解決矛盾不用打官司——商洛市洛南法院“133”多元解紛機制讓調(diào)解員當“法官”
當時針指向9月21日14時32分的時候，63歲的商洛市洛南法院訴前調(diào)解室特聘調(diào)解員楊靈芝已經(jīng)餓得胃疼起來。在錯過了午飯午休、終于用微信和訴訟當事人達成和解意見后，她才得以起身走出單位去吃飯。僅用3天時間，通過電話、微信和被告不見面，就將一個拖欠了3年都沒有支付的69萬元工程款要回來，讓這個有著30年人民陪審員和12年調(diào)解經(jīng)歷的老人激動得想跳想喊。這是洛南法院探索建立的“133”多元解紛機制、把本來需要法院立案審判的案件通過訴前調(diào)解、訴調(diào)對接實現(xiàn)和解，達到快速化解社會矛盾、維護司法正義和社會穩(wěn)定的一個縮影。
洛南老百姓解決矛盾不用打官司，源于洛南法院建立的“133”多元解紛機制，即“堅持司法為民一個中心，構(gòu)建網(wǎng)格化調(diào)解組織機構(gòu)平臺、覆蓋式調(diào)解人才信息平臺、規(guī)范化流程運行三大平臺，創(chuàng)新落實內(nèi)外聯(lián)動做實訴調(diào)對接、上下連接做強訴前調(diào)解、縱橫聯(lián)通做好信訪化解三大舉措”。它是洛南法院堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托訴前調(diào)解工作室、案件審判庭、內(nèi)設(shè)信訪機構(gòu)協(xié)調(diào)黨委政府、職能部門和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，通過協(xié)商協(xié)調(diào)、聯(lián)合調(diào)解等途徑，讓老百姓解決矛盾不用打官司或者訴訟后官司就能快速調(diào)處、信訪案件就能及時化解的矛盾糾紛解決機制?！?33”多元解紛機制既有效實現(xiàn)了矛盾糾紛的多元化解決，又有力提升了社會治理的法治化水平。
2016年8月，家住渭南市富平縣流曲鎮(zhèn)的張滿成承攬了洛南縣華陽國際酒店門頭施工工程。令他沒有想到的是，工程完結(jié)兩年后，對方還拖欠著8萬多元拒不支付。經(jīng)過長達兩年的催要無果后，萬般無奈的張滿成于2020年5月6日向洛南縣人民法院提起訴訟。立案前，法院訴前調(diào)解室工作人員和酒店方取得聯(lián)系，告知其如果不愿意協(xié)商和解就將進入審判程序。酒店方聞聽后主動派員來到法院，經(jīng)調(diào)解員耐心調(diào)解，酒店方答應(yīng)立即支付欠款。5月20日，張滿成高興地領(lǐng)到了79639元欠款。他激動地說：“真沒想到，我要了4年都要不回來的欠款，在法院訴前調(diào)解室工作人員體貼入微、一心為民排憂解難的調(diào)解下，不用打官司就輕松地要了回來！”
“將法官工作陣地前移、把矛盾糾紛關(guān)口前置、讓便民服務(wù)措施前伸”，既是“133”矛盾糾紛解決機制的本質(zhì)，更是洛南縣法院堅持以人民為中心、切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的生動寫照。為此，他們構(gòu)建網(wǎng)格化調(diào)解組織機構(gòu)平臺，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級人民調(diào)解組織和法院、法庭、巡回法庭為縱向的三級司法調(diào)解機構(gòu)，以法院與司法局、公安局、信訪局、專業(yè)調(diào)委會等組織對接和法庭與鎮(zhèn)綜治辦、派出所、村鎮(zhèn)調(diào)解組織對接為橫向的“兩縱兩橫”網(wǎng)格化組織架構(gòu)，法院與上述相關(guān)組織簽訂合作合同，建立信息互通、優(yōu)勢互補、協(xié)作配合的糾紛解決互動機制，形成同級協(xié)調(diào)聯(lián)動、專業(yè)調(diào)委會貫穿全局的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，力爭小事不出村組、矛盾糾紛不出鎮(zhèn)辦、案件處理不出縣域，確保矛盾糾紛第一時間處理。同時，洛南縣法院搭建覆蓋式調(diào)解人才信息平臺，建立調(diào)解組織名冊和人民調(diào)解員、專業(yè)調(diào)解員信息庫，與縣司法局聯(lián)合發(fā)文，為各級調(diào)委會任命1000多名人民調(diào)解員；遴選120名政治站位高、有業(yè)務(wù)專長、解紛經(jīng)驗、社會威望的各界人士擔任特邀調(diào)解員；聘任4名調(diào)解員入駐訴訟服務(wù)中心為專職調(diào)解員；邀請“兩代表一委員”、行政人員、退休司法人員為多元化調(diào)解觀察員；實現(xiàn)各級各類調(diào)解人員地域領(lǐng)域全覆蓋，為矛盾及時處理，糾紛就地化解奠定堅實的隊伍基礎(chǔ)。目前，洛南法院已建立三級調(diào)解組織265個，其中縣級人民調(diào)解委員會1個、專業(yè)人民調(diào)解委員會5個、鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會16個、村級人民調(diào)解委員會243個，共有縣級調(diào)解員33人、鎮(zhèn)級調(diào)解員90人、村級調(diào)解員729人。
在內(nèi)外聯(lián)動做實訴調(diào)對接工作上，洛南縣法院力抓多元化調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，針對矛盾糾紛案件高發(fā)的交通事故、婦女兒童權(quán)益、司法行政調(diào)解等方面，他們依托訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和訴訟服務(wù)熱線，加強訴訟服務(wù)中心主陣地建設(shè)，讓群眾選擇更加便捷高效的糾紛解決模式。他們推進訴前分流，按照矛盾糾紛繁簡程度征得當事人同意后，分別運用委派調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方式，更加高效地化解矛盾糾紛。在上下連接做強訴前調(diào)解的基礎(chǔ)上，他們將事實清楚、法律關(guān)系明確、糾紛程度小的簡單案件和立案后難以下判、判決后難以執(zhí)行、執(zhí)行難以案結(jié)事了的“三難”案件列為訴前調(diào)解范疇，采用簡單案件速裁庭指導(dǎo)、“三難”案件相關(guān)部門會商的方式，積極調(diào)解化解。對確實無法化解的案件再打官司，對于案結(jié)事不了的案件，將其導(dǎo)入法律程序予以解決。據(jù)了解，“133”多元機制運行以來，洛南縣以此機制化解矛盾糾紛7434件，法院訴前調(diào)解矛盾糾紛820件，為群眾挽回經(jīng)濟損失2395萬元，大量矛盾糾紛被化解在了基層、消除在了萌芽狀態(tài)。全縣實現(xiàn)了連續(xù)48個月零非訪，社會治安綜合治理效果凸顯。
2019年10月，最高人民法院、省高級人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在視察洛南縣法院時，對“133”多元解紛機制這一舉措予以高度肯定。2020年6月，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所專程到洛南開展調(diào)研，認為“133”多元解紛機制是洛南法院推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。
（記者?李煜?通訊員?張溢?王昱）
