榆林市榆陽區(qū)法院：良方善治，開出糾紛“處理單”
如今，榆林城區(qū)內(nèi)一幢幢住宅樓比肩而立，背后的千家萬戶形成了龐大的生活圈，與此同時，多元矛盾隨之出現(xiàn)，如何“破局”，既維護民生利益，也讓小區(qū)居民與物業(yè)、相關公司和諧共生、融合發(fā)展？榆林市榆陽法院的法官們走進小區(qū)，探索訴源治理新解法。
破題：源頭治理，糾紛不出小區(qū)
“張法官，在這家物業(yè)公司進駐之前我一次物業(yè)費都沒拖欠，從他們進駐后物業(yè)服務沒有任何變化，第一件事就是漲物業(yè)費，這我們不能接受”。“最近幾年人工成本大幅攀升，物價上漲，物業(yè)管理成本相應增加，前一家物業(yè)公司就是因為出現(xiàn)虧損才主動退出，我們也是......”2023年冬天，新明樓社區(qū)某小區(qū)內(nèi)，社區(qū)進駐法官、社區(qū)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、物業(yè)指導中心工作人員將小區(qū)內(nèi)業(yè)主與物業(yè)公司組織到一起，讓雙方暢所欲言，解開心結，訴前化解小區(qū)內(nèi)13起物業(yè)服務合同糾紛。2023年榆陽區(qū)法院派駐156名法官干警下沉到全區(qū)408個村組、社區(qū)，聯(lián)合社區(qū)及社會公益力量，對接住建局、環(huán)衛(wèi)局等參與小區(qū)建設，引導物業(yè)公司提高服務意識、提升物業(yè)服務水平，開展普法宣傳、指導人民調(diào)解員和網(wǎng)格員開展調(diào)解工作，推動小區(qū)業(yè)主精神文明、道德文化層次的提升，形成“法官＋網(wǎng)格”的訴源治理新力量，將司法力量與基層力量結合，發(fā)揮出1＋1>2的作用?！拔覀冋驹跇I(yè)主和物業(yè)公司中間，聯(lián)合多部門共同協(xié)助小區(qū)提高物業(yè)服務能力，成為雙方溝通的“潤滑劑”，服務提升了、溝通順暢了，矛盾自然就少了”進駐社區(qū)的法官張媛說出了心聲。
聚力：多元解紛 主動融入基層治理
“訴源沒能控制住的案件很大一部分會進入訴訟程序，榆陽區(qū)法院收到系列案件首先會征得雙方當事人同意，將案件轉入訴前調(diào)解程序。訴前調(diào)解中心借助區(qū)綜治中心這一大平臺，匯聚人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多方力量，開展調(diào)解工作，調(diào)解方式也很靈活，可以現(xiàn)場去調(diào)，也可以到綜治中心集中調(diào)解”，訴前調(diào)解中心負責人劉晶介紹到。2022年—2023年，榆陽區(qū)法院陸續(xù)收到21件被告均為城區(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)公司的房屋買賣合同糾紛案件，理由統(tǒng)一為被告未按照合同約定如期交房。收到案件后，訴前調(diào)解中心迅速將案件委派給調(diào)解經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員，由“法官+人民調(diào)解員”組成調(diào)解組，召開專門的調(diào)解現(xiàn)場會，讓涉案當事人及該小區(qū)其他業(yè)主共同參與。最終，涉案業(yè)主和被告經(jīng)調(diào)解達成一致調(diào)解意見，21起案件全部當場撤回訴訟。最后開發(fā)商向訴前調(diào)解中心送來“高效調(diào)解止紛 護航營商環(huán)境”的錦旗。此外，榆陽區(qū)法院探索出了以判促調(diào)的工作方法，將類案通過示范裁判，在訴中定分止爭。劉晶說“對供熱、物業(yè)的系列案件，能聯(lián)系上的居民，我們通過電話催告、現(xiàn)場談話等方式，督促業(yè)主主動交費；訴前調(diào)解無果的，聯(lián)合社區(qū)、住建部門展開聯(lián)動調(diào)解；調(diào)解無法達成一致意見的，選取案件就地速裁快審，以示范判決帶動調(diào)解。”2024年1月榆林市供熱公司向榆陽區(qū)法院提交了近百份起訴狀，請求判令居民繳納供熱費。訴前調(diào)解中心對分流后無法調(diào)解的，通過巡回審判的方式作出示范判決。旁聽的一名被告說“我和他們的情況一模一樣，看來判決結果也差不多，那我不如早早調(diào)解了，省得心理總想著這事”，通過幾起案件的審理，成功打包化解43件類案糾紛，推動案件實現(xiàn)辦理一案，治理一片的效果。
治本：延伸職能 精準把脈開良方
解決個案只能“治標”，深入探究案件背后的共性問題才能“治本”，延伸審判職能，“抓前端、治未病”格外重要。
一方面在判后注重答疑工作，減少上訴及執(zhí)行案件。另一方面，聯(lián)合政府相關部門督促物業(yè)進行行業(yè)管理，發(fā)出司法建議促進物業(yè)管理服務水平更規(guī)范，并定期與住建部門溝通，跟蹤落實情況，共同推進物業(yè)糾紛實質(zhì)性化解。
芹澗路社區(qū)內(nèi)某小區(qū)業(yè)主感慨“這一年我們社區(qū)有法官進駐開展普法，大家的法治意識增強，也有住建、環(huán)衛(wèi)部門公益贊助物品，物業(yè)公司改善了物業(yè)服務，我們的小區(qū)環(huán)境更好了，房價都相應漲起來了！”
“物業(yè)糾紛如果通過訴訟方式解決，不僅耗時長、成本高，也加深了物業(yè)和業(yè)主之間的隔閡，通過探索，我們形成了源頭治理、多元解紛、判后延伸職能的工作模式，讓矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層，真正做到以小物業(yè)保障大民生。”榆陽區(qū)法院訴訟服務中心負責人張曉濤介紹到。
下一步，榆陽區(qū)法院將繼續(xù)強化“法院＋”的訴源治理體系，為群眾提供更加多元的物業(yè)化解途徑。
