努力做秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士
陜西省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)?王旭光
秦嶺是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，是黃河、長(zhǎng)江流域的重要水源涵養(yǎng)地，也是中華民族的祖脈、中華文化的重要象征。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)文明司法保護(hù)提出明確要求。陜西檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)履職盡責(zé)，努力當(dāng)好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士。
牢記“國(guó)之大者”，強(qiáng)化保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任
保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境事關(guān)“兩個(gè)維護(hù)”。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，一直很牽掛秦嶺生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，多次作出重要指示批示，2020年4月在陜西考察調(diào)研時(shí)，總書(shū)記首次提出“國(guó)之大者”，強(qiáng)調(diào)要當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。是否做到對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，叩問(wèn)的是政治站位、考驗(yàn)的是政治擔(dān)當(dāng)；能否當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士、保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，是檢驗(yàn)我們是否做到“兩個(gè)維護(hù)”的試金石。我們應(yīng)進(jìn)一步負(fù)起政治責(zé)任、歷史責(zé)任，持之以恒地保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，切實(shí)把做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)中、體現(xiàn)在實(shí)際效果上。
保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境事關(guān)中華民族長(zhǎng)盛不衰。秦嶺素有“國(guó)家中央公園”“國(guó)之綠肺”之稱(chēng)，是我國(guó)南北氣候的分界線(xiàn)和重要的生態(tài)安全屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。秦嶺被尊為華夏文明的龍脈，從秦嶺流淌而出的水系滋養(yǎng)了燦爛悠久的中華文明，如今又承載著南水北調(diào)中線(xiàn)水源地保護(hù)的使命，牽系著中國(guó)發(fā)展的當(dāng)下和未來(lái)。可以說(shuō)，秦嶺在國(guó)家生態(tài)安全、水源安全以及文化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，對(duì)全面完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、確保中華民族長(zhǎng)盛不衰具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民生活幸福。讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，而生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。老百姓過(guò)去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保；過(guò)去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，還秦嶺以寧?kù)o、和諧、美麗，是三秦百姓的渴望，也是人民對(duì)幸福生活的迫切需求。
突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境法治責(zé)任
保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，陜西檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，需要檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決扛起保護(hù)秦嶺的法律監(jiān)督職責(zé)，做到對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，善于從“大”處著眼、“小”處著手，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力的司法保障，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。
綠——促進(jìn)植被顏值與質(zhì)量齊升。綠水源自青山，青山依賴(lài)森林。保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，離不開(kāi)對(duì)天然林的保護(hù)，離不開(kāi)對(duì)植被的撫育。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，深化“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)森林修復(fù)，加強(qiáng)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患防范。依法嚴(yán)厲打擊濫伐盜伐林木以及在封山育林、禁牧區(qū)域內(nèi)采脂、割漆、剝皮、挖根等毀林行為，使秦嶺林木得到全面有效保護(hù)。依法支持有關(guān)部門(mén)對(duì)秦嶺保護(hù)區(qū)的管理，落實(shí)退耕還林、封山育林、退耕禁牧、林業(yè)有害生物防治等森林草原生態(tài)環(huán)境治理舉措，保護(hù)植被，恢復(fù)秦嶺范圍森林、濕地功能，從源頭上減少水土流失，提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
清——推動(dòng)水治理與水質(zhì)雙提升。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，強(qiáng)化生態(tài)用水保護(hù)。以南水北調(diào)水源地保護(hù)為核心，禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建水電站，將秦嶺范圍內(nèi)小水電站清退整治作為檢察監(jiān)督重點(diǎn)，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。深化“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)漢江、丹江流域綜合治理，嚴(yán)格河湖水域及河道岸線(xiàn)管控，依法監(jiān)督在秦嶺河道、湖泊管理范圍內(nèi)圍河（湖）造田，違規(guī)建筑、堆放固體危險(xiǎn)廢物等違法行為，堅(jiān)決守好工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，確保“一泓清水永續(xù)北上”。
美——打造動(dòng)物與植物的天堂。著力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，加大秦嶺珍稀野生動(dòng)植物和古樹(shù)名木群落保護(hù)，保持野生動(dòng)植物和種群平衡。積極發(fā)揮刑事檢察職能，依法打擊非法獵捕、殺害、采集、出售、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其制品，非法引進(jìn)、放歸外來(lái)物種，隨意放生野生動(dòng)物等犯罪行為。加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，完善監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，禁止破壞國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地、保護(hù)地及其環(huán)境，加快秦嶺國(guó)家公園建設(shè)，構(gòu)建起“自然、多彩、連通”的生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物的良性循環(huán)和永續(xù)發(fā)展，使秦嶺成為各類(lèi)野生動(dòng)植物的優(yōu)質(zhì)棲息地。
