陜西政法網(wǎng)

群眾滿意，是平安建設(shè)最好的“答卷”。近年來，榆林市靖邊縣堅持“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”導(dǎo)向，不斷深化共建共享共治，結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新推行“黨務(wù)+警務(wù)”“網(wǎng)格+警格”、多維多元調(diào)處等新模式、新機制，深耕基層社會治理，助推市域社會治理現(xiàn)代化取得初步成效。全縣刑事、治安案件發(fā)案率分別同比下降12.8％、8.6％，城區(qū)可防性案件同比下降11.4％，人民群眾安全感、滿意度分別同比提升2.1％、3.2％。

深耕矛盾糾紛 提高服務(wù)效能

今年1月至11月，靖邊縣社會治安環(huán)境平穩(wěn)有序，刑事治安警情同比下降11.12％，刑事破案同比上升21.5％，電詐破案數(shù)、抓獲人數(shù)分別同比上升26.3％、56％。數(shù)字的背后，離不開靖邊公安推動警務(wù)工作與村（社區(qū)）工作高度融合。

靖邊公安按照“黨務(wù)+警務(wù)”掛靠捆綁工作思路，以西郊派出所為試點，確保了警務(wù)工作與黨務(wù)工作同部署、同落實，實現(xiàn)了警務(wù)與黨務(wù)融合發(fā)展。目前，19名掛職“兩委”班子副職的民輔警履職履責優(yōu)秀、踐行效果良好，正在鋪開推廣。通過實行輪崗交流，靖邊公安調(diào)配120余名民輔警下沉到社區(qū)和村警務(wù)室，實現(xiàn)了“社區(qū)警力占派出所警力不低于40％、社區(qū)工作時間不低于80％”的目標要求，社區(qū)民輔警與網(wǎng)格員捆綁作業(yè)，共同承擔辦理人員登記、信息采集、矛盾化解、糾紛調(diào)處等各項事宜，實現(xiàn)了民輔警、網(wǎng)格員在人員、陣地、工作三個層面的融合，在19個城區(qū)警務(wù)室、178個農(nóng)村警務(wù)工作站，配備了62名民警、189名輔警專職社區(qū)工作，各項工作扎實高效。同時，通過有效整合社區(qū)網(wǎng)格員、治安志愿者，引入人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與矛盾糾紛調(diào)解，走出一條專業(yè)化和社會化相結(jié)合的新路子。

計件獎勵激勵，激發(fā)化解調(diào)處動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專項經(jīng)費，表彰獎勵矛盾糾紛排查化解成績突出的社區(qū)警務(wù)人員、工作人員，“收、穩(wěn)、化、獎”一體運行獎勵激勵機制高效推行，已累計計件獎勵240余人，社會反響、整體效果良好。

此外，靖邊公安按照“勁往基層使，人往基層走”的總體思路，高標準建設(shè)12個警務(wù)工作站，科學(xué)劃分警務(wù)網(wǎng)格，從優(yōu)配置警力分布，加大對易發(fā)案地段、時間段的巡邏頻率，有效提高見警率、管事率、查獲率和處置率，把防控觸角延伸到最基層、最前沿。

作為精心打造升級的平安“新陣地”，警務(wù)站24小時值守，采取“定崗+定時”“機動+固定”相結(jié)合的方式，常態(tài)化開展無縫隙巡邏防控工作，能快速、高效處置尋人找物、求援救助、矛盾糾紛等“微”警情。

便捷、高效的服務(wù)效能，源于民輔警過硬的專業(yè)素質(zhì)。靖邊公安著力于民輔警素質(zhì)能力的提升，健全完善基層警務(wù)人員的培訓(xùn)、管理、考核、激勵機制，發(fā)揮好警務(wù)人員治安防范組織員、信息收集員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律政策宣傳員、交通安全協(xié)管員、消防監(jiān)督協(xié)查員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、便民利民服務(wù)員“八大員”作用，實現(xiàn)了“一員多能”，讓民輔警真正回到了群眾身邊，帶來了服務(wù)群眾更加到位、打擊違法犯罪更加精準、社會治安明顯好轉(zhuǎn)等可喜變化。

精耕網(wǎng)格化治理 提升工作效率

走進靖邊西郊派出所，從“平安榆林建設(shè)先進集體”到“人民群眾滿意的政法單位”，再到“全省十佳優(yōu)秀公安基層單位”和第三批全省“楓橋式公安派出所”，一塊塊刻滿榮譽的匾牌熠熠生輝。

西郊派出所承擔著全縣三分之一的治安警情，是典型的新城區(qū)開發(fā)城鄉(xiāng)接合部。近年來，該所始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊盯“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”三大目標，通過大力實施“黨務(wù)+警務(wù)”“網(wǎng)格+警格”雙網(wǎng)融合共治模式，落實“一村（格）一警”全覆蓋，創(chuàng)新推出“提包警務(wù)”和“清單式”社區(qū)警務(wù)，統(tǒng)籌各　方資源力量，積極培育了12個治保委員會、1支義警服務(wù)隊和6支紅袖章義務(wù)巡邏隊等平安類社會組織。近三年，轄區(qū)內(nèi)社區(qū)可防性案件同比下降11.7％，矛盾糾紛排查化解率達97.6％，未發(fā)生極端暴力犯罪案件、重大“民轉(zhuǎn)刑”案件。

