榆林市榆陽(yáng)區(qū)法院： “三端合力”做實(shí)訴源治理
今年以來(lái)，榆林市榆陽(yáng)區(qū)人民法院進(jìn)一步拓寬溝通渠道，“三端合力”找準(zhǔn)問(wèn)題“病根兒”，實(shí)現(xiàn)小事不出村組（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從源頭上減少訴訟增量。
截至11月，新收案件25010件，同比下降12.13%；新收一審民商事案件11915件，同比下降15.14%。
府院聯(lián)動(dòng)——共筑無(wú)訟“同心圓”
榆陽(yáng)區(qū)人民法院打造“無(wú)訟社區(qū)”“平安村”，設(shè)立“法官工作站”“五級(jí)五長(zhǎng)”和駐村法官聯(lián)合推動(dòng)，把訴源治理納入平安建設(shè)考核體系，讓法官干警做好社區(qū)、村鎮(zhèn)法治指導(dǎo)員。
在此基礎(chǔ)上，為把司法服務(wù)觸角延伸至社會(huì)治理最前端，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)訴源治理緩解人案矛盾試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理工作推動(dòng)矛盾糾紛多元預(yù)防化解的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了源頭預(yù)防、訴前化解、訴中止息、訴后治理“四道防線”28項(xiàng)機(jī)制；聯(lián)合區(qū)委政法委印發(fā)《榆陽(yáng)區(qū)人民法院法官干警下沉基層網(wǎng)格的實(shí)施意見(jiàn)》，由院領(lǐng)導(dǎo)包抓，選派156名法官干警下沉全區(qū)各社區(qū)（村），依托基層“網(wǎng)格”，掛牌設(shè)立398個(gè)法官工作室，靠前提供法律咨詢、指導(dǎo)調(diào)解、普法宣傳等服務(wù)，形成“法院+網(wǎng)格”預(yù)防機(jī)制；針對(duì)類案占比較多的金融、保險(xiǎn)類兩大糾紛，榆陽(yáng)區(qū)法院與銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，成立了“一站兩室”，形成“法院+金融”預(yù)防機(jī)制。
多元協(xié)作——織密止訟“防護(hù)網(wǎng)”
“訴前調(diào)解省心、省時(shí)、省錢(qián)”“我應(yīng)該到哪里調(diào)解，去了找誰(shuí)？”在該院立案窗口，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)這樣問(wèn)，并在工作人員征求意見(jiàn)同意后被引入訴前調(diào)解快速通道。
訴前調(diào)解中心接到案件后，采用“七日三調(diào)”法快速調(diào)解，由人民調(diào)解、法官指導(dǎo)，在短時(shí)間對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功后當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)，調(diào)解不成開(kāi)展速裁快審。該院于2019年11月成立訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)，隨后入駐區(qū)綜治中心。成立以來(lái)，訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)累計(jì)化解案件9727件，其中訴前調(diào)解5711件、快審4016件。
“醫(yī)療糾紛相對(duì)比較麻煩，但我們有醫(yī)療評(píng)估專家?guī)?#xff0c;拿到案件第一時(shí)間由專家進(jìn)行評(píng)鑒，再加上我們的法律建議，糾紛很快就化解，陽(yáng)光高效?！痹撛横t(yī)調(diào)委員會(huì)成員、退休法官、特邀調(diào)解員白吉恩介紹道。此外，該院還吸收代表委員、村組鄉(xiāng)賢、行業(yè)組織等各種社會(huì)力量，不斷拓寬多元解紛渠道，19名人民調(diào)解員、12個(gè)行業(yè)組織、120名特邀調(diào)解員、6名退休老法官和156名法官干警，將訴前調(diào)解延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
一體化解——筑牢息訟“主陣地”
為切實(shí)減少“糾紛轉(zhuǎn)訴訟”“訴訟轉(zhuǎn)執(zhí)行”“審執(zhí)轉(zhuǎn)信訪”等程序空轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，該院建立節(jié)點(diǎn)管理、隨即流轉(zhuǎn)的速裁快審機(jī)制，對(duì)訴前不能化解的再次甄別，分流到速裁團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)智囊、診斷作用，為疑難雜癥“會(huì)診開(kāi)方”。
判后答疑、巡回審判、法治宣傳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、司法建議、訴源分析……這些工作融入審判日常，有效減少上訴、執(zhí)行、信訪等“衍生案件”。今年截至11月，榆陽(yáng)區(qū)法院共計(jì)審結(jié)一審民商案件11652件，上訴案件數(shù)同期下降。
同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展訴前保全、訴前鑒定，將執(zhí)源治理貫穿執(zhí)行各環(huán)節(jié)，對(duì)有能力履行、可以履行的被執(zhí)行人進(jìn)行耐心勸解，對(duì)可調(diào)解執(zhí)行矛盾進(jìn)行溝通化解，構(gòu)建“自動(dòng)履行為主，強(qiáng)制履行為輔”的執(zhí)前監(jiān)督機(jī)制。
面對(duì)執(zhí)行難題，執(zhí)行法官啟動(dòng)執(zhí)前監(jiān)督程序，在執(zhí)行前按照“每案必提醒，每案必分析，每案必督促的原則”，對(duì)已經(jīng)立案的執(zhí)行案件全程督促關(guān)注。同時(shí)與基層網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，形成“網(wǎng)格+執(zhí)行”執(zhí)源治理合力，有效提高執(zhí)行結(jié)案率、執(zhí)行完畢率、涉執(zhí)矛盾化解率。
同時(shí)，該院還建立了員額法官全天候信訪接待，院領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪工作機(jī)制，實(shí)行信訪重要事項(xiàng)“初核制度”，對(duì)重點(diǎn)案件組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)診斷，給來(lái)訪群眾提供專業(yè)細(xì)致的解釋引導(dǎo)。
