陜西政法網

“去年中秋節(jié)，因為3個兒子都不愿贍養(yǎng)，李老太坐在居委會不愿回家。我們向鎮(zhèn)調委會反映后，緊急啟動了‘三力聯(lián)調’機制。”3月7日，旬陽市呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)黨支部書記趙敏知告訴記者，經過聯(lián)合調解，李老太的3個兒子最終簽訂調解協(xié)議書，愿意承擔贍養(yǎng)老人的責任。

旬陽市司法局局長許立安說：“我們搭建起群眾家門口的調解平臺，‘三力聯(lián)調’化矛盾、‘無憂調解’解民憂，讓人民群眾感受到司法的公正和溫度?！?/p>

近年來，安康市創(chuàng)新推行“4321”工作法，即市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，整合司法、行政、鄉(xiāng)賢“五老”等三方資源，采取“三力聯(lián)調”和“無憂調解”兩種方式，建立“三色”管理機制等一套制度規(guī)范，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

1月30日，“‘4321’工作法搭建群眾家門口的調解平臺”入選陜西省“十大法治事件”。

“三力聯(lián)調”，矛盾化解在基層

2021年8月4日，鎮(zhèn)坪縣華坪鎮(zhèn)中學生龍某和6名同學相約到鐘寶鎮(zhèn)一河邊玩耍時，不慎溺水而亡。因幾方家長未能就溺亡善后處理達成一致，龍某家屬情緒激動，多次到縣委、縣政府上訪。

該案中其他6名學生的家長主動到鐘寶鎮(zhèn)“無憂調解超市”點名朱發(fā)斌等3名調解員進行調解。在詳細了解事情經過后，朱發(fā)斌等3名調解員帶著6名家長到華坪鎮(zhèn)對接。龍某家屬也在華坪鎮(zhèn)“無憂調解超市”點名唐武炳等2名調解員進行調解。雙方組成了集司法、行政、鄉(xiāng)賢“五老”等三方力量的5人聯(lián)合調解組。

聯(lián)合調解組首先做好溝通和心理疏導工作，避免矛盾激化升級。同時，按照“先分清責任，再談賠償金額”的思路，明之以法、曉之以理、動之以情，明確雙方應當承擔的責任，合理核定賠償數(shù)額。經過16天、4輪聯(lián)合調解，雙方在賠償金額上達成一致。一起重大矛盾糾紛，最終化解在萌芽階段。

堅持把矛盾糾紛排查化解作為基層社會治理的重要任務，安康市在鎮(zhèn)（街道）成立“三力聯(lián)調”辦公室，組建鎮(zhèn)村兩級“無憂調解超市”，全天候提供矛盾調解、法律咨詢等“一站式”服務，及時化解群眾煩心事、揪心事。

“我們在全市組建村級調委會1875個，發(fā)展人民調解員12460名，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人6324名，建強一支基層調解的‘主力軍’?！卑部凳兴痉ň指本珠L吳大鵬說。

“無憂調解”，講理說法解紛爭

“當事人的妻子情緒激動，兩次到我們廠里大吵大鬧，嚴重影響了企業(yè)正常的生產秩序?！睗h陰縣雙乳鎮(zhèn)民安毛絨玩具廠負責人說，“多虧鎮(zhèn)一站式調處中心及時介入，查清事實，辨明責任。我們對處理結果很滿意?！?/p>

2023年6月4日，65歲的該玩具廠保安李某某上班期間前往縣城，在公交車站突然暈倒，經搶救無效離世。其家人認為李某某是上班期間去世，要求玩具廠按照工傷賠償標準進行補償，而廠方則認為李某某沒請假私自外出，無法認定為工傷。雙方各執(zhí)一詞，產生矛盾。雙方在雙乳鎮(zhèn)“無憂調解超市”選擇司法所干部、派出所民警、法律顧問及退休老支書各一人組建聯(lián)合調解組，讓他們對該糾紛進行調解。

調解期間，調解組一方面為李某某家屬提供免費法律咨詢，協(xié)助其辦理保險公司理賠手續(xù)，另一方面分別給雙方做思想工作，通過心理疏導解開心結。最終，玩具廠出于人道主義同意補償李某某家人5萬元，保險公司理賠6萬元，李某某家人接受并簽訂了調解協(xié)議書，一樁矛盾糾紛得到及時化解。

預防走在排查前、排查走在調解前、調解走在激化前，安康市創(chuàng)新多元調解方式，堅持應調盡調、就地化解矛盾糾紛。“無憂調解超市”將調解員個人職業(yè)、專業(yè)、特長和聯(lián)系方式等信息對外公示，讓當事人可選擇自己信得過、能放心的調解員進行調解。對頭緒繁多、成因復雜、時間跨度長或多次調解仍不能有效化解的矛盾糾紛，調解員采取講理說法、法治教育、道德評議、政策引導等綜合舉措，定分止爭，促成案結事了。

“在調解過程中，我們注重對群眾心理上的安慰和疏導，了解群眾所思所想，做好法律法規(guī)的宣傳，引導群眾遇事找法，解決問題用法。”漢陰縣司法局局長沈關志說。

“三色”管理，探索治理新路徑

“一家人不說兩家話，親兄弟打斷骨頭還連著筋呢。”2023年4月5日，在安康市漢濱區(qū)江北街道長征村，鄉(xiāng)賢苦口婆心勸導，曉之以理、動之以情，司法所干警通過講明侵權責任相關規(guī)定，劃分責任大小，讓糾紛雙方認真反思得失。最終，積怨40年的黨某義、黨某文兄弟倆打開心結，簽訂并履行了人民調解協(xié)議書。

“兄弟二人因20世紀80年代分家（分地）不均產生矛盾，40年來多次發(fā)生沖突、糾紛。他們之間的矛盾糾紛被標注為‘紅色’。這次通過‘三力聯(lián)調’，該矛盾糾紛得到了根本解決?！睗h濱區(qū)司法局局長江德軍說。

安康市建立“紅黃藍”三色管理機制，根據矛盾糾紛的性質、規(guī)模大小、調解難易程度、社會影響等因素，將一般矛盾糾紛標注為“藍色”、復雜疑難矛盾糾紛標注為“黃色”，實行群眾點名調解就地化解；將重大復雜且易激化、易引發(fā)嚴重后果的矛盾糾紛標注為“紅色”，及時啟動“三力聯(lián)調”綜合化解，防止矛盾糾紛升級蔓延。

在具體實踐中，安康市重點對社會關注面廣的婚姻家庭、工程建設、醫(yī)療等領域的矛盾糾紛進行梳理分析，建立翔實的排查臺賬，實行“三色”管理，通過不同顏色的標注理清輕重緩急，做到底子清、情況明，為有效防范和化解社會風險起到積極的預警作用。

安康市司法局局長周豐說：“基層矛盾糾紛調解是維護社會和諧穩(wěn)定的‘第一道防線’，在助力市域社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可或缺的作用。我們將持續(xù)推廣好經驗，探索新思路，做實做細基層矛盾糾紛排查化解工作，筑牢基層矛盾糾紛化解‘橋頭堡’?！?/p>

2023年，安康市排查化解矛盾糾紛1.98萬件，調處成功19693件，調處成功率99.46%。（記者 鄭斐文/圖）