“三無”小區(qū)如何破解治理難題——來自渭南市以黨建引領基層治理的實踐
提起“三無”小區(qū)，你會想到什么？
在很多人的印象里，“三無”小區(qū)基礎設施破損老化、配套設施缺乏、車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生狀況差……是基層治理的“老大難”。
然而4月初，記者在渭南市采訪時看到，原來的“三無”小區(qū)，道路平整了、外墻翻新了，有的還新裝了門禁、攝像監(jiān)控等安防設施……伴隨著“顏值”和“氣質”的提升，增加的是一張張幸福的笑臉。
這樣的變化離不開近年來渭南市以黨建引領“三無”小區(qū)治理的積極探索。今年年初，該市組織開展了為期3個月的黨建引領“三無”小區(qū)治理集中攻堅行動，通過推動黨組織有效覆蓋，進一步凝聚社區(qū)工作者、在職黨員、離退休黨員等多方力量，將無物管、無主管部門、無人防物防的“三無”小區(qū)，建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的生活共同體。
小區(qū)有事誰來管？
——支部建在小區(qū)，成為群眾“主心骨”
最近，澄城縣城關街道寶塔社區(qū)長樂村小區(qū)的居民張俊賢正在重新裝修房子，很早就從長樂村小區(qū)搬出去的他想重新住回來。
長樂村小區(qū)曾是一個獨院式家屬區(qū)，寬闊的庭園一度讓人很羨慕。但近年來由于原主管單位不復存在，長樂村小區(qū)成了“三無”小區(qū)。
83歲的老住戶王栓倉告訴記者，由于長期無人管理，該小區(qū)的電線網線在空中“舞起長龍”，斷頭線路懸在半空；路面坑坑洼洼，最深的坑竟有0.5米左右；稍微平整的地面，有人占道經營，有人亂堆亂放，4米多寬的道路連車都開不過去。
“很多老住戶看不下去，干脆搬了出去，留下來的大多都是我們這些老人?！蓖跛▊}說，“還好我身體硬朗，如果坐輪椅，都出不了小區(qū)。”
轉機發(fā)生在2020年8月。小區(qū)內8名退休干部成立了黨支部，縣商務局退休干部楊文敏當選黨支部書記。
“在退休后還能發(fā)揮余熱，為大家做點事情，是我莫大的榮幸。我一定不辜負組織和群眾的信任。”楊文敏說。上任后，他帶領黨支部積極調動共駐共建單位縣稅務局第一稅務分局和居民群體力量，共同制定整治方案、細化治理任務。
在一系列強有力的措施推進下，2800平方米的道路實現硬化，500米下水管道、600米網絡線路被改造，小區(qū)用上了壁掛爐，解決了冬天取暖問題，安裝照明路燈14處……華麗“變身”后的小區(qū)吸引了越來越多的老居民“回流”。
小區(qū)有了黨支部，群眾就有了“主心骨”。在推進“三無”小區(qū)治理中，渭南市摸排黨員底數，優(yōu)先從政治素質優(yōu)、服務意識強、群眾威信高的離退休干部和復轉軍人黨員中推選產生小區(qū)黨支部書記、委員，通過單獨組建、小區(qū)聯(lián)建等方式，組建小區(qū)黨支部327個，在小區(qū)治理過程中充分發(fā)揮黨組織“引領發(fā)展、破解難題、化解矛盾、凝聚人心”的作用。
工作開展依靠誰？
——黨員在小區(qū)報到，當好群眾“服務員”
“縣交通局這群黨員能處，有事兒他們真上！”在合陽縣西環(huán)新村小區(qū)采訪中，年輕的居民張鵬用“網絡熱?！苯o予黨建結對共建單位的黨員以高度評價。
合陽縣交通局辦公室副主任馬敏介紹，結對共建后，單位多名黨員下沉到小區(qū)，納入網格化管理。他們每周定期在小區(qū)開展兩次衛(wèi)生環(huán)境整治，打掃公共區(qū)域衛(wèi)生，督促居民整改。
