做“生態(tài)衛(wèi)士” 護(hù)山明水秀——銅川法院環(huán)境資源審判工作綜述
銅川，地處關(guān)中平原與陜北高原的過(guò)渡地帶，漆水河、沮河、趙氏河三條河流貫通銅川南北，老爺嶺、長(zhǎng)蛇嶺、廟山等山脈環(huán)繞，朱鹮、白天鵝在這里繁衍生息。
黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在推動(dòng)銅川綠色發(fā)展過(guò)程中，銅川法院充分發(fā)揮職能作用，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，筑起了一道守護(hù)銅川綠水青山的司法屏障。
據(jù)悉，按照確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，銅川市中級(jí)人民法院推動(dòng)建立了專門化審判體系。今年4月21日、23日，銅川市兩家環(huán)境資源審判巡回法庭、三家環(huán)境資源保護(hù)法庭在照金鎮(zhèn)綜治中心、金鎖關(guān)鎮(zhèn)綜治中心和相關(guān)法院基層法庭揭牌，實(shí)現(xiàn)全市法院系統(tǒng)環(huán)境資源司法保護(hù)全覆蓋。環(huán)境資源法庭負(fù)責(zé)審理轄區(qū)內(nèi)的刑事、民事、行政生態(tài)環(huán)境和資源類型案件，實(shí)行“三合一”歸口審理，促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源的案件實(shí)行專業(yè)化司法保護(hù)。
共建共治?府院聯(lián)動(dòng)是重點(diǎn)
銅川兩級(jí)法院積極爭(zhēng)取黨委、政府及有關(guān)部門的支持，建立健全環(huán)境資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)完善環(huán)境資源司法鑒定和損害評(píng)估機(jī)制，支持檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟和政府提起生態(tài)損害賠償訴訟。
針對(duì)集中管轄的行政公益訴訟案件，新區(qū)審判庭創(chuàng)設(shè)“兩長(zhǎng)”列席研判交流機(jī)制、府院聯(lián)動(dòng)勘察現(xiàn)場(chǎng)機(jī)制。2020年至2022年，因被告在被起訴后依法全面履行了監(jiān)管職責(zé)將違法行為予以糾正，公益訴訟起訴人的訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)，新區(qū)審判庭受理的9件環(huán)境類行政公益訴訟案件全部以撤訴結(jié)案。
2018年6月，銅川中院對(duì)全市首例獵殺朱鹮案深入案發(fā)地進(jìn)行巡回審判，現(xiàn)場(chǎng)以案說(shuō)法，聯(lián)合當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，發(fā)動(dòng)群眾既要當(dāng)好生態(tài)的保護(hù)員和宣傳員，還要當(dāng)好監(jiān)督員。同時(shí)，該院與政府相關(guān)部門聯(lián)系對(duì)接，對(duì)朱鹮保護(hù)區(qū)進(jìn)一步加大了人防技防物防保護(hù)力度，“銅川籍”朱鹮數(shù)量日前已突破200只。
保護(hù)優(yōu)先?生態(tài)修復(fù)是關(guān)鍵
銅川兩級(jí)法院在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償和濫伐林木、非法占用農(nóng)用地等案件中，注重適用支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用和“補(bǔ)植復(fù)綠”等修復(fù)性判決方式，或者將修復(fù)情況作為量刑情節(jié)，督促被告人主動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，加大修復(fù)性司法保護(hù)。
2022年3月底，銅川中院受理了全省首例行政機(jī)關(guān)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)受損土地現(xiàn)場(chǎng)和修復(fù)后的土地狀況，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法判令被告向銅川新區(qū)管委會(huì)支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用76.95萬(wàn)元。
耀州區(qū)法院聯(lián)合區(qū)林業(yè)局于去年底共建了耀州區(qū)首個(gè)面積約258畝的生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地——耀州區(qū)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，用于“補(bǔ)植復(fù)綠”。3月10日，在耀州區(qū)林業(yè)局及林場(chǎng)對(duì)苗木樹種、栽植規(guī)范等進(jìn)行指導(dǎo)的前提下，濫伐林木被告人張某某在該基地完成了500株苗木的補(bǔ)植任務(wù)。
