過與合議庭多次溝通，法院最終做出對這部分事實不予認定的二審判決。
邵寧說：“以前上訴案件向法院提出改判建議也需要匯報后由領導決定，現(xiàn)在我審閱案件材料后就能直接撰寫閱卷意見交書記員用印并向法院送達，一個簡單的二審案件順利的話，不超過5個工作日就能給出明確的意見?！?/p>
改革后向檢察官充分放權，會不會導致權力的濫用？
邵寧認為，雖然檢察官的職權比以前有所增大，但隨著司法責任制的落實，同步建立起了防止權力濫用的強大制約機制，檢察官在行使職權過程中往往更加仔細、認真、負責。
事實上，以審判為中心的刑事訴訟制度改革需要公訴人具備更強的證據(jù)審查和判斷能力，準確適用法律的說理能力和出庭能力，同時來自辯護人、當事人等的外部壓力也比以前更大，檢察官所面臨考驗的難度系數(shù)大大增加。
邵寧告訴記者，如今她每天都會利用很多時間去思考辦案，利用業(yè)余時間“充電”提升業(yè)務能力，有時甚至早上剛起床腦子里就會不自覺地蹦出某個案件可能存在的問題。
邵寧打趣地說，由于時刻緊繃著責任弦兒，辦案比以前更“燒腦”，最近家里人已經給她做過好幾頓魚湯補腦了。
檢輔人員有盼頭有勁頭有甜頭
□ 法制網記者 蔡長春 丁國鋒
“有盼頭、有勁頭、有甜頭”，這是此次改革給檢察官助理梁果帶來的一個切身感受。
梁果2010年進入江蘇省無錫市人民檢察院工作，2016年10月，從院辦公室進入偵查監(jiān)督處，成為一名檢察官助理。
梁果告訴《法制日報》記者，成為一名檢察官是她在讀書時就立下的志向，刑法學碩士畢業(yè)后，她如愿到檢察院工作，可惜卻沒能進入辦案一線，這讓她不免有些小小的失望。
那段日子里，梁果在辦公室從事信息文稿、會務保障和上傳下達的行政工作，雖然學到不少東西，但心里總覺得缺了一塊，這是她失落的法律專業(yè)情結，是她有差距的職業(yè)理想，也是認識不清職業(yè)前景的一種迷茫。
幸運的是，無錫市檢察院啟動了司法改革，對司法人員進行分類管理，梁果在改革中成為一名檢察官助理，讓她開始有了“盼頭”。
在梁果看來，司改讓行政的歸行政，業(yè)務的歸業(yè)務，給年輕的檢察官助理傳遞了一種信號，指明了一條路，即只要你夠勤奮、肯鉆研，業(yè)務能力夠強，就可以心無旁騖、義無反顧地走下去，成為一名檢察官，從而獲得更多的職業(yè)認同感、尊榮感和歸屬感。
有了“盼頭”的梁果，工作起來也更加有了“勁頭”。
梁果說，檢察官助理大部分都是一些畢業(yè)時間不長且通過司法考試的法科生，工作積極性不小但辦案經驗相對不足，雖然按照規(guī)定他們不能獨立辦案，但可以在員額檢察官的指導下，從事各類案件審查和法律文書草擬等一些程序性、準備性工作，或是協(xié)助員額檢察官開展法律監(jiān)督等一些其他工作。
梁果告訴記者，這些工作既讓她增強了職業(yè)尊榮感，激發(fā)了工作積極性，也讓她在日常點滴中積累了辦案經驗，鍛煉了業(yè)務能力，為日后成為一名員額檢察官獨立辦案打下了堅實基礎。
就這樣，梁果嘗到了作為一名檢察官助理的“甜頭”，這些“甜頭”很多，既有能夠專心做專業(yè)事情的喜悅，也有員額檢察官“傳、幫、帶”作用帶來的指導，還有通過努力成為一名光榮檢察官和更好自己的信心。
□ 專家點評
抓住落實司法責任每個關鍵環(huán)節(jié)
狄小華（南京大學法學院教授）
司法責任制改革是這一輪司法體制改革的核心，改革可以說是“傷筋動骨”，但給司法辦案帶來的變化也是根本性的，這正是我們所期待的。
江蘇省人民檢察院推進這項改革中，確實是系統(tǒng)推進、真抓實改，以建立新的檢察權力運行機制為目標，實現(xiàn)人員分類管理、明確職權清單、構建新型辦案組織、統(tǒng)一招聘專業(yè)化的書記員隊伍、建立員額檢察官退出機制等，一環(huán)扣一環(huán)，抓住了落實司法責任的每一個關鍵環(huán)節(jié)。比如，他們重點推進的各級檢察院檢察長直接辦案這項工作，盡管目前的辦案數(shù)量還不是很多，但我認為意義不可小覷。過去檢察院司法業(yè)務屬性體現(xiàn)不明顯，各級院領導不直接辦案就是一個說明，平時聽取案件匯報、審批案件，主要還是一種行政思維?，F(xiàn)在直接辦理案件，親歷司法一線，必須關注、研究、解決業(yè)務問題，思維方式必然會跟著轉變。
當然，司法責任制改革才開始，我們期待江蘇省檢察院在進一步突出檢察官辦案主體地位、把握好放權與監(jiān)督的關系、加強檢察官職業(yè)保障等方面有更多務實舉措，引領提高司法辦案的質效，這才是改革的根本目的。
