山再高，往上攀，總能登頂；路再長，走下去，定能到達(dá)。
山再高，往上攀，總能登頂；路再長，走下去，定能到達(dá)。
“對于我們法院來說，審判質(zhì)效不高，一切都是零，全市法院要以螞蟻啃骨的韌勁，重錘釘釘?shù)钠磩艌詻Q打好審判質(zhì)效翻身仗”，在2017年的全市法院院長會上，銅川中院黨組書記、院長馮迎春面對全市法院發(fā)改率高、質(zhì)效評估排名落后的被動局面，向全市法院發(fā)出了提升審判質(zhì)效的“動員令”，至今猶言在耳、振聾發(fā)聵。紓痛點(diǎn)、破難點(diǎn)、化堵點(diǎn)，全市法院愈戰(zhàn)愈奮、愈行愈堅，用為期兩年的努力奔跑，換來了執(zhí)法辦案的提質(zhì)增效，甩掉了質(zhì)效低位的沉重包袱，全市法院審判執(zhí)行質(zhì)效考核躍居全省法院第二位。
撘平臺，對標(biāo)前行
知者行之始，行者知之成。面對審判質(zhì)效中存在的諸多短板，是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，還是“十個指頭彈鋼琴”、激活提質(zhì)增效的“神經(jīng)末梢”，銅川法院選擇了后者。為確保審判質(zhì)效體系中的各個指標(biāo)得以全面補(bǔ)強(qiáng)，銅川中院及時啟動了“五比五看”審判質(zhì)效業(yè)務(wù)競賽活動，明晰了提升審判質(zhì)效的“施工圖”。所謂“五比五看”，即“比辦案質(zhì)量，看誰的發(fā)回改判率低；比辦案效率，看誰的均衡結(jié)案能力強(qiáng)；比辦案效果，看誰的服判息訴率高；比文書制作，看誰的文書寫作規(guī)范性強(qiáng)；比司法作風(fēng)，看誰的當(dāng)事人滿意度高”。“五比五看”審判質(zhì)效業(yè)務(wù)競賽活動將5大類18項質(zhì)效指標(biāo)全部納入考核評價體系，將各個指標(biāo)劃分為優(yōu)秀、良好、一般三級等次，并設(shè)定了不同等次的指標(biāo)數(shù)值，通過法院之間縱向比較、團(tuán)隊之間和法院之間橫向比對，既為兩級法院和辦案法官厘清了質(zhì)效目標(biāo)，又充分激發(fā)了法官干警比學(xué)趕超的辦案動力。
近年來，全市法院以“五比五看”審判質(zhì)效業(yè)務(wù)競賽活動為載體，持續(xù)補(bǔ)齊短板、加固底板、掛圖作戰(zhàn)、對標(biāo)對表，不斷完善與之相配套的制度設(shè)計。為著力提升審判質(zhì)量，破解發(fā)改率偏高等質(zhì)量痼疾，銅川中院連續(xù)3年集中開展了發(fā)改案件點(diǎn)評剖析活動，倒逼發(fā)改案件集中的法官自我剖析，落實整改；出臺《關(guān)于規(guī)范發(fā)回重審、改判、再審案件的規(guī)定》，推行發(fā)改案件自查剖析、申辯、評查等工作機(jī)制，讓中院發(fā)改案件有法有據(jù)，讓承辦法官面對案件發(fā)改心服口服。為著力提升審判效率，破解結(jié)案進(jìn)度“前松后緊”、季度結(jié)案不均衡，案件結(jié)收比低等效率頑疾，全市法院嚴(yán)格按照“質(zhì)量第一、提高效率”的要求，對結(jié)案率按月嚴(yán)格通報至部門和個人，對審限延長扣除嚴(yán)格報批程序，對季度結(jié)案率嚴(yán)格劃定紅線，扎實開展長期未結(jié)案件清理活動，持續(xù)“減存量，化增量，均月量”。為著力提升審判效果，破解服判息訴率偏低、信訪率偏高等效果難題，通過提升訴中調(diào)解率、書面判后答疑、提升文書論理水平能途徑降低服判息訴率；通過實行“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一名員額法官、一個方案、一抓到底”信訪化解機(jī)制，及時穩(wěn)控化解涉訴信訪案件。撘平臺、建機(jī)制、強(qiáng)弱項，踔厲風(fēng)發(fā)、盡銳出戰(zhàn)，全市法院審判質(zhì)效在陣痛中漸次提升，在篤行中積厚成勢。
春華秋實，歲物豐成。根據(jù)省法院2018年審判案件質(zhì)效評估報告，在19項審判質(zhì)效考核指標(biāo)中，銅川兩級法院一審判決案件發(fā)回重審率、一審案件陪審率、結(jié)案目標(biāo)完成率、民事案件調(diào)解率、司法公開指數(shù)等9項指標(biāo)達(dá)到滿分，另有多項指標(biāo)超過全省平均值。一串串亮麗數(shù)字的背后，不僅僅是知恥后勇的無聲兌現(xiàn)，更浸透的是法官干警風(fēng)雨兼程的辛勤汗水。通過提質(zhì)增效所贏得的，不僅僅是質(zhì)效排名的提升，更是銅川法院人對公平正義的執(zhí)著追求。
推改革，守正創(chuàng)新
