陜西政法網(wǎng)

古有花木蘭替父從軍，奮勇抗敵于疆場；今陜西漢中漢臺之地，亦有“木蘭姐姐”致力于防范化解婚姻家庭之爭端。

“木蘭姐姐”是陜西省漢中市漢臺區(qū)婦聯(lián)以“婚調(diào)委+網(wǎng)格”“婚調(diào)委+網(wǎng)絡(luò)”“婚調(diào)委+部門”為著力點，創(chuàng)新打造的“木蘭姐姐”巾幗志愿服務(wù)隊伍、家事調(diào)解室、女童保護(hù)工作室等服務(wù)品牌。2024年

“木蘭姐姐”化解家庭糾紛工作法入選全省“楓橋式工作法”。

近年來，漢中市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建“網(wǎng)格預(yù)防、機(jī)制運行、平戰(zhàn)動員、一核多元、考評夯責(zé)”基層矛盾糾紛預(yù)防化解體系，通過二級網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)管理，風(fēng)險臺賬定期研判預(yù)警，群眾動員廣泛參與，嚴(yán)格考評夯實責(zé)任，有效提升矛盾糾紛多元預(yù)防化解水平，實現(xiàn)90%以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)域內(nèi)化解，全市社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。

精網(wǎng)微格

“這些事情看似‘小事’，實則為‘犯罪’……”2023年10月26日，漢臺區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)綜治中心通過視聯(lián)網(wǎng)對全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共190余名網(wǎng)格員開展法律知識宣講，該院員額檢察官張超從“違法與犯罪的區(qū)別”“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪幾個罪名”“行刑銜接機(jī)制”等方面與全區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行了交流。

構(gòu)建“網(wǎng)格+檢察”常態(tài)化普法宣傳機(jī)制，是漢臺區(qū)檢察院根據(jù)市委部署要求，充分發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，助力平安漢中建設(shè)的有益探索。

網(wǎng)格雖小，卻連著社情民意，承載著平安幸福。

近年來，漢中市持續(xù)加強(qiáng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推動工作力量下沉，著力提升基層黨組織群眾動員、應(yīng)急響應(yīng)能力，開辟了服務(wù)群眾新路徑。

具體來看，一方面，出臺《加強(qiáng)“鎮(zhèn)”守平安工作的十條措施》，建立鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記年度述職、班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格制度，夯實鎮(zhèn)（街道）一級在矛盾糾紛排查化解、維護(hù)平安穩(wěn)定等方面主體責(zé)任；另一方面，開展綜治中心規(guī)范化建設(shè)三年行動，實施“硬件完善、實戰(zhàn)運行、科技賦能、隊伍建設(shè)、機(jī)制健全”五大提升工程，打造鎮(zhèn)（街道）基層治理“主陣地”和矛盾糾紛化解“集散地”。

據(jù)統(tǒng)計，全市以村（社區(qū)）居民小組設(shè)置一級網(wǎng)格17249個，以農(nóng)村10戶、社區(qū)20戶和單元樓棟、商圈市場劃分二級網(wǎng)格86459個，組建專兼職網(wǎng)格員隊伍8.6萬余人。

“目前，在漢中，網(wǎng)格已成為干群的‘連心網(wǎng)’、風(fēng)險隱患的‘防控網(wǎng)’、群眾服務(wù)的‘第一站’?！睗h臺區(qū)綜治中心主任趙沖說。

漢中市綜治中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，全市二級網(wǎng)格共上報各類事件280136件，其中矛盾糾紛調(diào)解15320件，便民服務(wù)124799件，事件辦結(jié)率99.9%。

融合共治

“太謝謝你們了，沒想到僅半天時間，我的事就解決了”。近日，在漢中市中心醫(yī)院住院部門口，當(dāng)南鄭區(qū)人民法院黃官法庭干警把2萬元賠償款送到原告陳某手中時，陳某和她母親連連道謝。

原告陳某和被告熊某都是漢中某學(xué)校學(xué)生，在課間玩耍時，熊某不慎撞倒陳某，導(dǎo)致陳某骨折住院治療，急需治療費用。陳某、熊某及雙方家長因溝通協(xié)商不成，事情處理陷入僵局。

案件起訴到黃官法庭后，法庭立即啟動一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)機(jī)制，指派訴前調(diào)解員和陳某、熊某所在村組干部進(jìn)行溝通對接，組織雙方監(jiān)護(hù)人進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。最終，在多方共同努力下，陳某、熊某雙方監(jiān)護(hù)人達(dá)成初步一致處理意見。

