銅川:“一引四聯(lián)”激活基層治理“一池春水”

六月二十一日,銅川德雍坊文化發(fā)展有限公司負責人展示銅川市耀州區董家河鎮王家砭村村委會(huì )頒發(fā)的先進(jìn)單位獎牌。

近年來(lái),銅川市大力弘揚照金精神,傳承紅色基因,著(zhù)力構建以照金精神為引領(lǐng),網(wǎng)格聯(lián)建、矛盾聯(lián)調、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、新風(fēng)聯(lián)樹(shù)的“一引四聯(lián)”社會(huì )治理體系,形成了“紅色基因培根鑄魂、德治教化自治強基”的市域社會(huì )治理現代化新格局。近日,記者深入銅川市各區縣采訪(fǎng),詳細了解銅川市“一引四聯(lián)”的經(jīng)驗做法與取得的成效。

記者 霍海澎文/圖

市域社會(huì )治理靠什么?銅川給出的答案是:在創(chuàng )建市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市過(guò)程中,著(zhù)力構建以照金精神為引領(lǐng),網(wǎng)格聯(lián)建、矛盾聯(lián)調、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、新風(fēng)聯(lián)樹(shù)的“一引四聯(lián)”社會(huì )治理體系,形成“紅色基因培根鑄魂、德治教化自治強基”的市域社會(huì )治理現代化新格局。

網(wǎng)格聯(lián)建凝聚基層治理力量

“現在群眾有什么事,都習慣找網(wǎng)格員?!?月21日,銅川市王益區紅旗街街道紅旗社區黨委書(shū)記孫玉說(shuō)。

前不久,紅旗社區第19網(wǎng)格網(wǎng)格員李紅接到銅川工業(yè)技師學(xué)院家屬院1號樓和8號樓多名住戶(hù)反映,樓內自來(lái)水管道出現漏水現象。經(jīng)過(guò)了解,李紅及時(shí)向街道和社區匯報。街道、社區與物業(yè)公司、銅川市自來(lái)水(集團)有限公司、居民溝通,達成協(xié)議進(jìn)行改造。目前,自來(lái)水管道已經(jīng)全部完成改造。

“這是我們社區網(wǎng)格員發(fā)揮優(yōu)勢和作用的一個(gè)典型案例?!睂O玉說(shuō)。

近年來(lái),王益區積極加強基層社會(huì )治理,全面推行網(wǎng)格化管理,聘用356名專(zhuān)職網(wǎng)格員,按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責權明晰”的原則,設置統一的四級網(wǎng)格,整合區委政法委、銅川市公安局王益分局、區人社局等13個(gè)部門(mén),將71項業(yè)務(wù)納入網(wǎng)格,通過(guò)信息及時(shí)共享、事件快速處置、問(wèn)題高效解決的網(wǎng)上辦事機制,形成了地域清晰、覆蓋全面、歸屬明確的網(wǎng)格化管理格局。

“我們聘用了對村、社區情況熟悉的居民擔任專(zhuān)職網(wǎng)格員,積極摸排基層矛盾糾紛,將摸排到的矛盾糾紛分級分類(lèi)處理,形成閉環(huán)處理機制,讓矛盾糾紛在村、社區就能得到妥善解決。2023年,紅旗街街道網(wǎng)格員摸排化解矛盾糾紛3637件,大量的日常矛盾糾紛在基層得到化解?!蓖跻鎱^委政法委副書(shū)記左程娟說(shuō)。

王益區的網(wǎng)格化服務(wù)管理,是銅川市織密基層網(wǎng)格、建強基層網(wǎng)格員隊伍、凝聚基層治理力量的一個(gè)典型代表。按照每300戶(hù)配備1名網(wǎng)格員的標準,目前,銅川市結合各區縣實(shí)際情況,共劃分綜合網(wǎng)格2825個(gè)(農村綜合網(wǎng)格1931個(gè)、社區綜合網(wǎng)格894個(gè))、專(zhuān)屬網(wǎng)格27個(gè),搭建“社區黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶(hù)”四級組織體系,出臺《銅川市城鄉網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法(試行)》,推動(dòng)街道社區干部、行業(yè)部門(mén)、社會(huì )組織等各方力量向網(wǎng)格聚集,將黨建、綜治、信訪(fǎng)、應急管理、社會(huì )救助等職能整合到“一張網(wǎng)”,形成縱橫聯(lián)動(dòng)的工作格局。

