傾力打造“平安建設”升級版——銅川市推進市域社會治理現(xiàn)代化試點紀實
編者按
2020年是市域社會治理現(xiàn)代化試點的起步之年，我省西安、寶雞、銅川、榆林、安康5市成為全國第1期試點市。試點以來，5市突出政治引領，聚力重點突破，夯實各級責任，強化基層基礎，努力探索符合我省省情、具有市域特點、滿足群眾新需求的社會治理新方式，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作取得階段性成效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。本報即日起陸續(xù)刊發(fā)試點市在市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中取得的成績和經驗。
自2020年被確定為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市以來，銅川市試點工作涉及的11個板塊、63項重點任務、214個具體任務基本完成，試點工作取得階段性成效。在第八次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會上，銅川市交流了“德智教化”試點項目經驗。
系統(tǒng)謀劃
推動試點工作走深走實
銅川市堅持把政治引領貫穿于社會治理的全過程和各環(huán)節(jié)，堅持把更高水平平安建設和市域社會治理現(xiàn)代化試點工作納入全市發(fā)展規(guī)劃，列入全市目標責任考核體系和市委年度專項督查計劃，先后印發(fā)了市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案、加快推進社會治理現(xiàn)代化建設更高水平平安銅川的實施意見、平安銅川建設實施規(guī)劃等文件，成立了平安建設領導小組，健全完善了市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級組織領導體系和工作協(xié)調機制。市委常委會、市政府常務會議定期研究平安建設和市域社會治理工作，市委、市政府主要領導、分管領導和班子成員多次深入基層調研指導，提出明確要求。
銅川市健全完善社會治理工作機制，設立了12個專項組，制定了平安建設領導小組工作規(guī)則和市委平安辦工作細則，建立協(xié)調聯(lián)動機制。黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理現(xiàn)代化體制邁出堅實步伐。
銅川市堅持打防管控一體推進，在全面加強社會面管控的同時，嚴格落實屯警街面、動中備勤“大巡防”工作機制，并切實抓好《中華人民共和國反有組織犯罪法》的宣傳和實施，扎實開展“三無”鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動。針對社會治安突出問題和混亂地區(qū)，銅川市集中開展整治，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重點行業(yè)的管理服務，連續(xù)9年實現(xiàn)現(xiàn)發(fā)命案全部偵破。
綜合施策
防范化解社會風險隱患
近年來，銅川市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛大排查、大化解，有效化解了物業(yè)管理、醫(yī)患、婚戀等領域矛盾，打造了“和為貴”“群議坊”“王玉理調解室”“小成說事室”等一批矛盾糾紛化解品牌，實現(xiàn)了“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街）”，全市矛盾糾紛化解率達到98%以上。銅川市建立完善了市、縣兩級黨政干部包聯(lián)化解機制，扎實推進化解信訪積案專項行動，連續(xù)3年獲評全省信訪工作先進市。
銅川市不斷強化安全生產監(jiān)管，扎實推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，聚焦道路交通、煤礦、危險化學品“三項攻堅”，扎實開展安全生產大檢查、大整治百日攻堅行動，全市安全生產形勢持續(xù)向好。全市深入開展了火災隱患排查整治和城鎮(zhèn)燃氣、自建房屋等基礎設施、建筑物安全排查整治，并建成市、縣兩級綜合應急指揮體系，修訂完善各類預案，在加強實戰(zhàn)演練的基礎上，搭建了“六位一體”的應急救援隊伍框架體系。此外，銅川市還健全完善了平安志愿者隊伍服務和運行保障機制，嚴格落實積分管理和獎勵激勵制度，在重大活動和疫情防控中發(fā)揮了重要作用。
強化保障
提升社會治理法治水平
銅川市認真落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，市、縣、鎮(zhèn)三級黨政機關法律顧問覆蓋率達到100%，“一村（社區(qū)）一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。市、縣、鎮(zhèn)三級公共法律服務實體中心全部建成，構建了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。銅川市全面深化政法領域改革，認真落實“三個規(guī)定”等相關制度，健全完善相關工作機制，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)督；積極推動社會治理相關地方性法規(guī)規(guī)章和政策修訂完善，先后出臺審查了《銅川市文明行為促進條例》《銅川市煙花爆竹管理條例》等地方性法規(guī)辦法，為市域社會治理現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。
銅川市深入實施新時代公民道德建設工程，大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)加大政法工作宣傳力度，并在全省率先成立市見義勇為基金會，大力弘揚見義勇為精神；積極開展“誠信銅川”“德潤銅川·好人之城”建設，通過培樹道德模范、身邊好人，大力弘揚傳統(tǒng)家庭美德、勞模精神、勞動精神、工匠精神，不斷凝聚向上向善正能量。
銅川市全面加強未成年人保護工作，成功創(chuàng)建成全國未成年人思想道德建設先進城市，并深入開展平安建設宣傳，努力營造共建共治共享的氛圍。銅川市持續(xù)夯實社會治理基層基礎，強化村級自治組織規(guī)范化建設，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，推進村民委員會規(guī)范化制度化建設；深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，并通過建立健全村規(guī)民約、居民公約，引導基層群眾有序參與村(居)事務；通過推行“一證通辦”，進一步提升城鄉(xiāng)基層治理水平。全市民主法治示范村（社區(qū)）覆蓋率70%以上。
銅川市不斷加強志愿者服務、社會工作人才隊伍等建設，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，深化基層平安創(chuàng)建活動和行業(yè)領域平安建設，全市平安建設滿意度由2019年的94.96%提升至2021年的97.86%，實現(xiàn)了“八連升”。
強化智治
推進社會治理信息化
銅川市持續(xù)推動“智慧公安”“智慧法院”“智慧檢察”建設，大力推進“智慧安防”小區(qū)建設，建成130個“智慧安防”小區(qū)，率先在全省實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級綜治中心全覆蓋。市綜治中心社會治理聯(lián)動平臺與27個市級部門實現(xiàn)信息聯(lián)通，并堅持每周常態(tài)化視頻調度、每月分析研判，形成平安指數(shù)報告25份、綜合研判報告17期，為社會治理決策提供了科學依據(jù)。
在市域社會治理的探索和實踐中，銅川市著力打造具有市域特色的品牌亮點。其中，“家庭平安保險”實現(xiàn)全覆蓋，2021年為因雨受災群眾理賠達200余萬元，保障了受災群眾利益。耀州區(qū)未成年人“一站式”保護中心建設、王益區(qū)云夢堤社區(qū)“智慧云”警務建設項目、印臺區(qū)王石凹街道地企協(xié)作工作室、宜君縣淌泥河村“五治融合”助力鄉(xiāng)村振興、全市公安機關“和為貴”調解室全覆蓋等20多個典型亮點，為推進市域社會治理現(xiàn)代化作出有益探索。
按照試點分類指導的要求，銅川市認領了“發(fā)揮德治教化作用”和“防范化解社會治安風險”2個試點項目。今年以來，圍繞2個試點項目，銅川市分別以“好人之城”、重點行業(yè)和重點物品管理為切入點，形成的《選樹“銅川好人”激活治理內生動力》經驗材料，在第八次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會上，作經驗交流；形成的《聚焦“四緊”做實“四化”打造新時代民爆物品安全監(jiān)管新模式》經驗材料，在“防范化解社會治安風險”第三次研討會上，作書面交流。
（劉嘉 李成龍）
