商洛法院：多元解紛繪就訴源治理新畫卷
訴源治理是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動實(shí)踐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。商洛市兩級法院充分發(fā)揮職能作用，積極探索，能動司法，著眼抓前端、治未病，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，多元解紛、服務(wù)人民的訴源治理新格局，奏響平安建設(shè)“和諧曲”。
依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建訴源解紛“大格局”
黨委領(lǐng)導(dǎo)是訴源治理取得成效的關(guān)鍵所在。為此，商洛市兩級法院立足執(zhí)法辦案工作實(shí)踐，科學(xué)分析轄區(qū)矛盾類型，精準(zhǔn)研判，并及時向黨委政府請示匯報，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理大格局。
2023年7月18日，商洛市訴源治理現(xiàn)場會召開。會上，以市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推行“1＋N＋1”多元解紛機(jī)制的實(shí)施方案》，是商洛市兩級法院推動構(gòu)建訴源治理工作大格局的生動寫照。
早在2021年6月，商洛市中級人民法院就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)工作的實(shí)施意見》，探索構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的“1＋N＋1”多元解紛機(jī)制。該機(jī)制的第一個“1”指市委政法委、縣委政法委牽頭抓總，利用綜治中心促落實(shí)；“N”指匯聚更多法治力量，通過各方調(diào)解組織對分流案件先行調(diào)處；后一個“1”指人民法院及派出法庭，對調(diào)解不成的案件導(dǎo)入訴訟，依法裁判，兜底解紛。
兩年多以來，隨著矛盾糾紛多元化解工作的深入推進(jìn)，該機(jī)制得以成熟、完善，此次在全市范圍全面鋪開，將整合紀(jì)委監(jiān)委、政法委、國土資源、教育等部門力量，吸收行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、法律咨詢、心理服務(wù)、社會幫扶等力量，建設(shè)集信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、民政救濟(jì)、司法救助、心理安撫等于一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺，為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的服務(wù)。
除此之外，商洛市商州區(qū)人民法院堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)盡職、基層盡責(zé)、社會協(xié)同、全民參與、依法治理”工作原則，制定了《商州區(qū)全面推進(jìn)訴源治理工作實(shí)施方案》《商州區(qū)“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，起草了《商州區(qū)人民代表大會委員會關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解的決議（草案）》等，并分別以區(qū)“兩辦”、區(qū)委平安辦及區(qū)人大名義下發(fā)或形成決議，丹鳳縣人民法院創(chuàng)新深化訴調(diào)對接的“丹鳳模式”，洛南縣人民法院推動構(gòu)建“133”多元解紛機(jī)制，均在地方黨委政府統(tǒng)籌下得以實(shí)施，全市上下齊心協(xié)力畫出多元解紛“同心圓”，尋找訴源治理“最優(yōu)解”。
聚力齊抓共管，共奏聯(lián)動解紛“大合唱”
“感謝你們冒雨上門解決我的問題！路通了，我心里的疙瘩總算解開了?！?023年4月24日，商洛市鎮(zhèn)安縣人民法院木王法庭聯(lián)合轄區(qū)派出所、村委會等，訴前化解了一起相鄰權(quán)糾紛，當(dāng)事人郭某不無感慨地說。