疫情防控中，黨員們主動承擔起排查外來人口的工作，逐門逐戶詳細核查，做好臺賬登記。西環(huán)新村小區(qū)沒有門衛(wèi)，黨員們便在小區(qū)黨支部安排下，與小區(qū)其他志愿者輪流值班，肩負起守好“最后一道防線”的職責。
“以前小區(qū)干啥都找不到人，現在，黨員成了群眾的‘服務員’。一遇到事情，黨員帶頭，帶動群眾一起參與，大家齊心又安心。”張鵬說。
有同樣感受的還有住在合陽縣公園一號小區(qū)的雷煥俠老人。
“前幾天電梯壞了，我的降壓藥也剛好吃完了。我把困難告訴給了社區(qū)干部，沒想到一個小時后，就有穿著紅色馬甲的人來送藥?！崩谉▊b說。
雷煥俠老人提到的“紅馬甲”，正是“五色花”志愿服務隊的成員。黨員在社區(qū)小區(qū)報到后，帶頭組建起志愿服務隊，在村（社區(qū)）接單，實現精準服務。目前，合陽縣共組建“五色花”志愿服務隊1110支，參與黨員6000余名，影響帶動群眾2萬余名。
黨建引領“三無”小區(qū)治理行動開展以來，渭南市推動機關企事業(yè)單位黨組織和在職黨員“雙報到”工作走深走實，開展社區(qū)共駐共建單位結對包聯(lián)“三無”小區(qū)行動。在職黨員組建黨員志愿服務隊，運用“群眾點單、組織建單、黨員接單”模式，為群眾提供貼心服務，成為穿梭在小區(qū)間的愛心暖流。
管理服務功能如何增強？
——各方廣泛參與，匯聚治理“大合唱”
“前段時間家里的下水管道不通，社區(qū)協(xié)調了‘紅色物業(yè)’來幫忙，很快就修好了?！?/p>
“小區(qū)綠化改造后，居民樓前綠意盈盈，讓人神清氣爽?！?/p>
……
在蒲城縣奉先街道延安路社區(qū)農牧局家屬院，居民們紛紛說起“紅色物業(yè)”聯(lián)盟剛剛為他們辦的實事。
農牧局家屬院是一個建造于30多年前的老舊小區(qū)。像這樣的“三無”小區(qū)進行系統(tǒng)綜合治理、服務提升，應該怎么做？
蒲城縣推行“紅色物業(yè)”治理新模式，由社區(qū)黨組織牽頭，通過小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)、共建單位多方聯(lián)動機制，整合轄區(qū)人、物、財力資源，對農牧局家屬院這樣的“老舊小區(qū)”、“三無”小區(qū)實行兜底服務，實現“三無”小區(qū)“有組織機構、有清掃保潔、有物業(yè)維修保養(yǎng)、有綠化養(yǎng)護、有安全防范、有停車管理”，打通了社區(qū)服務“微循環(huán)”。
據介紹，社區(qū)“紅色物業(yè)”定期召開共建聯(lián)席會議，摸排反饋群眾需求，通過“問題收集、分類處置、回訪評價、晾曬評議、考核評價”閉環(huán)機制，將矛盾化解在家門口、服務提供在家門口、溫暖傳遞在家門口。
近年來，渭南市全面加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，推進業(yè)委會組建、物業(yè)行業(yè)黨建、交叉任職3項基礎工作，建立健全“吹哨報到”、服務效果共評等機制，構建起“縱向到底、橫向到邊”的網絡化社區(qū)組織體系，形成條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補的社區(qū)黨建新格局。隨著一批物業(yè)服務企業(yè)進駐“三無”小區(qū)，一批居民自治組織和議事機構成立，“三無”小區(qū)的管理服務水平顯著提升。
（記者 劉居星 孫鵬）
