榆林府谷法院：下好源頭“妙手棋” 跑出執(zhí)法“加速度”
2023年以來，榆林市府谷縣人民法院深化執(zhí)源治理，踐行能動司法理念，釋放執(zhí)行效能，推動“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”，打造執(zhí)源治理新格局，為群眾和企業(yè)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益提供更多解決方案，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和，執(zhí)行工作取得顯著成效。
2023年11月，在一起民間借貸糾紛案件中，因被告未按期支付原告借款本息836000元，原告向府谷法院提起訴訟，并于立案當日向保全中心提交訴訟財產(chǎn)保全申請書及相應(yīng)的擔保財產(chǎn)。府谷法院依法作出執(zhí)行保全，并凍結(jié)被告賬戶。當被告得知賬戶被凍結(jié)后，立即主動聯(lián)系原告進行協(xié)商。雙方協(xié)商一致，被告及時履行了還款義務(wù)，原告撤訴。
這是一起事實明確的借貸糾紛，由于案件債務(wù)人主動履行意愿不強，導(dǎo)致勝訴當事人債權(quán)難以實現(xiàn)。然而，該案并非個例，案件當事人在執(zhí)行前轉(zhuǎn)移、隱藏、變賣財產(chǎn)的情況也時有發(fā)生。
為了切實兌現(xiàn)當事人的勝訴權(quán)益，2023年，府谷法院創(chuàng)新“保全”機制，前移端口，把執(zhí)行工作觸角向前延伸到立案環(huán)節(jié)。該院成立保全中心，把執(zhí)行保全案件移至訴訟服務(wù)中心窗口集中辦理，訴訟服務(wù)中心設(shè)置專門的“保全擔?！狈?wù)窗口，將原來散落于立案、審判、執(zhí)行等部門的保全職能進行整合，集中辦理訴前財產(chǎn)保全、訴訟財產(chǎn)保全案件。該院從立案環(huán)節(jié)引導(dǎo)當事人提請財產(chǎn)保全，倒逼義務(wù)人主動與申請人協(xié)商解決糾紛，實現(xiàn)了以保促和、以保促調(diào)、以保促執(zhí)，從源頭為當事人權(quán)益的實現(xiàn)構(gòu)筑起“防火墻”。
“執(zhí)行難，根子還是在被執(zhí)行人法律意識淡薄?！备确ㄔ簣?zhí)行局局長李軍說。
為了從思想上轉(zhuǎn)變被執(zhí)行人觀念，引導(dǎo)被執(zhí)行人從“要我履行”到“我要履行”轉(zhuǎn)變，府谷法院打出審判創(chuàng)新“組合拳”。在案件調(diào)解階段，案件承辦人員綜合分析案件情況和債務(wù)人的誠信度及履行能力，合理確定履行期限；設(shè)置制約條款，積極引導(dǎo)當事人在調(diào)解協(xié)議中設(shè)立擔保履行條款，約定由債務(wù)人本人、本案其他當事人或案外人為履行調(diào)解協(xié)議提供擔保，保障債權(quán)人合法權(quán)益實現(xiàn)；設(shè)立違約條款，避免債務(wù)人以“調(diào)解”拖延義務(wù)履行。同時，該院創(chuàng)新裁判文書格式，把執(zhí)行通知程序前置于審判階段，避免案件審理與執(zhí)行分割、銜接不暢、程序空轉(zhuǎn)等問題，提升當事人勝訴權(quán)益兌現(xiàn)速度和裁判文書執(zhí)行效能。
傳統(tǒng)執(zhí)行案件需通過審查、立案、登記等多個程序才能到達執(zhí)行法官手中，耗時長、擠占資源。府谷法院立足縣域民營經(jīng)濟活躍特點，探索“執(zhí)前督促+和解”新機制，率先在全市成立執(zhí)前和解工作室。符合條件的民事、刑事執(zhí)行案件，在登記立案前由執(zhí)行和解工作室介入，采取“一個工作室、一名員額法官、一名執(zhí)行員、一名書記員和一名律師”團隊模式，綜合運用風(fēng)險提示、釋法析理、厘清權(quán)利義務(wù)、告誡法律后果等方式，全力推進案件源頭化解、多元化解和實質(zhì)化解，給執(zhí)行“減負”。機制自2023年5月8日運行以來，執(zhí)行立案數(shù)同比下降11%，成功督促和解案件285件，直接兌現(xiàn)金額達6900余萬元。
府谷法院突出執(zhí)行強制性，強化執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，與府谷縣城投集團公司、不動產(chǎn)登記、交警、拘留所、公安檢查站等部門建立常態(tài)化協(xié)助執(zhí)行聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)共享機制，形成多部門、多行業(yè)、多手段聯(lián)合懲戒局面。2023年，府谷法院執(zhí)行局通過公安檢查站協(xié)助查控被執(zhí)行人800人次，成功帶回215人次，拘留26人次，結(jié)案228件，其中，達成執(zhí)行和解118件，執(zhí)行完畢110件，執(zhí)行到位2100余萬元。
“我們通過改革和創(chuàng)新讓越來越多的案件當事人擁有了快速解紛的新體驗，感受到了執(zhí)行的‘加速度’，這是我們改革創(chuàng)新的動力所在?！崩钴娬f。（張震）