西郊派出所取得的成績是靖邊精耕網(wǎng)格化治理的一個縮影。靖邊縣整合公安、社區(qū)、城市管理等部門資源，建成智慧社區(qū)服務(wù)平臺，群眾可以通過此類平臺咨詢反映問題，社區(qū)民輔警、網(wǎng)格員查閱接收后，根據(jù)平臺顯示的三個不同等級，分別由一級網(wǎng)格員、二三級網(wǎng)格員、四五級網(wǎng)格員按照對等“哨令”，在30分鐘內(nèi)快速響應(yīng)、迅速處置、及時反饋。目前群眾吹哨亮燈1230余次，妥善處置各類糾紛求助等1300余件次，受到了廣泛贊譽好評。

推行“五級五長”模式，警格網(wǎng)格聯(lián)動處置。靖邊全縣26個鎮(zhèn)在“五級五長”網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，探索將以社區(qū)為單元的小網(wǎng)格整合融入以派出所為主體的警務(wù)大網(wǎng)格，民輔警網(wǎng)格員協(xié)同工作，“五長”充分發(fā)揮對轄區(qū)“三熟五知”優(yōu)勢，根據(jù)群眾實際需求，警格網(wǎng)格聯(lián)動響應(yīng)處置。目前，主城區(qū)28個警務(wù)大網(wǎng)格與76個社區(qū)小網(wǎng)格實現(xiàn)融合，做到了社情民意在警格網(wǎng)格中掌握，便民服務(wù)在警格網(wǎng)格中開展，矛盾糾紛在警格網(wǎng)格中化解，社會治理在警格網(wǎng)格中加強。

拓展“六邊矩陣”，延伸網(wǎng)格觸角。靖邊重點挖掘延伸網(wǎng)格職能，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、衛(wèi)健、城市執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門人員，為社區(qū)配置治理服務(wù)員、治安管理員、衛(wèi)生健康員、城管執(zhí)法員、市場監(jiān)管員、矛盾調(diào)處員160余名，將第三級網(wǎng)格進一步拓展為“六邊矩陣”，“六員”之間既各司其職，又協(xié)同配合，工作效率大幅提升。

細耕綜合治理 凈化治安環(huán)境

靖邊以寧條梁、西郊派出所“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建經(jīng)驗為依托，大力推廣完善綜合治理新模式，全面健全“以鎮(zhèn)為單位的人民調(diào)解委員會、以村為單位的矛盾糾紛調(diào)解中心、以村小組為單位的矛盾糾紛調(diào)解小組”三級矛盾糾紛排查化解機制，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”。目前，已排查收集各類矛盾糾紛3112起，妥善處置化解1964起，化解成功率達98.4％，同比去年上升8％。

靖邊推行矛盾糾紛多元化解工作法，充分建設(shè)應(yīng)用矛盾糾紛調(diào)解室，各派出所根據(jù)轄區(qū)各類矛盾糾紛產(chǎn)生發(fā)展的不同特點，精心打造了“老張說和室”“保成調(diào)解室”等符合實際、各具特色的矛調(diào)室，推行矛盾糾紛工作法，組織開展“我為群眾辦實事”活動，多舉措推動各類矛盾糾紛就地化解處置，取得明顯成效。目前，破小案238起，辦小事568件，幫小忙727樁，解小憂612個，惠小利418次。

同時，深化矛調(diào)智慧化平臺建設(shè)運用。首創(chuàng)研發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾糾紛排查化解”應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了矛盾糾紛排查處置全程信息化，打造出一款便捷、高效、利民的“掌上矛調(diào)管家”。主城區(qū)以西郊派出所為試點，農(nóng)村以寧條梁派出所為試點，探索建成“平安鄉(xiāng)村”智慧化視頻防控網(wǎng)，智慧平臺在震懾違法犯罪、還原案事件現(xiàn)場、尋找走失人員、人員管控、政策宣傳等方面具有強大功效，在全縣迅速推廣后，取得了良好成效。目前，智慧化視頻防控網(wǎng)已累計投入資金1100余萬元，安裝視頻監(jiān)控探頭2776個，接入寬帶用戶端4200余戶，380個公共區(qū)域、重點場所實現(xiàn)了全覆蓋，覆蓋率達到80％。

此外，服務(wù)民生，厚植警民魚水之情。通過扎實開展以“五小警務(wù)”“百萬警進千萬家”為載體的活動，縱深推進“警民懇談”“警社聯(lián)席”“警企聯(lián)動”“警營開放”，增進了警民互信互助。依托陜西公安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建“線上+線下”的網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦、一次辦新服務(wù)體系，增設(shè)10余項便民服務(wù)措施，幫助群眾解決實際問題2000余件。

今年以來，靖邊制定了警情分級分類處置辦法，落實了巡特警網(wǎng)格化巡邏防控責任，將巡特警警力從接處警任務(wù)中分離出來，下沉警力32名組建6個校園警務(wù)室，覆蓋全縣35所中小學(xué)幼兒園。同時，在重點要害部位組建了12個警務(wù)工作站，下沉警力62名，極大提高了街面見警率、管事率。

“我們開展了刑偵治安專項行動，緊緊抓住黑惡案件、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊案件、重點人口管控、行業(yè)場所管理、黃賭毒、信訪秩序等七項重點工作，營造了良好的社會治安環(huán)境?！本高吙h公安局黨委書記、局長吳亮介紹。