矛盾聯(lián)調化解問(wèn)題糾紛

今年55歲的王小成是印臺區紅土鎮東王村人,曾連續多年擔任村委會(huì )主任。由于工作經(jīng)驗豐富、待人誠懇、說(shuō)事公道,群眾遇到煩心事總會(huì )找王小成“說(shuō)理”。2020年6月,王小成被印臺區司法局聘為紅土鎮專(zhuān)職人民調解員,隨后成立了“小成說(shuō)事室”。王小成發(fā)揮人熟地熟事熟的優(yōu)勢,盡心盡力化解各類(lèi)矛盾糾紛,贏(yíng)得了群眾的好口碑。

“做好基層調解工作,不但能減少基層矛盾糾紛,保一方安全穩定,還能為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保駕護航?!?月21日,在“小成說(shuō)事室”,王小成回憶自己調解矛盾糾紛的經(jīng)歷時(shí)說(shuō)。

2023年2月,紅土鎮的一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)者火急火燎地來(lái)到“小成說(shuō)事室”,讓王小成幫他調解和村民因為用地產(chǎn)生的糾紛。

“當時(shí)為這事我們走訪(fǎng)了近3個(gè)月,村民、企業(yè)和相關(guān)部門(mén)都走訪(fǎng)了一遍,對企業(yè)用地及生產(chǎn)范圍重新進(jìn)行了規劃,在公證處進(jìn)行了公證,并全程邀請企業(yè)、村民代表參與。事關(guān)家鄉發(fā)展的事,咱可不能馬虎?!蓖跣〕烧f(shuō)。

在王小成的調解下,已經(jīng)停工的企業(yè)恢復生產(chǎn),村民也得到了實(shí)惠,補充協(xié)議讓雙方更加安心?,F在這家企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)得很好,每年定期給村里的脫貧戶(hù)分紅,周邊群眾還能就地就近到企業(yè)務(wù)工增加收入,事情得到圓滿(mǎn)解決。

如今,“小成說(shuō)事室”已成為銅川市矛盾糾紛調解的一張“金名片”。

近年來(lái),銅川市以源頭預防矛盾、就地化解糾紛為重點(diǎn),以人民調解員隊伍專(zhuān)職化為抓手,著(zhù)力打造矛盾糾紛多元化解的“大調解”工作格局,實(shí)現了一村(社區)一專(zhuān)職人民調解員全覆蓋。同時(shí),銅川市將人民調解、行政調解、司法調解相融合,為群眾提供“一站式”服務(wù),切實(shí)把矛盾化解在萌芽、化解在訴前。目前,銅川市還打造出“王玉理調解工作室”“水珍工作室”等一批特色調解品牌。

服務(wù)聯(lián)動(dòng)護航高質(zhì)量發(fā)展

6月21日,耀州區人民檢察院檢察官蘇巧娟、檢察官助理韓娜來(lái)到銅川市耀州窯唐宋陶業(yè)有限公司,和公司生產(chǎn)廠(chǎng)長(cháng)茹春玲溝通產(chǎn)品銷(xiāo)售和耀州瓷品牌建設情況。

“作為黃河流域青瓷的代表,耀州窯始燒于唐,鼎盛于宋,綿延千年而爐火不熄。近20年來(lái),由于年輕人紛紛外出打工,年紀大的‘匠人’相繼去世,耀瓷技藝急需傳承?!比愦毫嵴f(shuō)。

耀州區人民檢察院在之前的調研走訪(fǎng)中發(fā)現,耀州瓷保護傳承中面臨傳承后繼無(wú)人、社會(huì )公眾缺乏保護意識、宣傳和推介力度不足等問(wèn)題。在充分調研的基礎上,耀州區人民檢察院開(kāi)展了“檢護耀瓷”專(zhuān)項活動(dòng),將生態(tài)環(huán)境和資源保護、地理標志保護作為重點(diǎn),通過(guò)知識產(chǎn)權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的融合履職,助力非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

耀州區人民檢察院將檢察監督與行政機關(guān)全面履職有效結合,凝聚保護合力。針對在辦案中發(fā)現的“耀州瓷”地理標志及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在的“休克沉睡”、酒香巷深等問(wèn)題,辦案團隊向市場(chǎng)監督管理局提出強化責任意識、履行監管職責、注重品牌推廣等檢察建議;加強與銅川市陶瓷協(xié)會(huì )、耀州窯博物館、耀瓷企業(yè)的溝通協(xié)作,在耀州窯博物館、耀瓷產(chǎn)業(yè)園設立知識產(chǎn)權檢察保護聯(lián)系點(diǎn),建立線(xiàn)索交流、移送反饋、信息共享機制。