郭某的住房與同村蔡某的承包地毗鄰，原先郭某每次進(jìn)出家門都要從蔡某承包地旁的一條便道經(jīng)過?？商煊胁粶y風(fēng)云，2021年7月一場突如其來的大雨毀掉了該便道。經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，重新給郭某在蔡某的承包地里劃出一條便道，供其出入?？尚卤愕涝O(shè)立后，郭、蔡二人因?qū)挾?、路線等問題，產(chǎn)生了分歧，今年4月12日，雙方再次因通行問題發(fā)生沖突，矛盾激化，郭某隨即聯(lián)系到法庭。
考慮該案為相鄰關(guān)系糾紛，如一判了之必將難以從源頭化解矛盾，消除兩家隔閡，且不利于執(zhí)行。于是，法庭便聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、村委會一同上門，巡回處理該糾紛。經(jīng)對現(xiàn)場實(shí)地勘查，聽取同村群眾意見，組織當(dāng)事人協(xié)商，辦案人員通過“背對背”做調(diào)解工作，向雙方釋明法律規(guī)定及鄰里和睦的重要性。最終，在多方努力調(diào)和下，郭、蔡兩家重新確定了便道的路線及寬度，立樁定界，矛盾得以順利化解。
近年來，商洛市兩級法院立足山區(qū)司法實(shí)踐，延伸47個派出法庭觸角，發(fā)揮“前哨”作用，推動創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)），打造“法庭+”聯(lián)動解紛模式，落實(shí)落細(xì)“一村一法官”舉措，商洛市商南縣人民法院建立“法官聯(lián)系鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）”工作機(jī)制，在全縣129個村（社區(qū)）設(shè)立“駐村法官工作室”，法官定期與鎮(zhèn)政法委員、綜治干部深入各村（社區(qū)），開展矛盾糾紛排查化解，聯(lián)動參與基層社會治理，推動實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，讓基層群眾切身感受到司法的力度、速度和溫度。2022年以來，全市法院通過人民法院調(diào)解平臺累計調(diào)處各類矛盾糾紛9083件。
做實(shí)多元解紛，彰顯能動司法“大情懷”
“楊調(diào)解員有什么秘訣，能夠這么快解決我兩家多年的矛盾？”
“我是法院的調(diào)解員，將情、理、法有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾將心比心、換位思考，很多矛盾自然就解決了。要說有秘訣，那就是背靠著法院，有公平正義做后盾！”
這是發(fā)生在洛南縣人民法院“楊靈芝調(diào)解工作室”的一幕。通過訴前調(diào)解，楊靈芝成功化解一起叔侄間財產(chǎn)損害賠償糾紛。
邢甲與邢乙系鄰居，也是叔侄關(guān)系。邢甲曾因建房占用了邢乙30公分土地，邢乙一氣之下將邢甲地畔兩棵大樹伐倒，雙方矛盾激化，邢甲訴至法院。楊靈芝理清案件爭議焦點(diǎn)和事實(shí)后，從兩人系叔侄關(guān)系又互為鄰居的角度考量，動之以情、曉之以理，引導(dǎo)雙方換位思考、修復(fù)關(guān)系，促使當(dāng)事人打開心結(jié)，最終叔侄兩人各退一步，互諒互讓，達(dá)成了和解協(xié)議。
“其實(shí)也沒多大的事兒，只是這么多年沒人向我說一句公道話，我心里委屈，是楊調(diào)解員解開了我的心結(jié)?！彪x開法院時，邢乙動情地說道。
現(xiàn)年66歲的楊靈芝，是商洛市洛南縣人，退休前她曾長期擔(dān)任人民陪審員，有著豐富的調(diào)解實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2022年6月，洛南縣人民法院首個以個人命名的工作室——“楊靈芝調(diào)解工作室”成立，目前該工作室已調(diào)處各類糾紛284件。
在依托黨委、政府“向外借力”的同時，商洛市兩級法院充分吸納民政、信訪、婦聯(lián)等部門人員，注重從綜治中心、基層群眾性自治組織等地“挖潛蓄能”，在企業(yè)設(shè)立“助企法庭”，邀請律所、仲裁委等機(jī)構(gòu)入駐訴服中心，能動司法，滿足新時代人民群眾多元司法訴求。目前，已成立調(diào)解工作室、駐村（社區(qū)）法官工作室、司法服務(wù)點(diǎn)40余個，參與法院解紛2100余起，助推各類矛盾糾紛見之于早、防之于小、解決在萌芽狀態(tài)。
