聚焦三個(gè)端口 嵌入五項(xiàng)機(jī)制——榆林探索訴源治理新模式
榆林全市先后建立524個(gè)訴源治理、多元解紛品牌；建立調(diào)解組織3666個(gè)；全市法院系統(tǒng)去年新收各類案件同比下降13.21％，降幅居全省前列……
2023年3月，榆林被省委政法委確定為全省訴源治理試點(diǎn)市。去年以來(lái)，榆林市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承司法優(yōu)良傳統(tǒng)，聚焦“前端治源”“中端治本”“末端治癥”三個(gè)端口，筑牢“基層治理、多元解紛、法院調(diào)判、信訪共治”四道防線，嵌入“訴調(diào)對(duì)接、府院聯(lián)動(dòng)、訴源分析、衍生案件防范、司法建議”五項(xiàng)工作機(jī)制，形成了“三端四防線五機(jī)制”訴源治理新模式。通過一年多的實(shí)踐，榆林實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村，其余矛盾糾紛通過訴訟程序或信訪渠道有效化解。
高位推進(jìn) ? 構(gòu)建訴源治理新格局
近年來(lái)，榆林成立由市委政法委牽頭、法院負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《試點(diǎn)工作方案》，組建由黨委、人大、政府、政協(xié)和法檢兩院等6名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的包聯(lián)督導(dǎo)組，將萬(wàn)人起訴率等指標(biāo)納入平安建設(shè)考核，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的訴源治理格局。
榆林市先后建立了524個(gè)訴源治理、多元解紛品牌。其中，綏德“說(shuō)事堂”榮獲全國(guó)“楓橋式工作法”先進(jìn)典型，榆陽(yáng)“拴正人家”化解基層矛盾、府谷“三診三訪”化解征地拆遷糾紛等9個(gè)工作法獲評(píng)全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。
2023年，榆林全市法院系統(tǒng)新收各類案件11.69萬(wàn)件，同比下降13.21％，降幅居全省前列。訴前分流和二審、再審、申訴案件實(shí)現(xiàn)“一升三降”，案件平均辦理周期降至36.12天，同比縮短14.06％，辦案質(zhì)效持續(xù)提升。
力量下沉 ? 激發(fā)訴源治理新動(dòng)能
裕華路社區(qū)位于榆陽(yáng)區(qū)明珠路街道，現(xiàn)有居民5400余戶?！吧鐓^(qū)推行‘五級(jí)五長(zhǎng)’服務(wù)，每棟樓設(shè)置樓棟長(zhǎng)和樓層長(zhǎng)，公示對(duì)應(yīng)的‘五級(jí)五長(zhǎng)’姓名與職責(zé)，使居民群眾‘遇事有人找，事事有響應(yīng)’，從源頭減少社區(qū)居民矛盾糾紛發(fā)生，有效提升了社區(qū)治理效能?！?月3日，裕華路社區(qū)工作人員李女士說(shuō)。
政法各單位選拔政法干警、律師下沉基層網(wǎng)格，全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、法庭、司法所等政法資源，對(duì)復(fù)雜疑難矛盾糾紛采取會(huì)商研判、聯(lián)合調(diào)處、法律服務(wù)等方式，依法及時(shí)高效化解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立政法工作專班，做好轄區(qū)矛盾糾紛排查化解、訴源治理、信訪接待工作。
此外，榆林市全域覆蓋五級(jí)五長(zhǎng)。在全市樓宇小區(qū)、平房片區(qū)、商業(yè)街區(qū)、移民搬遷區(qū)和農(nóng)村，組建五級(jí)五長(zhǎng)隊(duì)伍17.4萬(wàn)人。其中，四級(jí)長(zhǎng)3.4萬(wàn)人，由村民小組組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、巷道排長(zhǎng)、商業(yè)街長(zhǎng)擔(dān)任；五級(jí)長(zhǎng)12.7萬(wàn)人，由中心戶長(zhǎng)、樓層長(zhǎng)、院落長(zhǎng)、門店長(zhǎng)擔(dān)任，發(fā)揮人熟、地熟、事熟優(yōu)勢(shì)，建立“網(wǎng)格＋”服務(wù)模式。社會(huì)力量也積極參與其中。借鑒本土歷來(lái)由德高望重的人士主持“說(shuō)和”矛盾糾紛的傳統(tǒng)，廣泛動(dòng)員“五老”人員和鄉(xiāng)賢能人等社會(huì)力量，綜合運(yùn)用法理、情理、事理調(diào)處糾紛、化解矛盾。
方法創(chuàng)新 ? 探索訴源“減量”新路徑
榆陽(yáng)區(qū)崇文路街道芹澗路社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各種矛盾糾紛較多。社區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，調(diào)動(dòng)政法隊(duì)伍、人民調(diào)解員、行業(yè)團(tuán)體、志愿者等力量，開展多元化的聯(lián)調(diào)活動(dòng)，形成強(qiáng)大的訴源治理合力。
“社區(qū)網(wǎng)格員通過與群眾交心談心，傾聽群眾心聲，了解群眾思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)群眾通過合法渠道反映自身利益訴求，日常排查了解到的各類信息和矛盾糾紛逐一建檔歸類，落實(shí)排查化解責(zé)任，對(duì)于一般矛盾糾紛，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、當(dāng)場(chǎng)解決，不耽擱、不拖延、不留隱患。對(duì)于排查出比較復(fù)雜的重大矛盾糾紛，在積極進(jìn)行疏導(dǎo)化解的同時(shí)，及時(shí)做好上報(bào)工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，制定有針對(duì)性的解決方法，防止矛盾糾紛進(jìn)一步加深、惡化?！?月2日，崇文路街道黨工委書記閆冰雁介紹。
榆林市建立“村組日常排查、鎮(zhèn)街周總結(jié)報(bào)告、縣區(qū)月度研判”工作制度，對(duì)常態(tài)化排查出的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患和信訪問題，分類建立臺(tái)賬，形成分流交辦、全程督辦、結(jié)果反饋及評(píng)價(jià)回訪的工作閉環(huán)。去年，全市共化解矛盾糾紛3.7萬(wàn)余件。
榆林市各部門出臺(tái)文件，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)金融、物業(yè)、婚姻家庭等18個(gè)領(lǐng)域建立行業(yè)調(diào)解組織，并全部入駐綜治中心，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解等有機(jī)銜接的“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”格局。目前，全市共建立調(diào)解組織3666個(gè)，其中行業(yè)調(diào)解組織31個(gè)。此外，榆林充分發(fā)揮綜治中心平臺(tái)作用，指派訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)、速裁快審團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，與行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行訴調(diào)對(duì)接，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解方式解決糾紛，對(duì)調(diào)解成功的及時(shí)予以司法確認(rèn)，賦予法律效力。
去年，榆林市訴前分流各類糾紛3.16萬(wàn)件，指導(dǎo)成功化解2.01萬(wàn)件，同比上升238.45％；一審案件發(fā)改率降至2.45％，創(chuàng)近年最低；一審民事案件服判息訴率提高至89.36％，創(chuàng)歷年新高。
