深耕善治 源頭解紛——渭南法院構(gòu)建訴源治理全鏈條管理紀(jì)實(shí)
7月的渭南大地，不僅有豐收的景象，還有渭南法院訴源治理取得的一系列豐碩成果。
“三三機(jī)制”“?三端四環(huán)”“?十二字秘訣”……這些抽象的訴源治理機(jī)制的背后，是一串串令人欣喜的數(shù)字。2024年1月至5月，渭南市兩級(jí)法院訴前調(diào)解分流率55%；全市法院一審新收民事案件量同比下降18.55%，二審新收民事案件量同比下降3.31%，訴源治理成效明顯。
7月下旬，記者走進(jìn)渭南市法院，探尋訴源治理的“渭南密碼”。
建章立制?夯實(shí)基礎(chǔ)
“說好了每畝2700元，白紙黑字咋能不認(rèn)賬呢？”?“去年11月就跌了200多塊，這錢我咋給？”7月11日，菜農(nóng)劉某與客商代辦王某因無法談攏蔬菜收購價(jià)格鬧起了矛盾，起訴至大荔縣法院官池法庭。法庭通過釋法說理，調(diào)解了兩人的矛盾。
同時(shí)，官池法庭通過類案研判，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、司法所及調(diào)解員制作了農(nóng)產(chǎn)品買賣、倉儲(chǔ)等合同模板，并結(jié)合典型案例進(jìn)行講解，從“根”上守住農(nóng)戶的“錢袋子”。
這是渭南市兩級(jí)法院堅(jiān)持“三三機(jī)制”、深耕訴源治理的真實(shí)寫照。
“訴源治理的‘渭南密碼’，就是渭南法院創(chuàng)建的‘三三機(jī)制’?！?月16日，渭南市華州區(qū)法院高塘法庭庭長(zhǎng)張勇平深有體會(huì)地說，“通過實(shí)施‘三三機(jī)制’，我們法庭把許多矛盾化解在村組，村民都在點(diǎn)贊哩！”今年截至目前，高塘法庭收案94件，同比下降20%；調(diào)解30件、撤訴24件，調(diào)撤率占比65%，審限內(nèi)結(jié)案率100%，“三三機(jī)制”效果顯著。
張勇平所說的“三三機(jī)制”是渭南中院逐步構(gòu)建的訴外黨政主導(dǎo)、多方參與、共建共享“三層統(tǒng)籌”，自治、法治、德治“三治融合”，多元化、類型化、實(shí)體化“三化聯(lián)動(dòng)”，訴內(nèi)立案、審判、執(zhí)行“三環(huán)同抓”，黨務(wù)、審務(wù)、政務(wù)“三務(wù)共管”，訴服、信訪、宣傳“三措并舉”訴源治理大格局。
渭南法院以“三三機(jī)制”為抓手，明確法院系統(tǒng)訴源治理工作重點(diǎn)，形成了以源頭預(yù)防、非訴化解、訴訟斷后的全鏈條訴源治理新機(jī)制體系。
多調(diào)聯(lián)動(dòng)?訴外解紛
在渭南市公安局華州分局高塘派出所，設(shè)立在此的“微法庭”引人注目。“微法庭”，是法官警官攜手化解群眾矛盾的平臺(tái)。
日前，華州區(qū)人民法院高塘法庭與派出所、司法所聯(lián)合調(diào)解一起因債務(wù)問題引發(fā)的打架斗毆案件。2011年，劉某向郭某借款后，一直未歸還借款本息。2023年農(nóng)歷臘月三十，郭某來到劉某家再次催要借款，雙方發(fā)生口角，繼而引發(fā)肢體沖突。高塘派出所將該案移送至高塘鎮(zhèn)訴源治理工作站進(jìn)行處理。
受理案件后，各成員單位各司其職、分工協(xié)作。高塘法庭法官就雙方債務(wù)問題，從借貸利率、賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分、訴訟成本等方面進(jìn)行了調(diào)解，促成雙方對(duì)民間借貸及賠償費(fèi)用達(dá)成一致意見。法官利用設(shè)在派出所的“微法庭”，指導(dǎo)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽訂協(xié)議。司法所工作人員有針對(duì)性地進(jìn)行了普法宣傳，將矛盾糾紛化解在訴前?！ ?/p>
這是渭南兩級(jí)法院堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、多方參與、共建共享”三層統(tǒng)籌，積極構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制的一個(gè)縮影。
為推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，渭南中院針對(duì)矛盾糾紛集中、涉及特定領(lǐng)域和特定部門的案件類型，建立健全訴前多元解紛機(jī)制。該院與司法、人社、發(fā)改委、自然資源局等22家單位建立府院聯(lián)動(dòng)協(xié)同化解工作聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)類型化矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制26個(gè)，指導(dǎo)各基層法院形成訴源治理協(xié)同機(jī)制38個(gè)，推動(dòng)矛盾糾紛在訴前多元化解。渭南中院還與市委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心開展矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施辦法》，建立全市法院訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜治中心多元化解矛盾糾紛作用，構(gòu)建了訴源治理融入市域之治的工作大格局。