為了將矛盾糾紛化解在基層，漢中市積極整合基層調(diào)解力量，堅持橫向建立特邀調(diào)解組織名冊，主動邀請符合條件的人民調(diào)解委員會、行政調(diào)解委員會、行業(yè)調(diào)解委員會等調(diào)解組織成為特邀調(diào)解組織，積極吸納品行良好、公道正派、熱心調(diào)解工作并具有一定溝通協(xié)調(diào)能力的人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員等符合條件的個人加入特邀調(diào)解員名冊。

目前，南鄭區(qū)已成立特邀調(diào)解組織344個，吸納在冊特邀調(diào)解員362名，切實做到全區(qū)每個村（社區(qū)）、每個重點行業(yè)、每個重點領(lǐng)域至少有一名特邀調(diào)解員，基本實現(xiàn)特邀調(diào)解“全域覆蓋”、矛盾糾紛“村村（社區(qū)）可調(diào)、村村（社區(qū)）可解”。

為有效提升矛盾糾紛多元預(yù)防化解水平，漢中市以鎮(zhèn)（街道）綜治中心為主體，采取派駐輪駐辦公等方式，整合訴訟服務(wù)、12309檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接訪等力量，成立各類調(diào)解組織，推動信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動。

據(jù)統(tǒng)計，2023年，全市各類調(diào)解組織累計排查調(diào)處矛盾糾紛1.46萬件，調(diào)成率達(dá)99.74%。

聚力平安

為持續(xù)鞏固平安建設(shè)成果，更深入推進(jìn)平安漢中建設(shè)工作，漢中市創(chuàng)新建立平安建設(shè)“紅旗、蝸牛”考評機(jī)制，發(fā)揮縣級主抓、鎮(zhèn)級主戰(zhàn)、村級主防作用。

在細(xì)化量化指標(biāo)方面，該市突出問題導(dǎo)向、風(fēng)險防控和底線目標(biāo)，細(xì)化矛盾糾紛排查化解、信訪工作、控命降刑等10方面20項指標(biāo)，采取負(fù)向記分方式量化考評。并且每月對縣（區(qū)）記分排名；每季度將總記分較少的3個縣（區(qū)）評定為“紅旗獎”，記分最多的1個縣（區(qū)）評定為“蝸牛獎”。

同時，強(qiáng)化結(jié)果運用，將考評結(jié)果與工作經(jīng)費、評先評優(yōu)、考核獎懲掛鉤，對2023年第三、四季度獲得“紅旗獎”的縣累計獎勵工作經(jīng)費共80萬元，對獲得“蝸牛獎”的縣（區(qū)）進(jìn)行約談，讓先進(jìn)有“奔頭”、后進(jìn)有壓力。

與此同時，各級各部門充分發(fā)揮職能作用，把平安建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實、同考核，廣泛開展系列平安創(chuàng)建活動。

漢中市中級人民法院推動市縣（區(qū)）兩級黨委提高訴源治理在平安建設(shè)考核中的分值并納入全市平安漢中建設(shè)“紅旗獎”“蝸牛獎”進(jìn)行通報考評。

漢中市公安局始終聚焦“雙力護(hù)航”總體布局，充分發(fā)揮平安建設(shè)主力軍作用，以“八防歸零”為目標(biāo)，將“紅旗獎”“蝸牛獎”評選活動與縣（區(qū)）公安局的目標(biāo)責(zé)任考核相結(jié)合，確保了全市社會治安形勢持續(xù)向好。

漢中市司法局充分運用“紅旗”“蝸?！豹剳娃k法，推行矛盾糾紛“紅黃藍(lán)”三色管理機(jī)制，實現(xiàn)矛盾糾紛超前預(yù)警、分級處置、高效化解，有效助力平安漢中建設(shè)提質(zhì)增效。

“接下來，我市將認(rèn)真貫徹落實更高水平的平安中國建設(shè)要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，優(yōu)化二級網(wǎng)格、風(fēng)險臺賬、群眾動員‘三個機(jī)制’，用好用活平安建設(shè)‘紅旗’‘蝸牛’考評機(jī)制，全力做好防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作，確保人民安寧成色更足更亮?！睗h中市委副書記、政法委書記張啟東說。（記者 孫立昊洋 馬金順）