榆林探索執(zhí)源治理新路徑 做好司法審判“后半篇文章”
8月30日，黃河“幾”字彎地區(qū)部分中級人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作會議在榆林召開。榆林市中級人民法院黨組成員、副院長、執(zhí)行局局長郝生華與來自陜甘寧蒙晉五省區(qū)10個(gè)地市的中級人民法院院長、執(zhí)行局局長及相關(guān)負(fù)責(zé)人同聚一堂，共商深化區(qū)域執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作。
2023年以來，榆林法院按照陜西省委、榆林市委關(guān)于綜合治理從源頭治理切實(shí)解決“執(zhí)行難”具體工作要求，健全機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化舉措、確定目標(biāo)、狠抓落實(shí)，探索出一條執(zhí)源治理新路徑。2023年，全市法院執(zhí)行案件收案數(shù)同比下降13.98％；今年1至8月，全市法院執(zhí)行案件收案數(shù)同比下降11.19％。
創(chuàng)新工作舉措
榆林法院主動(dòng)踐行“判后答疑＋執(zhí)前督促”新思路，快速打開“訴源治理＋執(zhí)源治理”新方式，持續(xù)探索“裁判履于未執(zhí)”的新路子，做好司法審判的“后半篇文章”。
通過構(gòu)建判后釋法釋明機(jī)制，緊緊圍繞裁判文書釋法明理，引導(dǎo)當(dāng)事人正確理解裁判、促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴、提升裁判文書自動(dòng)履行率；通過構(gòu)建判后督促履行機(jī)制，有效整改“空調(diào)白判”問題的同時(shí)，提高調(diào)解案件的當(dāng)即履行率，堅(jiān)持做到“誰調(diào)判、誰釋明、誰督促”。
探索建立“執(zhí)前督促＋和解”新路徑。榆林法院在執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心設(shè)立執(zhí)前督促窗口，成立執(zhí)前和解工作室，在“執(zhí)行管家”小程序中設(shè)置“執(zhí)前督促”模塊，通過線上線下相結(jié)合的方式，向符合條件的民事、刑事涉財(cái)執(zhí)行案件當(dāng)事人發(fā)送《執(zhí)前督促履行告知書》；通過釋明法條、理清義務(wù)、告誡后果等方式，讓當(dāng)事人充分認(rèn)識生效裁判文書的嚴(yán)肅性；通過自動(dòng)履行或和解方式，將更多執(zhí)行案件化解在執(zhí)行立案前。
探索建立“執(zhí)前督促＋預(yù)處罰”新模式。榆林法院通過發(fā)出預(yù)限高、預(yù)失信、預(yù)拘留、預(yù)罰款、預(yù)審計(jì)、預(yù)移送追究拒執(zhí)通知書的方式，對被執(zhí)行人進(jìn)行懲罰預(yù)警，確保執(zhí)前督促效果。
規(guī)范執(zhí)行建設(shè)
榆林法院全面采取查封、凍結(jié)、懸賞、移送拒執(zhí)等強(qiáng)制措施，對被執(zhí)行人形成強(qiáng)大威懾力，提高被執(zhí)行人自動(dòng)履行率。針對涉民生、涉小標(biāo)的、涉金融等案件，常態(tài)化開展“駝城春雨”“陜亮執(zhí)行”等專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，特別對10萬元以下小標(biāo)的案件緊盯不放、有效推進(jìn)、杜絕終本，切實(shí)有效解決勝訴當(dāng)事人急難愁盼問題。
針對執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾，榆林法院全面開展“執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)提升年”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“十個(gè)規(guī)范，十個(gè)提高”工作要求，建立健全調(diào)度監(jiān)管體系、制度管理體系、考核評價(jià)體系，對執(zhí)行工作全流程、各方面實(shí)行精細(xì)化監(jiān)管，做到以制度促規(guī)范、以機(jī)制保質(zhì)效。常態(tài)化開展執(zhí)行異議案件回頭望專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，堅(jiān)決打擊以虛假異議復(fù)議為借口拖延執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、干擾執(zhí)行行為，有效減少執(zhí)行衍生案件。成立終本案件團(tuán)隊(duì)、研發(fā)“兩終”案件管理系統(tǒng)、開展“終本出清”專項(xiàng)活動(dòng)，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)規(guī)范管理“兩終”案件。
執(zhí)行既要體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，更要將善意執(zhí)行、文明執(zhí)行原則貫穿始終，充分保障雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。榆林法院不超標(biāo)的查封、不死封企業(yè)基本賬號、不完全限制企業(yè)法定代表人出行，對自然人被執(zhí)行人一律留有生活費(fèi)，對主動(dòng)履行義務(wù)的被執(zhí)行人開具《自動(dòng)履行證明書》，幫助企業(yè)修復(fù)信用、征信記錄，促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)
“多元協(xié)同”“執(zhí)行110”……近年來，榆林法院堅(jiān)持全面加強(qiáng)政府與法院的工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)，提升依法行政、公正司法水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
榆林法院健全完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與公安、交警等部門建立“點(diǎn)對點(diǎn)”信息化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和“執(zhí)行110”快速反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)行工作從“單打獨(dú)斗”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對行業(yè)管理部門的司法建議，對房地產(chǎn)、金融、教育、土地等涉執(zhí)行案件類型化問題發(fā)送司法建議，促進(jìn)行業(yè)有效整治；健全完善“網(wǎng)格員＋執(zhí)行”機(jī)制，依托市域社會治理指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)處置、快速響應(yīng)、智能預(yù)警功能，構(gòu)建“執(zhí)行＋微網(wǎng)格”源頭治理模式，充分利用基層網(wǎng)格員熟悉基層、貼近群眾的優(yōu)勢，依托市域治理平臺，建立起基層綜治網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)、查找當(dāng)事人、協(xié)助財(cái)產(chǎn)線索、督促履行、化解涉執(zhí)信訪等工作機(jī)制；健全完善司法救助制度，做好執(zhí)行司法救助與相關(guān)部門救助、社會救助的銜接配合，簡化司法救助程序。（崔明 張震）