印臺(tái)區(qū)法院聯(lián)合區(qū)檢察院、自然資源局、印臺(tái)街道辦建立全市首個(gè)環(huán)境資源公益訴訟生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)——印臺(tái)區(qū)環(huán)境資源公益訴訟生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)。濫伐、盜伐林木被告人王某某等人采取異地補(bǔ)植方式種植了油松400余棵，經(jīng)多次實(shí)地查驗(yàn)，王某某等人在該基地栽植的油松樹高、冠徑、行距、株距符合要求，成活率達(dá)90%以上，取得了較好的生態(tài)修復(fù)效果。
預(yù)防為主?訴源治理是根本
針對(duì)在環(huán)境資源案件審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，銅川兩級(jí)法院向有關(guān)部門發(fā)出司法建議或提交調(diào)研報(bào)告，推進(jìn)環(huán)境治理，對(duì)可能涉及行政違法的，建議相關(guān)部門及早干預(yù)，防患于未然。
2022年，銅川中院在對(duì)全市法院近五年非法占用地犯罪案件進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，向市委、市政府提出治理建議，并形成《關(guān)于我市非法占用地犯罪案件的調(diào)研報(bào)告》報(bào)送市委，受到市委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。銅川中院與市自然資源局就土地領(lǐng)域案件執(zhí)法及審理協(xié)調(diào)配合工作，開展了座談交流，隨后，與市自然資源局等部門聯(lián)合制發(fā)了《打擊懲戒自然資源違法犯罪問(wèn)題的意見》。
印臺(tái)區(qū)法院在刑事附帶民事公益訴訟中，通過(guò)發(fā)放司法建議的方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)履職不適當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行監(jiān)督和糾正。截至目前，共向轄區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和企業(yè)發(fā)出司法建議4份，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)及相關(guān)單位依法履職。
銅川中院印制《漫畫+案例保護(hù)生態(tài)環(huán)境》、黃河保護(hù)法等宣傳資料，開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園普法宣傳活動(dòng)；利用世界環(huán)境保護(hù)日、消費(fèi)者權(quán)益日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地、公益訴訟生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)警示作用，大力開展環(huán)境資源保護(hù)普法宣傳，在全社會(huì)形成共同保護(hù)環(huán)境資源的良好氛圍。
專業(yè)精進(jìn)?提升水平是保障
銅川中院以開展實(shí)戰(zhàn)大練兵為契機(jī)，以建設(shè)專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，多次組織全市兩級(jí)法院環(huán)境資源審判法官干警參加國(guó)家法官學(xué)院、省高院、市生態(tài)環(huán)境局組織的環(huán)資類專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)環(huán)資審判的先進(jìn)審判理念和辦案技能，提升解決審判業(yè)務(wù)中難點(diǎn)問(wèn)題的能力，開闊辦案視野。
在辦案中，銅川中院探索建立法院提前介入機(jī)制，針對(duì)盜采礦產(chǎn)資源類犯罪取證難、認(rèn)證難等問(wèn)題，要求全市法院對(duì)此類案件提前介入，指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)及時(shí)收集、固定證據(jù)，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的保存，并聯(lián)合環(huán)境資源、國(guó)土等部門對(duì)非法采礦的數(shù)量及時(shí)鑒定、處置，有效避免了證據(jù)取證難、固定難，案件審理認(rèn)定難的問(wèn)題；針對(duì)部分環(huán)資案件審理中破壞或修復(fù)程度人力無(wú)法確定的情況，使用無(wú)人機(jī)對(duì)修復(fù)土地范圍進(jìn)行航拍取證，積極利用現(xiàn)代科技賦能添力，為查明案件事實(shí)奠定基礎(chǔ)。
（張婉婉?李成龍）