渭南各基層法院、法庭在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展村規(guī)民約“體檢”，由法官指導(dǎo)特邀人民陪審員、基層鄉(xiāng)賢、村社干部等自治力量，化解婚姻、贍養(yǎng)、土地等鄰里糾紛。目前，渭南市已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立巡回審判點(diǎn)16個(gè)，建設(shè)村（社區(qū)）“微法庭”36個(gè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法務(wù)庭15個(gè)，法官工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)102個(gè)，促進(jìn)全市84個(gè)調(diào)解組織和580名調(diào)解員向基層治理末端延伸糾紛化解服務(wù)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、個(gè)人四級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)體系，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”。
“法院的訴前調(diào)解不僅減輕了群眾訴累，還減少了訴訟增量?！?7月18日，蒲城縣人民法院特邀調(diào)解員、堯山鎮(zhèn)司法所原所長(zhǎng)劉占平說。
目前，全市法院訴前調(diào)解糾紛2.2萬余件。其中，司法確認(rèn)1273件，同比上升8.6%。
多措并舉?訴內(nèi)和解
“運(yùn)用調(diào)解讓當(dāng)事人達(dá)成和解，是我們的一項(xiàng)重要工作?！?月19日，提起調(diào)解的一起糾紛，渭南中院立案庭庭長(zhǎng)張敏娟說。
李某與某置業(yè)公司簽訂房屋認(rèn)購協(xié)議，約定由李某支付1萬元的購房款，雙方再簽定正式的房屋買賣合同。后來，雙方因房屋交付問題發(fā)生糾紛。今年1月，李某將置業(yè)公司起訴至法院，要求解除購房協(xié)議并退還購房款。
一審法院判決雙方解除房屋認(rèn)購協(xié)議，并由置業(yè)公司退還李某的購房款。置業(yè)公司上訴至渭南中院。渭南中院調(diào)解員與當(dāng)事雙方進(jìn)行了溝通，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
為抓好訴內(nèi)環(huán)節(jié)，渭南法院錨定案結(jié)事了人和，堅(jiān)持“立案、審判、執(zhí)行”三環(huán)同抓，力爭(zhēng)減少衍生案件。
立足訴訟環(huán)節(jié)，渭南中院全面加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心“一站式”多元解紛功能，深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，實(shí)行調(diào)與審并重化解糾紛模式，推進(jìn)調(diào)解員與快審團(tuán)隊(duì)有效對(duì)接，依法用好督促程序、小額訴訟、簡(jiǎn)易程序等各類程序，力爭(zhēng)將進(jìn)入訴中的糾紛高效化解在訴內(nèi)。
立足訴后環(huán)節(jié)，渭南中院建立判后答疑機(jī)制，制定了《關(guān)于判后答疑工作規(guī)定》，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的若干意見》，加強(qiáng)對(duì)類型化案件共性成因進(jìn)行研討。2023年以來，渭南法院共發(fā)出司法建議174份，有效遏制了訴訟糾紛發(fā)生。2023年，渭南中院被省高院評(píng)為全省中級(jí)法院執(zhí)法辦案和重點(diǎn)工作優(yōu)秀單位。
“我們不斷深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步奏響訴源治理‘大合唱’。”張敏娟說。
華州區(qū)法院推動(dòng)開展訴源治理“先行示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)；
富平縣法院探索“10項(xiàng)工作機(jī)制”和“1個(gè)中心+N個(gè)法官工作站+N個(gè)調(diào)解組織”工作機(jī)制；
澄城縣法院搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)、建機(jī)制，打造“澄心”司法為民品牌，訴前調(diào)解成功率達(dá)75.68%；
韓城市法院推行網(wǎng)格調(diào)解、分流調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、精專調(diào)解“四聯(lián)調(diào)解”工作法；
大荔縣法院實(shí)施“訴調(diào)對(duì)接+司法確認(rèn)”機(jī)制；
蒲城縣法院建成“老李工作室”，建立“警司律”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開通普法解紛直通車；
……
從中院到基層法院，渭南法院推動(dòng)訴源治理深耕善治的生動(dòng)實(shí)踐遍地開花。
渭南中院黨組書記、院長(zhǎng)賀世輝表示：“渭南法院將在訴源治理工作大局中，以司法為民為著力點(diǎn)，以公正效率為落腳點(diǎn)，展現(xiàn)法院擔(dān)當(dāng)，以更高層次訴源治理推動(dòng)社會(huì)綜合治理，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)?！?#xff08;記者?張建鋒）
