陜西政法網(wǎng)

近年來，銅川市大力弘揚照金精神，傳承紅色基因，著力構(gòu)建以照金精神為引領，網(wǎng)格聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、服務聯(lián)動、新風聯(lián)樹的“一引四聯(lián)”社會治理體系，形成了“紅色基因培根鑄魂、德治教化自治強基”的市域社會治理現(xiàn)代化新格局。近日，記者深入銅川市各區(qū)縣采訪，詳細了解銅川市“一引四聯(lián)”的經(jīng)驗做法與取得的成效。

記者 霍海澎文/圖

市域社會治理靠什么？銅川給出的答案是：在創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點城市過程中，著力構(gòu)建以照金精神為引領，網(wǎng)格聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、服務聯(lián)動、新風聯(lián)樹的“一引四聯(lián)”社會治理體系，形成“紅色基因培根鑄魂、德治教化自治強基”的市域社會治理現(xiàn)代化新格局。

網(wǎng)格聯(lián)建凝聚基層治理力量

“現(xiàn)在群眾有什么事，都習慣找網(wǎng)格員?！?月21日，銅川市王益區(qū)紅旗街街道紅旗社區(qū)黨委書記孫玉說。

前不久，紅旗社區(qū)第19網(wǎng)格網(wǎng)格員李紅接到銅川工業(yè)技師學院家屬院1號樓和8號樓多名住戶反映，樓內(nèi)自來水管道出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。經(jīng)過了解，李紅及時向街道和社區(qū)匯報。街道、社區(qū)與物業(yè)公司、銅川市自來水（集團）有限公司、居民溝通，達成協(xié)議進行改造。目前，自來水管道已經(jīng)全部完成改造。

“這是我們社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)揮優(yōu)勢和作用的一個典型案例?！睂O玉說。

近年來，王益區(qū)積極加強基層社會治理，全面推行網(wǎng)格化管理，聘用356名專職網(wǎng)格員，按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責權(quán)明晰”的原則，設置統(tǒng)一的四級網(wǎng)格，整合區(qū)委政法委、銅川市公安局王益分局、區(qū)人社局等13個部門，將71項業(yè)務納入網(wǎng)格，通過信息及時共享、事件快速處置、問題高效解決的網(wǎng)上辦事機制，形成了地域清晰、覆蓋全面、歸屬明確的網(wǎng)格化管理格局。

“我們聘用了對村、社區(qū)情況熟悉的居民擔任專職網(wǎng)格員，積極摸排基層矛盾糾紛，將摸排到的矛盾糾紛分級分類處理，形成閉環(huán)處理機制，讓矛盾糾紛在村、社區(qū)就能得到妥善解決。2023年，紅旗街街道網(wǎng)格員摸排化解矛盾糾紛3637件，大量的日常矛盾糾紛在基層得到化解。”王益區(qū)委政法委副書記左程娟說。

王益區(qū)的網(wǎng)格化服務管理，是銅川市織密基層網(wǎng)格、建強基層網(wǎng)格員隊伍、凝聚基層治理力量的一個典型代表。按照每300戶配備1名網(wǎng)格員的標準，目前，銅川市結(jié)合各區(qū)縣實際情況，共劃分綜合網(wǎng)格2825個（農(nóng)村綜合網(wǎng)格1931個、社區(qū)綜合網(wǎng)格894個）、專屬網(wǎng)格27個，搭建“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級組織體系，出臺《銅川市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理辦法（試行）》，推動街道社區(qū)干部、行業(yè)部門、社會組織等各方力量向網(wǎng)格聚集，將黨建、綜治、信訪、應急管理、社會救助等職能整合到“一張網(wǎng)”，形成縱橫聯(lián)動的工作格局。