富——實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。依法助推整治侵占河道、壓占林地、土地違法的農(nóng)家樂(lè)，加強(qiáng)污水垃圾收集處理。嚴(yán)厲打擊違法采礦、無(wú)證采礦等行為，持續(xù)鞏固“五亂”整治成效。全面開(kāi)展尾礦庫(kù)治理，綜合治理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、削山采石等造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，恢復(fù)區(qū)域整體生態(tài)功能。全面落實(shí)“固廢法”，緊盯工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢等，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，不斷提升固廢污染防治工作水平。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展互促并進(jìn)。依法打擊破壞人文遺跡的違法行為，全力保護(hù)歷史遺存和精神印記。緊盯碳達(dá)峰碳中和，用綠色倒逼發(fā)展方式和生活方式，改變“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，真正還秦嶺以寧?kù)o、和諧、美麗，讓人民生活因綠水青山而富。
健全工作機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察責(zé)任
統(tǒng)籌“四大檢察”辦案效能。進(jìn)一步加大刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”監(jiān)督力度，統(tǒng)籌刑事、民事、行政法律責(zé)任，推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。充分發(fā)揮刑事檢察懲戒震懾作用。依法懲處亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等犯罪行為，探索將環(huán)境損害修復(fù)作為認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人積極主動(dòng)實(shí)施環(huán)境修復(fù)，并依法給予從寬處理。充分發(fā)揮民事行政檢察教育引導(dǎo)作用。綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、支持起訴、民事檢察和解以及行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，積極參與涉秦嶺民事行政糾紛化解；積極開(kāi)展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，著力推動(dòng)涉秦嶺生態(tài)環(huán)境行政決定有效落實(shí)。充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督救濟(jì)作用。堅(jiān)持預(yù)防性和恢復(fù)性司法理念，加大公益訴訟案件辦理力度，靈活運(yùn)用檢察建議、訴前磋商、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件依法要求被告以補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境或支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)；對(duì)故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，探索適用懲罰性賠償制度，全面強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)司法保障。
構(gòu)建專(zhuān)門(mén)檢察監(jiān)督機(jī)制。與跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革相結(jié)合，省檢察院將成立秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，以鐵路檢察機(jī)關(guān)為樞紐，以西安、寶雞、渭南、漢中、安康和商洛等秦嶺地區(qū)6市檢察院為基礎(chǔ)，構(gòu)建省檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)檢察院與地方檢察院協(xié)同聯(lián)動(dòng)、緊密配合的“1+6”專(zhuān)門(mén)檢察監(jiān)督機(jī)制，就秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)探索實(shí)行案件線(xiàn)索統(tǒng)一管理、辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、案件質(zhì)量統(tǒng)一把關(guān)，組建、優(yōu)化辦案團(tuán)隊(duì)，以專(zhuān)門(mén)化推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化，努力打造“四大檢察”協(xié)同發(fā)力、具有陜西特色的“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”工作品牌。
健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作格局。主動(dòng)向黨委、人大報(bào)告檢察機(jī)關(guān)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境重要部署和重大案件辦理情況，推動(dòng)健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系機(jī)制。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，共同推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。加強(qiáng)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其辦公室和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全信息共享、情況通報(bào)、線(xiàn)索移送、證據(jù)收集、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等工作機(jī)制，凝聚秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。加強(qiáng)與甘、豫、川、鄂、渝等秦嶺-大巴山省市檢察機(jī)關(guān)的跨區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建跨省區(qū)檢察協(xié)同工作機(jī)制，有效提升秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。
深化社會(huì)公眾參與力度。保護(hù)秦嶺生態(tài)是全社會(huì)共同的責(zé)任。堅(jiān)持檢察監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，組建秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督專(zhuān)家?guī)臁?zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，積極推廣志愿者服務(wù)隊(duì)等有效舉措，拓寬公眾參與秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)途徑。探索建立生態(tài)修復(fù)、“碳匯”教育等基地，爭(zhēng)取社會(huì)支持和公眾參與。加大檢務(wù)公開(kāi)力度，積極組織重大案件公開(kāi)聽(tīng)證，深入開(kāi)展以案釋法工作，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，著力提升公眾法治意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。
（載于《法治日?qǐng)?bào)》2021年11月10日?第03版）?
