安康鐵路運輸法院聚力做好審判“后半篇文章”—— 讓司法建議落地有聲
“我們已召開縣長辦公會，專題研究部署落實安鐵法院司法建議及全縣未成年人權(quán)益保護等相關(guān)問題，將未成年人保護工作納入平安建設(shè)考核范圍，并制定了‘護校安園’專項工作方案，聚焦校園欺凌、性侵害、溺水、道路交通、食品衛(wèi)生五大重點，通過集中整治突出問題和常態(tài)化監(jiān)管鞏固成效，構(gòu)建了政府牽頭主抓、行業(yè)部門主動作為、社會各界積極參與的未成年人保護工作格局?！?月14日，記者在安康鐵路運輸法院看到了原告劉某訴被告安康市某縣公安局不依法履行未成年人保護職責(zé)一案司法建議落實情況的復(fù)函。
據(jù)了解，該案是陜西省首例不依法履行未成年人保護職責(zé)行政案件。安鐵法院在依法公正裁判的同時，組織召開司法建議公開宣告會，發(fā)出兩份司法建議，解決了案涉未成年人救助幫扶跟進、加害人教育懲戒銜接等問題。
2022年以來，安鐵法院以院黨組“3421”工作方針為統(tǒng)攬，立足集中管轄區(qū)域優(yōu)勢，堅持審理與治理并重，做好審判“后半篇文章”。該院充分運用司法建議為社會綜合治理“把脈開方”，做實“抓前端、治未病”，達到審理一案、教育一片、治理一域的效果，實現(xiàn)辦案價值最大化。
延伸職能?用好司法建議
“謝謝張法官，今天我終于領(lǐng)到結(jié)婚證了！”今年5月的一天，安鐵法院行政庭法官張杰接到了來自千里之外云南省昭通市的當(dāng)事人小英的報喜電話。
一年前，小英與未婚夫到云南當(dāng)?shù)孛裾块T登記結(jié)婚時，發(fā)現(xiàn)自己被他人“冒名”于12年前在安康某縣登記結(jié)婚。隨即，小英向安鐵法院提起了行政訴訟，請求撤銷婚姻登記信息。因案件超過起訴期限，安鐵法院依法裁定駁回起訴。雖然法定的訴訟程序走完，但小英不能辦理結(jié)婚登記的問題仍然存在。為真正解決當(dāng)事人的現(xiàn)實難題，辦案法官張杰主動聯(lián)系了云南警方，調(diào)查核實小英的身份信息，審查結(jié)婚登記資料。在確認小英身份確被冒用進行婚姻登記的事實后，安鐵法院向民政部門發(fā)出司法建議書，督促其啟動糾錯程序，撤銷錯誤的婚姻登記信息。最終，小英順利辦理了結(jié)婚登記。?
在審判實踐中，針對當(dāng)事人通過正常訴訟途徑無法解決的合理訴求、矛盾糾紛，安鐵法院把突出辦案效果、實質(zhì)性化解矛盾糾紛作為執(zhí)法辦案的核心，積極踐行能動司法，依法延伸審判職能，用好用活司法建議紓民困、化民憂、解心結(jié)，防范衍生案件發(fā)生。
靶向發(fā)力?用實司法建議
“一開始我并不是想打（獵捕）這些（野生動物）的，是因為（野生動物）老是禍害我的莊稼，搞得我么法了（沒辦法），才想著打一點兒彌補一些損失。我知道錯了，但我的損失希望能得到補償?！边@是安鐵法院審理的一起非法狩獵案中被告人向法庭作的最后陳述?！ ?
由于案涉縣地處秦嶺南麓，野生動物資源豐富，野生動物侵襲事件時有發(fā)生。承辦法官在進行大量走訪調(diào)研后，向案涉縣林業(yè)局發(fā)出司法建議書，除建議對被告人反映的野生動物破壞其承包地內(nèi)農(nóng)作物問題依法調(diào)查處理外，還建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展野生動物致害補償宣傳，如因保護國家和陜西省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害時，依法申請政府補償，確保實現(xiàn)野生動物保護與保障人民群眾切身利益“雙贏”的局面。
司法建議書發(fā)出后，該縣林業(yè)局高度重視，認真調(diào)查野生動物損害被告人農(nóng)作物損失情況并積極處理，同時在強化宣傳教育、完善野生動物肇事補償和創(chuàng)新管護機制上繼續(xù)發(fā)力。
近年來，安鐵法院堅持以實現(xiàn)辦案“三個效果”有機統(tǒng)一為導(dǎo)向，提出加強管理、提升實效的工作要求，并出臺《關(guān)于加強和規(guī)范司法建議的規(guī)定》。規(guī)定明晰了司法建議發(fā)送范圍，重點強調(diào)對公益訴訟案件均應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究發(fā)送司法建議；加強院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，對發(fā)出司法建議書的合法性、正確性、必要性進行認真審查、嚴(yán)格把關(guān)，層報院長審核，確保發(fā)出司法建議書能夠找準(zhǔn)問題、分析透徹原因，提出務(wù)實管用、有可操作性的整改落實意見，達到“源于個案、超越個案”的辦理效果。今年以來，安鐵法院受理的行政訴訟類案件同比下降13.36%。
跟蹤問效?用強司法建議
司法建議的核心不僅在于“開出良方”，還要能落實見效。安鐵法院堅持效果導(dǎo)向，在機制創(chuàng)新、跟蹤問效上持續(xù)發(fā)力。
去年10月，安鐵法院在行政公益訴訟中和檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)出全國首份司法建議、檢察建議“雙建議書”，形成司法裁判和檢察監(jiān)督合力。該院還探索司法建議公開宣告制度，通過編發(fā)工作簡報、召開座談會、發(fā)布案情通報等形式向全市兩級政府、相關(guān)領(lǐng)域行政主管部門發(fā)送司法建議，擴大落實影響力，提升落實效果。
今年以來，安鐵法院對跨區(qū)劃集中管轄以來審結(jié)的行政公益訴訟案件開展“回頭望”，并逐案對司法建議落實情況進行同步回訪、實地查驗，通過走訪座談督促行政機關(guān)全面履職，確保發(fā)出的每一份司法建議都落地有聲、落實見效。
“司法建議是人民法院踐行能動司法、圍繞中心服務(wù)大局、參與社會綜合治理的重要抓手。”安鐵法院黨組書記、院長王琪軒介紹，該院在行政案件審判工作中，認真梳理行政執(zhí)法中存在的共性問題，結(jié)合司法建議意見，主動為行政機關(guān)“對癥開方”，以促進落實司法建議效果，提升規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法能力水平。安鐵法院自跨區(qū)劃集中管轄以來，向行政機關(guān)發(fā)送司法建議180余份，反饋落實率達100%。
（記者?劉鴦?通訊員?雷莉?李璐）
