陜西政法網(wǎng)

如何夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建“共建共治共享”城鄉(xiāng)基層治理格局，是入列市級市域社會治理試點縣及試點社區(qū)建設的府谷一直在探索的命題。為答好“必答題”，陜西府谷縣以社會治安綜合治理應用平臺為統(tǒng)領，“五治”融合，因地制宜推行縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、小區(qū)四級網(wǎng)格化管理，推進市域治理重心、資源、服務、力量全面向社區(qū)下沉，加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

群眾訴求表達暢通、生活服務便捷、政務服務優(yōu)化……近年來，陜西府谷縣建設綜治應用平臺，構建網(wǎng)格化管理模式，一系列基層社會治理新方式逐步融入老百姓的日常生活，讓市民切身感受到社會治理水平提升帶來的便捷和舒適，在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上探索出了一條新路子。

“一平臺”統(tǒng)領 提升治理質效

陜西府谷縣積極建設社會治安綜合治理應用平臺，統(tǒng)一調度，通過基礎應用平臺、三維指揮平臺以及縣鎮(zhèn)村三級應用，實現(xiàn)社會治理智慧化、信息化、便捷化。

基礎應用平臺以網(wǎng)格化、流程化、可視化、多元化為支撐，拓寬信息采集渠道，掌握社會治理信息，對矛盾糾紛處置形成閉環(huán)管理。三維指揮平臺利用手機應用終端，借助實時調度，一鍵呼叫、視頻通話等方式，對網(wǎng)格員上報事件、排查情況進行在線視頻連線。

同時，該平臺對各類矛盾糾紛事件等情況進行深層定量統(tǒng)計分析，進一步發(fā)現(xiàn)各類矛盾問題發(fā)生規(guī)律、分布規(guī)律，從而為決策和服務提供有力依據(jù)，結合智能視頻監(jiān)控分析系統(tǒng)、智能預警系統(tǒng)，可實時提示重點事件，確保第一時間發(fā)現(xiàn)推送，第一時間調度指揮，第一時間應急處置。

目前，已采集人口信息161000余條，錄入重點信息848條，上報各類有效事件23件，辦結21件，連接平安鄉(xiāng)村視頻181路。

在這一平臺的基礎上，逐步整合應急、國土、能源、教體、市場監(jiān)管等部門和基層現(xiàn)有信息資源，實現(xiàn)基礎信息一平臺采集錄入、公共資源一平臺整合共享、關聯(lián)數(shù)據(jù)一平臺查詢比對、日常工作一平臺調度管理。

“它把人民群眾訴求的繁復流程，集中統(tǒng)一至這一平臺，整合‘分散化’‘碎片化’的基礎治理結構，提高訴求的接收效率。”府谷縣委常委、政法委書記郭峰說。

“一張網(wǎng)”聯(lián)動 凝聚治理合力

府谷縣地理位置獨特，人流、物流、資金流、信息流在這里匯聚，治理主體多元、要素多樣、結構復雜是這一區(qū)域社會治理的現(xiàn)狀。

日前，該縣陽光社區(qū)網(wǎng)格員在網(wǎng)格內巡查時，發(fā)現(xiàn)黃河下沉公園墻體裸露，有裂縫、落石，網(wǎng)格員及時通過綜治信息平臺手機App上報情況，府興路便民服務中心受理后，通過協(xié)調住建局等相關部門，對事件進行處理，將裸露有裂縫的墻體進行灌注，防范了安全隱患發(fā)生。

府谷縣因地制宜推行網(wǎng)格化管理，科學劃分網(wǎng)格，設總網(wǎng)格長、網(wǎng)格長、分網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，以“一格一員”或“一格多員”配置網(wǎng)格員，實行“一員多責”，定格定人定責，建立網(wǎng)格化到區(qū)域、責任到人的責任體系運行模式。

目前，共劃分總網(wǎng)格1個、網(wǎng)格21個、分網(wǎng)格189個、小網(wǎng)格1344個，賦予網(wǎng)格職責與權利，使網(wǎng)格真正具有治理能力，對轄區(qū)3229平方公里管轄范圍內的人、地、事、物、情進行全方位、全領域的實時掌控，動態(tài)監(jiān)管。

當前，該縣正按照“全科網(wǎng)格、全域覆蓋、全員參與、全程服務”的原則，將黨建、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、防止返貧等各項工作納入“一張網(wǎng)”，建立起矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動”工作機制。

面對當前疫情防控的復雜形勢，該縣延伸網(wǎng)格化管理，大力推行“五級五長六員”創(chuàng)新做法，發(fā)揮網(wǎng)格員“臉熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，激發(fā)居民自治潛能，提升基層精細化治理水平。

