綜治中心規(guī)范化建設(shè)丨漢中市漢臺(tái)區(qū)“建、管、調(diào)、防”四維發(fā)力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)
近年來(lái)，漢中市漢臺(tái)區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，推動(dòng)群眾“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地”。
突出一站化解，建強(qiáng)基層治理的“主陣地”
堅(jiān)持資源整合、功能聚合、力量融合，高標(biāo)準(zhǔn)建成“一站式”綜治中心，打造矛盾糾紛調(diào)處“終點(diǎn)站”。陣地規(guī)范化建設(shè)，變“分散辦公”為“一站集成”。設(shè)置綜合接待大廳、信訪問(wèn)題處置、矛盾糾紛調(diào)解等9個(gè)功能區(qū)，開(kāi)放17個(gè)業(yè)務(wù)接待窗口，配備19個(gè)調(diào)解室，提供信訪接待、糾紛調(diào)解、法律援助、速裁判決、心理疏導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。力量多元化融合，變“各自為戰(zhàn)”為“合力攻堅(jiān)”。采取“5+10+N”入駐模式，信訪接待、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、網(wǎng)格服務(wù)5個(gè)中心人員入駐，住建、人社、發(fā)改、城管等10個(gè)部門(mén)派員常駐，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等14個(gè)部門(mén)應(yīng)需隨駐，“木蘭姐姐”“勝超調(diào)解室”2個(gè)省級(jí)“楓橋式”調(diào)解組織、2名全國(guó)模范人民調(diào)解員和8個(gè)行業(yè)調(diào)解組織流動(dòng)進(jìn)駐，鍛造“專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)、多元參與”的調(diào)解隊(duì)伍。平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，變“條線推進(jìn)”為“扁平閉環(huán)”。制定“一站式”受理流程導(dǎo)圖，按照首問(wèn)登記、甄別研判、分流辦理程序，對(duì)指向清晰的糾紛按流程辦，對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)的糾紛由駐廳科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)化解，對(duì)復(fù)雜糾紛加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和“訪調(diào)援訴”對(duì)接，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟、行政裁決等全鏈條預(yù)防化解矛盾糾紛工作格局。
建實(shí)兩本臺(tái)賬，激活數(shù)智賦能的“新引擎”
強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建集信息歸集、分析研判、流程監(jiān)管、智能預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等為一體的數(shù)字化平臺(tái)。風(fēng)險(xiǎn)防控上，強(qiáng)化態(tài)勢(shì)感知、智能預(yù)警。貫通區(qū)鎮(zhèn)村網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集“人、房、事、物”等基礎(chǔ)信息、矛盾糾紛動(dòng)態(tài)臺(tái)賬及政策案例庫(kù)，組建綜治基礎(chǔ)信息庫(kù)，架設(shè)內(nèi)網(wǎng)AI算力服務(wù)器，構(gòu)建“語(yǔ)言大模型（DeepSeek）+綜治知識(shí)圖譜”智慧大腦，同步接入雪亮工程視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，引入AI行為識(shí)別算法，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)智能研判、實(shí)時(shí)預(yù)警，形成“前端AI感知預(yù)警—中臺(tái)數(shù)據(jù)融合分析—后端輔助生成處置策略”的全鏈條智能防控體系，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范由被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)型。流程管控上，突出全鏈覆蓋、貫通到底。實(shí)行信息化矛盾糾紛臺(tái)賬管理，統(tǒng)一規(guī)范矛盾糾紛受理、分流、化解、回訪工作程序，用“流水線作業(yè)”模式解決“權(quán)責(zé)交叉”等問(wèn)題。按照矛盾烈度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合研判，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)度，智能化預(yù)警、督辦。對(duì)鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員開(kāi)展重點(diǎn)人員走訪、矛盾糾紛回訪等任務(wù)進(jìn)行線上統(tǒng)計(jì)、量化考評(píng)，確保回訪制度真正落實(shí)到位。