矛盾聯(lián)調(diào)化解問題糾紛

今年55歲的王小成是印臺區(qū)紅土鎮(zhèn)東王村人，曾連續(xù)多年擔任村委會主任。由于工作經(jīng)驗豐富、待人誠懇、說事公道，群眾遇到煩心事總會找王小成“說理”。2020年6月，王小成被印臺區(qū)司法局聘為紅土鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員，隨后成立了“小成說事室”。王小成發(fā)揮人熟地熟事熟的優(yōu)勢，盡心盡力化解各類矛盾糾紛，贏得了群眾的好口碑。

“做好基層調(diào)解工作，不但能減少基層矛盾糾紛，保一方安全穩(wěn)定，還能為地方經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。”6月21日，在“小成說事室”，王小成回憶自己調(diào)解矛盾糾紛的經(jīng)歷時說。

2023年2月，紅土鎮(zhèn)的一家企業(yè)經(jīng)營者火急火燎地來到“小成說事室”，讓王小成幫他調(diào)解和村民因為用地產(chǎn)生的糾紛。

“當時為這事我們走訪了近3個月，村民、企業(yè)和相關部門都走訪了一遍，對企業(yè)用地及生產(chǎn)范圍重新進行了規(guī)劃，在公證處進行了公證，并全程邀請企業(yè)、村民代表參與。事關家鄉(xiāng)發(fā)展的事，咱可不能馬虎?！蓖跣〕烧f。

在王小成的調(diào)解下，已經(jīng)停工的企業(yè)恢復生產(chǎn)，村民也得到了實惠，補充協(xié)議讓雙方更加安心。現(xiàn)在這家企業(yè)發(fā)展經(jīng)營得很好，每年定期給村里的脫貧戶分紅，周邊群眾還能就地就近到企業(yè)務工增加收入，事情得到圓滿解決。

如今，“小成說事室”已成為銅川市矛盾糾紛調(diào)解的一張“金名片”。

近年來，銅川市以源頭預防矛盾、就地化解糾紛為重點，以人民調(diào)解員隊伍專職化為抓手，著力打造矛盾糾紛多元化解的“大調(diào)解”工作格局，實現(xiàn)了一村（社區(qū)）一專職人民調(diào)解員全覆蓋。同時，銅川市將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相融合，為群眾提供“一站式”服務，切實把矛盾化解在萌芽、化解在訴前。目前，銅川市還打造出“王玉理調(diào)解工作室”“水珍工作室”等一批特色調(diào)解品牌。

服務聯(lián)動護航高質(zhì)量發(fā)展

6月21日，耀州區(qū)人民檢察院檢察官蘇巧娟、檢察官助理韓娜來到銅川市耀州窯唐宋陶業(yè)有限公司，和公司生產(chǎn)廠長茹春玲溝通產(chǎn)品銷售和耀州瓷品牌建設情況。

“作為黃河流域青瓷的代表，耀州窯始燒于唐，鼎盛于宋，綿延千年而爐火不熄。近20年來，由于年輕人紛紛外出打工，年紀大的‘匠人’相繼去世，耀瓷技藝急需傳承?！比愦毫嵴f。

耀州區(qū)人民檢察院在之前的調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，耀州瓷保護傳承中面臨傳承后繼無人、社會公眾缺乏保護意識、宣傳和推介力度不足等問題。在充分調(diào)研的基礎上，耀州區(qū)人民檢察院開展了“檢護耀瓷”專項活動，將生態(tài)環(huán)境和資源保護、地理標志保護作為重點，通過知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的融合履職，助力非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

耀州區(qū)人民檢察院將檢察監(jiān)督與行政機關全面履職有效結(jié)合，凝聚保護合力。針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的“耀州瓷”地理標志及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在的“休克沉睡”、酒香巷深等問題，辦案團隊向市場監(jiān)督管理局提出強化責任意識、履行監(jiān)管職責、注重品牌推廣等檢察建議；加強與銅川市陶瓷協(xié)會、耀州窯博物館、耀瓷企業(yè)的溝通協(xié)作，在耀州窯博物館、耀瓷產(chǎn)業(yè)園設立知識產(chǎn)權(quán)檢察保護聯(lián)系點，建立線索交流、移送反饋、信息共享機制。