“五治”融合 夯實治理基礎

面對基層治理難題，府谷縣把破題關鍵放在強化黨建引領上，夯實基層基礎。推動“紅色物業(yè)”進小區(qū)，建立黨組織，形成“社區(qū)黨支部+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”微治理組織體系；全力破解農村基層黨組織“人難選、選人難”問題，儲備村黨組書記后備人才353名，189個村（社區(qū)）“兩委”負責人實現(xiàn)“一肩挑”；精準選派第一書記30名、駐村工作隊員45名，選派25名黨員干部擔任25個非公企業(yè)黨組書記，為助推社會治理奠定了堅實的政治根基。

夯實基層自治，保障村民對村級事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。在全縣189個村（社區(qū)）成立了“百姓議事室”，推行民事民議、民事民管，采用“身邊人理身邊事”的方式，及時化解村民、集體和干部之間的思想疙瘩，引導群眾理性合法表達利益訴求。目前，通過村民自行組織調解各類歷史遺留問題87件，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

突出法治保障，選派54名律師、法律服務工作者深入村（社區(qū)），實現(xiàn)了全縣189個村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，定期開展“誦法”活動。通過“以法說法”“以案說法”，潛移默化引導群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法”的法律意識。目前，創(chuàng)建全國民主法治示范村1個，市級民主法治示范村22個，為基層社會治理注入法治力量。

弘揚德治教化，深挖德治人文資源。開展見義勇為先進個人、助人為樂好人、最美家庭、脫貧攻堅示范戶、孝老愛親好人、最美教師、最美醫(yī)生等評選表彰活動，弘揚真善美、傳播正能量。目前，共評選中國好人7人，陜西好人14人，榆林好人78人，府谷好人44人，身邊好人342人，通過向上向善舉措，為基層社會治理凝聚了強大的價值引導力和精神推動力。

強化智能支撐，建成綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)23路，鎮(zhèn)一級覆蓋率100%，實現(xiàn)中省市縣鎮(zhèn)五級聯(lián)通，目前正在推進村（社區(qū)）覆蓋。充分利用大數(shù)據(jù)信息技術，建成智慧安防小區(qū)33個，實現(xiàn)小區(qū)視頻全覆蓋以及人、車、物的智能識別、智能管理，小區(qū)管理有序，治安狀況良好。深入實施平安府谷建設，全縣視頻監(jiān)控進行升級改造，實現(xiàn)視頻資源庫聯(lián)網(wǎng)共享，目前，共建成一類公共視頻監(jiān)控383路，小探頭總數(shù)達到31493個，實現(xiàn)公共區(qū)域、重點場所、公共交通工具視頻監(jiān)控全覆蓋，村、社區(qū)通過綜治應用平臺實現(xiàn)對轄區(qū)人、事、物的動態(tài)管理和及時服務。

效能凸顯 提升治理水平

社會治理新模式推行以來，群眾真真切切地感受到基層治理水平的顯著提升。

府谷縣與山西、內蒙古接壤區(qū)域磋商協(xié)作，整合行政、司法等公共資源，探索形成“五聯(lián)”省際區(qū)域協(xié)作治理模式；黃甫鎮(zhèn)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索建立了政治、自治、法治、德治、智治，黨建引領、民情走訪、百姓議事、村里說法、民風促動、互聯(lián)智助的鄉(xiāng)村治理體系，為提升基層社會治理現(xiàn)代化水平提供了新經(jīng)驗；廟溝門派出所與三道溝煤礦合力打造集交通、禁毒、防詐騙為一體的安全防范體驗基地，創(chuàng)建警企共建共管示范基地，通過宣傳典型案例為群眾時刻敲響平安警鐘，有效提升了公安“打、防、管、控”水平……

治理水平的逐步提升，促進了服務水平隨之顯著提升。智慧居家養(yǎng)老為城區(qū)范圍內居住的800多名70周歲以上特殊老年人提供“一站式”養(yǎng)老服務；“企業(yè)微信政務版”平臺實現(xiàn)了自主繳納暖、電、氣、公交、有線電視、網(wǎng)絡等生活費用，開啟居民“智享生活”新體驗；陽光社區(qū)24小時自助售藥機，在方便群眾購藥的同時，還為顧客開通了執(zhí)業(yè)藥師團隊的遠程問診咨詢。

該縣政務服務中心在大廳設置“一件事一次辦”受理窗口，實現(xiàn)跨部門、跨領域、跨層級的一窗受理。今年，推出21項“一件事一次辦”主題式套餐服務，逐項整理編制辦理流程和服務指南及申請樣表，形成一表申請、一窗受理，不斷提高政府效能，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境。

“府谷縣充分發(fā)揮政治引領作用、綜治能動作用、法治保障作用、德治教化作用、自治強基作用、智治支撐作用，全面提升智慧化、信息化、網(wǎng)格化管理水平，極大提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，給居民提供了安全、便捷、高效的生活服務環(huán)境，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升?！惫逭f。