遠(yuǎn)飛者當(dāng)換其新羽，善筑者先清其舊基。面對審判質(zhì)效中的種種問題，銅川中院堅持問題導(dǎo)向，遵循司法規(guī)律，奔著問題去、瞄著問題改，堅持向改革要質(zhì)量、要效率、要動力，審判質(zhì)效在司法體制改革的牽引之下應(yīng)勢而動、乘勢而上。
破與立，分與合，本身無所謂對錯，唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)，是是否有利于提升審判質(zhì)效。2017年元月，在首批員額法官遴選工作落實落地之后，面對審判質(zhì)效短板亟待補(bǔ)齊，而全市法院員額法官數(shù)量嚴(yán)重不足的困境。如何在辦案法官銳減的情況下提質(zhì)增效成為擺在銅川中院黨組面前的一大難題，但正所謂唯改革者進(jìn)，銅川中院在全省率先啟動新型審判執(zhí)行團(tuán)隊組建工作，在僅有16名員額法官的情況下，由一名員額法官、一名法官助理和一名書記員按照“1+1+1”模式組建了審判團(tuán)隊，執(zhí)行團(tuán)隊由執(zhí)行長與一名法警和一名書記員組成，全院19個審判執(zhí)行團(tuán)隊齊力并進(jìn)，闊步前行。在第二批員額法官遴選結(jié)束后，市中院基于員額法官增配至28名的現(xiàn)狀，按照“3+2+3”模式對審判團(tuán)隊完成優(yōu)化重組。上行下效，上下同欲。耀州法院根據(jù)不同審判領(lǐng)域分設(shè)專業(yè)化審判團(tuán)隊，王益法院實行大團(tuán)制—分團(tuán)制運(yùn)行模式，宜君法院和印臺法院針對轄區(qū)基層法庭數(shù)量多，服務(wù)半徑大的現(xiàn)狀，對無員額法庭的案件予以就近分流，破解了無員額法庭運(yùn)行困境。通過科學(xué)組建審判團(tuán)隊，全市法院審判資源得以充分盤活用足，82%的在編人員集中于審判一線。
群雁高飛頭雁領(lǐng)。全市法院嚴(yán)格落實入額院長、副院長辦案制，明確其最低辦案比例，嚴(yán)格落實隨機(jī)分案制度，以入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件引領(lǐng)法官提升提質(zhì)增效的思想自覺和行動自覺。2018年，全市入額院長、副院長共承辦各類案件830件，結(jié)案776件，同比分別上升70.43%和?67.6%，結(jié)案數(shù)占全市法院非減刑假釋案件結(jié)案數(shù)的10.06%。其中，市中院黨組書記、院長馮迎春帶頭承辦了王某某故意殺人案等大案要案，為全市法官做好了表率。入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案的實質(zhì)化、責(zé)任化，極大緩解了一線法官辦案壓力，充分激發(fā)了一線法官辦案的自發(fā)性和積極性。
“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。面對逐年激增的辦案量，破解人案矛盾、推進(jìn)繁簡分流勢在必行。為此，自2018年起，銅川法院積極借鑒未央?yún)^(qū)法院、榆陽區(qū)法院繁簡分流機(jī)制改革的成功經(jīng)驗，兩級法院自上而下成立速裁中心或速裁合議庭，推進(jìn)簡案速審、普案快審、難案精審，全市基層法院民事速裁程序適用率達(dá)到23.95%，在簡易程序適用率連年高位的優(yōu)勢互補(bǔ)下，全市法院連續(xù)三年結(jié)案率超過90%。
只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風(fēng)景。唯有弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，方能在實踐中破舊立新。面對聘用制司法警察和聘用制書記員待遇低、留人難、保障弱的沉疴，銅川法院不等不靠、主動作為，實事求是向市委、市委政法委報告審判輔助人員人員緊缺、保障不足的現(xiàn)狀，積極尋求黨委和政府的支持。2018年8月，在市委、市政府有力支持下，銅川法院按期完成聘用制書記員管理體制改革，在全省率先完成聘用制司法警察管理體制改革，全市法院從在崗人員中重新聘用書記員和司法警察143名、面向社會聘用94名，兩類聘用人員薪資待遇大幅提升，業(yè)務(wù)庭和行政部門輔助人員得到全面補(bǔ)充，特別是審判執(zhí)行團(tuán)隊司法輔助人員得到史無前例的補(bǔ)強(qiáng)，為全市法院審判質(zhì)效的持續(xù)提升筑牢了人力資源根基。
抓管理，嚴(yán)管厚愛
原有的舊束縛，要以更大決心破除；前進(jìn)的新障礙，要以更大力度擊碎。提升審判質(zhì)效，“審者不判”不行、“放任不管”不行、待遇保障跟不上更不行。健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的制度體系是提升審判質(zhì)效的必然選擇和現(xiàn)實進(jìn)路。