在從訴源、執(zhí)源等領(lǐng)域化解矛盾糾紛、遏制案件增量的同時，對進(jìn)入訴訟程序的案件，商洛市兩級法院多點(diǎn)發(fā)力深耕速裁快審立執(zhí)“示范田”，打通訴訟各個環(huán)節(jié)，通過組建扁平化辦案團(tuán)隊等，力求高質(zhì)高效定分止?fàn)?#xff0c;減少案件“存量”。丹鳳縣人民法院在全院范圍內(nèi)抽調(diào)“精兵強(qiáng)將”，組建速裁中心，2022年以來，共辦理案件1236件，審結(jié)1231件，案均審理時長3.82天，帶動全院整體時長縮減為13.9天，位居全省法院第一，跑出司法審判“加速度”。
矢志服務(wù)人民，托起幸福安康“大民生”
“訴訟不是目的，解決問題才是關(guān)鍵?！苯?#xff0c;涉及劉某某、冀某某等54戶200余人的涉群體性系列拆遷補(bǔ)償案，在商洛中院承辦法官李軍宏的協(xié)調(diào)下，得以實(shí)質(zhì)性化解，達(dá)到了讓群眾滿意、政府認(rèn)可、社會肯定的良好效果，在談及該批案件時，李軍宏坦言，中國人講求以和為貴，相較于訴訟，非訴解紛更具溫和性、靈活性，往往能夠兼顧情理法的統(tǒng)一，對促進(jìn)社會和諧具有不可忽視的作用。
原來，2018年洛南縣政府啟動西城區(qū)舊城改造項(xiàng)目修建英華路，次年縣政府與涉案54戶群眾簽訂了拆遷安置協(xié)議，承諾就近定點(diǎn)置換房屋安置，約定三年內(nèi)交房。因安置房建設(shè)滯后，協(xié)議未完全履行，54戶群眾與縣政府三年來多次協(xié)商未果。2023年4月，54戶中的32戶群眾向商洛中院遞交訴狀。為加強(qiáng)訴源治理，從源頭化解行政爭議，經(jīng)法官反復(fù)釋明，涉案當(dāng)事人同意后，商洛中院對其中5起案件予以立案。
李軍宏隨即確定加強(qiáng)協(xié)調(diào)實(shí)質(zhì)化解爭議的思路，先后10余次與當(dāng)事人座談，耐心釋法，安撫當(dāng)事人情緒；發(fā)揮府院聯(lián)動優(yōu)勢，向縣政府發(fā)出《訴前化解行政爭議函》，召開聯(lián)席會議2次，并進(jìn)行帶案指導(dǎo)，尋找解決問題的辦法。最終，雙方達(dá)成合意，洛南縣政府同意將原確定的定點(diǎn)安置變更為貨幣補(bǔ)償，均按就近地段最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，并籌集資金1605萬元，用于向54戶群眾兌付補(bǔ)償款和過渡費(fèi)。2023年6月29日，劉某某、冀某某等5人拿到了政府補(bǔ)償款和過渡費(fèi)支票，自愿撤訴罷訪。與之相關(guān)的其余49戶群眾均接受了貨幣補(bǔ)償方案，全部息訴罷訪。
從個案入手，既治“已病”又防“未病”。為進(jìn)一步發(fā)揮人民法院在訴源治理工作中的職能作用，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，近日，商洛中院出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)訴源治理工作推動矛盾糾紛多元預(yù)防化解的實(shí)施意見》，從堅持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、源頭預(yù)防解紛、匯聚法治力量、深化“分調(diào)裁審”改革、鞏固一站式建設(shè)成果和完善涉訴信訪工作機(jī)制等6個方面，明確20條具體措施。
“下一步，我們將全力推動各項(xiàng)機(jī)制和措施落實(shí)落細(xì)，構(gòu)筑‘源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局’多元共治、分層遞進(jìn)的解紛體系，提升‘辦理典型一案，促進(jìn)解決一片’能力，著力構(gòu)建全方位、多層次、無縫隙、全覆蓋的社會治理共建共治共享新格局，為建設(shè)更高水平的平安商洛貢獻(xiàn)司法智慧和力量?！鄙搪逯性狐h組成員、副院長陳彩喜說。