耀州區(qū)人民檢察院以檢察建議助力企業(yè)發(fā)展的生動實踐是銅川市政法機關以優(yōu)質(zhì)高效的法治服務護航高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。

銅川市委政法委堅持把優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境作為“一把手”工程，納入全年政法工作要點，深入園區(qū)（景區(qū)）和重點企業(yè)開展調(diào)查研究，精準了解企業(yè)需求；組織召開銅川市政法系統(tǒng)服務保障“三個年”活動工作會議，印發(fā)《關于在全市政法系統(tǒng)開展優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境專項行動實施方案》《關于貫徹落實“三個年”活動要求持續(xù)優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境十五條措施》；自上而下建立聯(lián)席會議制度和領導干部包聯(lián)機制，完善問題臺賬和督辦機制，在5個重點園區(qū)（景區(qū)）設立法治化營商環(huán)境工作室，組織相關人員深入調(diào)研走訪，多部門聯(lián)動解決企業(yè)發(fā)展中的“疑難雜癥”，實現(xiàn)零距離“把脈問診”，推動形成各單位密切配合、全系統(tǒng)協(xié)同推進的工作格局。

法院系統(tǒng)按照“有事登門、無事不擾”原則，常態(tài)化開展“三送三詢一回訪”大走訪活動，為企業(yè)開展“啄木鳥”式“法律體檢”，走訪重點項目和企業(yè)138個，提供法律咨詢219件，推動“問題直述、訴求直辦、服務直達”向企業(yè)一線延伸。檢察機關建立調(diào)研走訪機制，排查化解涉企糾紛20余起，提供法律咨詢131次，制發(fā)社會治理檢察建議44件（2件入選全省優(yōu)秀檢察建議），受理的30件涉企控告申訴案件均在法定期限辦結(jié)回復。公安機關制定《大走訪大排查工作方案》，班子成員帶頭深入包聯(lián)區(qū)縣、企業(yè)、項目工地走訪摸排，收集意見建議20條，整治安全隱患65處，排查案件線索22條，化解各類矛盾糾紛25起。司法行政機關依托行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，排查調(diào)處涉勞資糾紛、討債討薪、企業(yè)經(jīng)營等矛盾糾紛45件；持續(xù)開展村居法律顧問“五個一”活動，調(diào)解涉企糾紛312件；深入開展民營企業(yè)“法治體檢”，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1.5億余元。

新風聯(lián)樹引領社會新風尚

為倡導“人人學習模范 人人爭當模范”的社會風尚，2021年，銅川市建成以全國道德模范張水珍命名的“水珍工作室”，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人。

近年來，銅川實施“德潤銅川·好人之城”工程，打造社會主義核心價值觀主題公園6個，建成好人一條街8個、銅川市家風家訓館（長廊、一條街）11個、鄉(xiāng)風文明一條街257個，出臺《銅川市文明行為促進條例》《銅川市道德模范及好人禮遇實施辦法》，設立銅川市公民道德建設基金，在全市營造學習好人、崇尚好人、爭當好人的良好氛圍。

據(jù)統(tǒng)計，銅川市先后有105個精神文明建設先進集體、213人次道德模范與身邊好人受到國家或省級表彰，“中國好人榜”萬人上榜率居全國前列，成功創(chuàng)建全國文明城市，實現(xiàn)了“銅川好人”到“銅川人好”的嬗變。

隨著“好人效應”持續(xù)放大，銅川市域社會治理的內(nèi)生動力被不斷激活。

2萬余名“紅袖章”志愿者穿梭在大街小巷，守護萬家燈火；數(shù)千名網(wǎng)格員、專職人民調(diào)解員奔波在社區(qū)村落，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管；由“銅川好人”牽頭成立的“夕陽紅”“老礦工”等治安巡邏隊伍，帶動全市11萬名志愿者活躍在治安防范、普法宣傳一線。