從“末端執(zhí)”到“前端治”——榆林榆陽(yáng)法院構(gòu)建執(zhí)源治理新模式
“為了切實(shí)解決‘執(zhí)行難’，我們聚焦執(zhí)源治理工作，探索形成了‘1632’工作模式，也就是‘打造一個(gè)平臺(tái)、創(chuàng)建六項(xiàng)機(jī)制、推進(jìn)三項(xiàng)改革、取得兩個(gè)效果’，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)源治理快履行、少?gòu)?qiáng)制、低成本、高效率的辦案效果?！?月5日，榆林市榆陽(yáng)區(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)高原說，通過運(yùn)行“1632”工作模式，該院案件申請(qǐng)執(zhí)行率逐年下降，自動(dòng)履行率、執(zhí)行完畢率逐年上升。
今年上半年，榆陽(yáng)區(qū)法院執(zhí)行收案5380件，同比下降18.78％。
端口前移，提高執(zhí)前履行效率
榆陽(yáng)區(qū)法院前移執(zhí)行端口，在訴前調(diào)解中心設(shè)置執(zhí)前督促室，安排執(zhí)行督促員參與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解；在執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“執(zhí)前督促窗口”，通過溝通引導(dǎo)、后果提醒、執(zhí)源談話等方式，督促當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)。
榆林市供熱公司因120余戶居民一直未繳納供熱費(fèi)，請(qǐng)求榆陽(yáng)區(qū)法院訴前調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。了解了當(dāng)事雙方的矛盾焦點(diǎn)后，訴前調(diào)解中心聯(lián)合執(zhí)行干警深入社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員群眾基礎(chǔ)好、熟知社情民意的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求。經(jīng)過調(diào)解和普法宣傳，最終80余戶居民主動(dòng)繳納了供熱費(fèi)，其余居民與供熱公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這120多件供熱合同糾紛在訴前得到化解。
“感謝法院給我們開具了《自動(dòng)履行證明書》，為我們主動(dòng)履行義務(wù)提供了證明，不影響公司后續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展?！蹦彻鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
這是發(fā)生在榆陽(yáng)區(qū)法院“執(zhí)前督促窗口”的一幕。申請(qǐng)執(zhí)行人苗某與被執(zhí)行的某公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛移送執(zhí)行后，執(zhí)前督促員分析認(rèn)為涉案公司履行能力較強(qiáng)，主動(dòng)履行義務(wù)的可能性較大，于是在執(zhí)行立案前向涉案公司發(fā)出《督促履行義務(wù)告知書》。隨后，某公司積極履行，將25.11萬(wàn)元執(zhí)行款交給申請(qǐng)執(zhí)行人。榆陽(yáng)區(qū)法院依法向某公司出具了《自動(dòng)履行證明書》。
多元解紛，完善執(zhí)前和解機(jī)制
榆陽(yáng)區(qū)法院通過開展執(zhí)前和解，使執(zhí)行案件在立案前成功化解，既依法保障了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也降低了對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益的影響。
在執(zhí)行高某、呂某與榆林市某行政單位行政賠償糾紛一案時(shí)，榆陽(yáng)區(qū)法院及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)前督促程序，主動(dòng)與被執(zhí)行人進(jìn)行座談，并積極協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等部門參與矛盾化解，最終促成案件圓滿執(zhí)行。
針對(duì)拒不履行的被執(zhí)行人，榆陽(yáng)區(qū)法院積極采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，倒逼被執(zhí)行人主動(dòng)履行。
崔某某等30人與王某某勞務(wù)合同糾紛案移交執(zhí)行后，榆陽(yáng)區(qū)法院執(zhí)前督促員多次督促被執(zhí)行人王某某盡快履行，并釋明拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的相關(guān)法律規(guī)定及后果。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行法官立即采取強(qiáng)制措施，依法查封了被執(zhí)行人名下的三輛轎車。懾于司法權(quán)威，被執(zhí)行人履行了執(zhí)行款20.8萬(wàn)元，并承諾盡快償還崔某某等30人的全部勞務(wù)報(bào)酬。
多點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)執(zhí)前綜合治理
針對(duì)涉執(zhí)信訪案件等情況，榆陽(yáng)區(qū)法院設(shè)立了“辦不成事反映窗口”，對(duì)群眾反映的問題由案件承辦法官接待辦理，對(duì)未能解決或當(dāng)事人不滿意解決結(jié)果的，由執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人接待辦理，確保當(dāng)事人有事直說、煩心事現(xiàn)場(chǎng)就辦。
針對(duì)涉房地產(chǎn)、金融、勞務(wù)合同等案件，榆陽(yáng)區(qū)法院認(rèn)真分析執(zhí)行案件類型、成因，結(jié)合市域、鄉(xiāng)村、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，主動(dòng)向黨委、政府報(bào)送執(zhí)情信息，向相關(guān)職能部門發(fā)送司法建議，從源頭上預(yù)防和減少類案發(fā)生。
自2023年5月開展執(zhí)前督促工作以來(lái)，榆陽(yáng)區(qū)法院通過執(zhí)前督促，成功履行案件2026件，履行到位金額3562萬(wàn)元，執(zhí)源治理和執(zhí)行服務(wù)體系改革成效初步彰顯。2023年，該院執(zhí)行案件數(shù)量同比下降23％，各項(xiàng)執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)穩(wěn)步提高，位居全省第一方陣；績(jī)效考核連續(xù)四年居全市第一。
“下一步，我們將在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、推進(jìn)‘雙源治理’中能動(dòng)履職，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極構(gòu)建督促履行、和解履行與強(qiáng)制執(zhí)行銜接順暢、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)源綜合治理大格局，為持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境提供有力的司法服務(wù)保障?！备咴硎?。（張震?通訊員?馬春生?蘇凱旋）