耀州區人民檢察院以檢察建議助力企業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐是銅川市政法機關(guān)以?xún)?yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)護航高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。

銅川市委政法委堅持把優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程,納入全年政法工作要點(diǎn),深入園區(景區)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展調查研究,精準了解企業(yè)需求;組織召開(kāi)銅川市政法系統服務(wù)保障“三個(gè)年”活動(dòng)工作會(huì )議,印發(fā)《關(guān)于在全市政法系統開(kāi)展優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)“三個(gè)年”活動(dòng)要求持續優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境十五條措施》;自上而下建立聯(lián)席會(huì )議制度和領(lǐng)導干部包聯(lián)機制,完善問(wèn)題臺賬和督辦機制,在5個(gè)重點(diǎn)園區(景區)設立法治化營(yíng)商環(huán)境工作室,組織相關(guān)人員深入調研走訪(fǎng),多部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展中的“疑難雜癥”,實(shí)現零距離“把脈問(wèn)診”,推動(dòng)形成各單位密切配合、全系統協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

法院系統按照“有事登門(mén)、無(wú)事不擾”原則,常態(tài)化開(kāi)展“三送三詢(xún)一回訪(fǎng)”大走訪(fǎng)活動(dòng),為企業(yè)開(kāi)展“啄木鳥(niǎo)”式“法律體檢”,走訪(fǎng)重點(diǎn)項目和企業(yè)138個(gè),提供法律咨詢(xún)219件,推動(dòng)“問(wèn)題直述、訴求直辦、服務(wù)直達”向企業(yè)一線(xiàn)延伸。檢察機關(guān)建立調研走訪(fǎng)機制,排查化解涉企糾紛20余起,提供法律咨詢(xún)131次,制發(fā)社會(huì )治理檢察建議44件(2件入選全省優(yōu)秀檢察建議),受理的30件涉企控告申訴案件均在法定期限辦結回復。公安機關(guān)制定《大走訪(fǎng)大排查工作方案》,班子成員帶頭深入包聯(lián)區縣、企業(yè)、項目工地走訪(fǎng)摸排,收集意見(jiàn)建議20條,整治安全隱患65處,排查案件線(xiàn)索22條,化解各類(lèi)矛盾糾紛25起。司法行政機關(guān)依托行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織,排查調處涉勞資糾紛、討債討薪、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等矛盾糾紛45件;持續開(kāi)展村居法律顧問(wèn)“五個(gè)一”活動(dòng),調解涉企糾紛312件;深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”,為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1.5億余元。

新風(fēng)聯(lián)樹(shù)引領(lǐng)社會(huì )新風(fēng)尚

為倡導“人人學(xué)習模范 人人爭當模范”的社會(huì )風(fēng)尚,2021年,銅川市建成以全國道德模范張水珍命名的“水珍工作室”,用身邊人講身邊事,用身邊事教育身邊人。

近年來(lái),銅川實(shí)施“德潤銅川·好人之城”工程,打造社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)主題公園6個(gè),建成好人一條街8個(gè)、銅川市家風(fēng)家訓館(長(cháng)廊、一條街)11個(gè)、鄉風(fēng)文明一條街257個(gè),出臺《銅川市文明行為促進(jìn)條例》《銅川市道德模范及好人禮遇實(shí)施辦法》,設立銅川市公民道德建設基金,在全市營(yíng)造學(xué)習好人、崇尚好人、爭當好人的良好氛圍。

據統計,銅川市先后有105個(gè)精神文明建設先進(jìn)集體、213人次道德模范與身邊好人受到國家或省級表彰,“中國好人榜”萬(wàn)人上榜率居全國前列,成功創(chuàng )建全國文明城市,實(shí)現了“銅川好人”到“銅川人好”的嬗變。

隨著(zhù)“好人效應”持續放大,銅川市域社會(huì )治理的內生動(dòng)力被不斷激活。

2萬(wàn)余名“紅袖章”志愿者穿梭在大街小巷,守護萬(wàn)家燈火;數千名網(wǎng)格員、專(zhuān)職人民調解員奔波在社區村落,讓群眾話(huà)有地方說(shuō)、事有地方辦、困難有人幫、問(wèn)題有人管;由“銅川好人”牽頭成立的“夕陽(yáng)紅”“老礦工”等治安巡邏隊伍,帶動(dòng)全市11萬(wàn)名志愿者活躍在治安防范、普法宣傳一線(xiàn)。