面對改革后部分院、庭長不敢管、不愿管、不善管的問題，員額法官辦案質(zhì)量良莠不齊、少數(shù)法官瑕疵案件頻現(xiàn)的現(xiàn)狀，在充分保障獨(dú)任法官或合議庭辦案的親歷性的同時，如何推進(jìn)院庭長行權(quán)規(guī)則的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型，確保司法責(zé)任制改革中審判質(zhì)效良性提升？唯有求新求變，對癥下藥，推進(jìn)院庭長審判監(jiān)管由結(jié)果干預(yù)向程序約束轉(zhuǎn)變。基于此，市中院制定《規(guī)范院、庭長審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)實施辦法（試行）》，建立健全了院、庭長審判監(jiān)督管理的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、啟動程序和監(jiān)管方式，探索建立院庭長“靜默式”列席案件合議和“四類案件”分類監(jiān)管機(jī)制，有力推進(jìn)了“放權(quán)不放任，監(jiān)督不缺位”。
人按職責(zé)干、事按制度辦、權(quán)按規(guī)矩用是司法責(zé)任制改革的應(yīng)有之義。全市法院堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)權(quán)責(zé)一致、獎懲一體，不斷完善案件質(zhì)量評查、績效考核、警示懲戒相配套的審判責(zé)任追究機(jī)制，為審判績效實現(xiàn)最大產(chǎn)出建強(qiáng)了責(zé)任體系。建立員額法官、審判輔助、司法行政三類人員權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，以制度定崗明權(quán)，以制度追責(zé)問責(zé)。建立員額法官業(yè)績檔案，成為法官晉職晉級、進(jìn)退留轉(zhuǎn)的“數(shù)據(jù)庫”，并對評查出的瑕疵案件全部記入業(yè)績檔案，根據(jù)主觀過錯程度追究審判責(zé)任。制定《標(biāo)準(zhǔn)案件折算辦法》和《績效考核及績效獎金分配辦法》，嚴(yán)格確定各個審判領(lǐng)域員額法官的年度辦案量，并依據(jù)其辦案質(zhì)效分級兌現(xiàn)績效獎金。落實重點(diǎn)發(fā)改案件責(zé)任倒查機(jī)制，由紀(jì)檢組介入調(diào)查，自2017年以來，市中院紀(jì)檢組已約談辦案法官70余人次，持續(xù)釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
剛性約束強(qiáng)調(diào)的往往是底線要求，要真正把每個人的積極性、主動性、創(chuàng)造性都充分激發(fā)出來，關(guān)心與厚愛同樣不可或缺。針對市中院法官干警職級待遇普遍偏低、晉升緩慢的歷史欠賬問題，為了讓廣大法官干警安心、安身、安業(yè)，讓大家“工作有奔頭、生活有盼頭”，中院黨組奮力挺起為干警擔(dān)當(dāng)?shù)摹皩捈绨颉薄坝布绨颉?#xff0c;通過多方爭取，于2018年一次性解決了33名干警的職級待遇問題，一批敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的青年干警脫穎而出，得到提拔任用。中院黨組通過對干警政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷、能力上歷練，有力激活了鼓勵干事、支持擔(dān)當(dāng)、獎優(yōu)罰劣、愛護(hù)干部的“一池春水”，全面激發(fā)了法官干警干事創(chuàng)業(yè)、提質(zhì)增效的內(nèi)在潛能，為審判質(zhì)效的穩(wěn)步提升注入了源源動力。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。審判質(zhì)效關(guān)系群眾切身利益、關(guān)乎司法公正公信，銅川法院將以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，為提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感創(chuàng)造出更為優(yōu)異的審判質(zhì)效業(yè)績。
（銅川中院??張文東）
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