堅(jiān)持三端齊抓，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)化解的“閉環(huán)鏈”
聚焦矛盾糾紛排查化解，建立“源頭預(yù)防、多級(jí)調(diào)處、跟蹤回訪”全流程閉環(huán)機(jī)制。前端抓排查，源頭預(yù)防“治未病”。構(gòu)建“穿透式”二級(jí)網(wǎng)格體系，有效發(fā)揮網(wǎng)格員“活地圖”作用，用好鎮(zhèn)村干部、“雙報(bào)到”黨員、熱心群眾等力量，通過(guò)警情、訴情、訪情、民情熱線、上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦等多渠道收集矛盾信息，加強(qiáng)線索比對(duì)梳理，對(duì)矛盾糾紛分級(jí)研判，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛精準(zhǔn)摸排。中端抓化解，分級(jí)調(diào)處“治已病”。按照“村級(jí)滅火、鎮(zhèn)級(jí)攻堅(jiān)、區(qū)級(jí)兜底”的原則，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)調(diào)處體系。村（社區(qū)）層面，通過(guò)“兩委干部”、民（輔）警、調(diào)解員等介入調(diào)解、及時(shí)“滅火”，確?！靶∈虏怀龃濉?。鎮(zhèn)街層面，整合各站所、基層政法單位、鄉(xiāng)賢等力量化解矛盾糾紛，疑難重點(diǎn)矛盾采取“吹哨報(bào)道”方式攻堅(jiān)化解，實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)”。區(qū)級(jí)層面，依托區(qū)綜治中心，融合“訪調(diào)援訴”多元力量解紛，做到“矛盾不上交”。末端抓回訪，動(dòng)態(tài)管控“防再病”。建立“清單責(zé)任+專(zhuān)班攻堅(jiān)+跟蹤回訪”機(jī)制，對(duì)已化解案件協(xié)議履行進(jìn)行核查，對(duì)“易反彈”矛盾納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)信息平臺(tái)派單、分級(jí)回訪、考核掛鉤等措施，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”預(yù)警督辦、“不過(guò)夜”核查處置，全力撲滅案事件導(dǎo)火索，嚴(yán)防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
健全四項(xiàng)機(jī)制，打造提質(zhì)增效的“助推器”
嚴(yán)格落實(shí)中央政法委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)“三項(xiàng)機(jī)制”要求，落實(shí)市委貫通做實(shí)基層、解決往下力量不足的要求，健全工作機(jī)制，確保綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)高效。研判預(yù)警，加強(qiáng)分析預(yù)測(cè)。建立“鎮(zhèn)（街道）研判+區(qū)級(jí)會(huì)商”工作制度，鎮(zhèn)（街道）每周召開(kāi)研判會(huì)，對(duì)重大糾紛細(xì)致研判、包案化解；區(qū)綜治中心每半月分析會(huì)商，通報(bào)各渠道重點(diǎn)矛盾線索，預(yù)警潛在重大風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)行業(yè)部門(mén)合力攻堅(jiān)。協(xié)調(diào)調(diào)度，分級(jí)處置響應(yīng)。形成“常規(guī)調(diào)度+應(yīng)急響應(yīng)”雙模機(jī)制，重點(diǎn)糾紛案件動(dòng)態(tài)掌握，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)定期調(diào)度，突發(fā)緊急事件實(shí)時(shí)調(diào)度，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控。督辦問(wèn)責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。優(yōu)化落實(shí)“紅旗獎(jiǎng)、蝸牛獎(jiǎng)”考評(píng)，打造“智慧督辦+實(shí)地督幫”監(jiān)管體系。線上依托矛盾糾紛化解平臺(tái)，進(jìn)行“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警提示，開(kāi)展“短平快”政務(wù)督辦；線下常態(tài)化輪巡督幫，壓實(shí)部門(mén)屬事、鎮(zhèn)（街道）屬地工作責(zé)任。聯(lián)鎮(zhèn)維穩(wěn)，共筑平安基底。組建聯(lián)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作組，在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)綜治中心指導(dǎo)下開(kāi)展工作。創(chuàng)新“干部下沉+黨員報(bào)到”機(jī)制，150名黨員干部下沉鎮(zhèn)（街道），15名業(yè)務(wù)骨干“一對(duì)一”搭建區(qū)鎮(zhèn)信息直通渠道，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)、糾紛處置進(jìn)展等信息實(shí)時(shí)高效互通。
