千線歸一“網(wǎng)” 小“格”大治理——銅川交出市域社會(huì)治理新答卷
銅川平安建設(shè)滿意度達(dá)97.11％，位居陜西省第二位，被評(píng)為陜西省平安市。王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)、宜君縣榮獲“平安區(qū)縣”稱號(hào)，宜君縣、印臺(tái)區(qū)獲授“平安銅鼎”……這份鮮亮的成績(jī)單背后，是銅川主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)、滿足人民群眾對(duì)市域社會(huì)治理新需求，所創(chuàng)新探索實(shí)踐的一系列“硬核舉措”帶來(lái)的紅利。
經(jīng)過(guò)一年多的精耕細(xì)作，銅川市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作迎來(lái)了開花結(jié)果的豐收季。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，銅川市堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以解決市域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，不斷完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新完善制度機(jī)制，千線歸一“網(wǎng)”，小“格”大治理，銅川交出市域社會(huì)治理新答卷。
銅川市綜治信息化指揮調(diào)度中心
一網(wǎng)兜盡民生事
“包工頭欠了我五萬(wàn)塊工資，還欠村上好幾個(gè)人的，討薪討薪，咋討？有人說(shuō)讓去法院告，還聽說(shuō)要去找監(jiān)察大隊(duì)，這到底該去哪呀！”“師傅，您先別急，我們這大廳里有法律援助中心的工作人員，這種情況是可以申請(qǐng)法律援助的……”
在銅川市印臺(tái)區(qū)綜治中心人民群眾來(lái)訪接待大廳，印臺(tái)區(qū)人民法院每周一都會(huì)指派一名立案庭法官或法官助理進(jìn)駐，依托綜治中心矛盾糾紛多元化解工作部，開展訴非分流、司法確認(rèn)、立案登記等工作，群眾有了難題和困擾，走進(jìn)這里就能享受到一站式服務(wù)。
1個(gè)市級(jí)、4個(gè)區(qū)縣、38個(gè)鎮(zhèn)辦、73個(gè)社區(qū)、359個(gè)村，全市上下475個(gè)綜治中心交織成網(wǎng)。社會(huì)治理資源的有效整合，搭建起政法綜治工作新平臺(tái)，群眾有了煩心事來(lái)到就近的綜治中心，需要法律服務(wù)有律師協(xié)會(huì)，需要調(diào)解有人民調(diào)解協(xié)會(huì)，讓群眾少跑路，為群眾解難題。2020年，全市共排查化解各類矛盾糾紛1323件，化解辦結(jié)1318起，辦結(jié)率98.3%；通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”方式，化解突出信訪問(wèn)題46件，全市信訪總量同比下降5.3%，批次下降16.4%，充分展現(xiàn)了各級(jí)綜治中心體系化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行成效。
銅川市綜治中心專職副主任武永合向記者介紹：“市、區(qū)縣兩級(jí)綜治中心整合了平安辦、信訪局、掃黑辦、法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、見義勇為基金會(huì)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)、平安志愿協(xié)會(huì)等與平安建設(shè)和社會(huì)治理關(guān)聯(lián)度較高的10多個(gè)行業(yè)部門入駐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)綜治中心統(tǒng)籌派出所、司法所、法庭、信訪辦等力量資源，社區(qū)村級(jí)綜治中心統(tǒng)合社區(qū)和村干部、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、志愿者等力量推進(jìn)基層自治和平安創(chuàng)建。通過(guò)搭建綜治中心平臺(tái)，有效整合了力量資源，形成了共建共享的合力。”
以縱貫上下、四級(jí)一體化的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系為抓手推進(jìn)精細(xì)化社會(huì)治理，堅(jiān)持應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)快發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處置盡處置快處置，及時(shí)有效反映群眾訴求，切實(shí)解決事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。這是銅川回應(yīng)群眾關(guān)切，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感和滿意度的探索。
銅川市公安局交通警察支隊(duì)第二大隊(duì)“老唐調(diào)解工作室”
整合力量織牢網(wǎng)底
7月6日，銅川市印臺(tái)區(qū)三里洞街道新建社區(qū)網(wǎng)格員喬萍正在榮華小區(qū)巡邏，這時(shí)，一陣吵鬧聲從榮華小區(qū)4號(hào)樓傳來(lái)，喬萍趕緊上前去了解情況。居民焦先生反映樓下居民私自拉線安裝太陽(yáng)能，因使用不當(dāng)導(dǎo)致電線起火，將他家墻體熏黑，他下樓理論，樓下鄰居態(tài)度惡劣，兩人這才發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。得知這一情況后，網(wǎng)格員立即聯(lián)系社區(qū)“群議坊”調(diào)解員，一起調(diào)解這起鄰里糾紛?！叭鹤h坊”調(diào)解員焦秋俠對(duì)焦先生說(shuō)，“一家子哥，遇事別激動(dòng)，先消消火，遠(yuǎn)親不如近鄰對(duì)吧，咱坐下來(lái)慢慢說(shuō)?！贝p方當(dāng)事人情緒穩(wěn)定后，社區(qū)干部和調(diào)解員、網(wǎng)格員認(rèn)真傾聽了當(dāng)事人的訴求，并針對(duì)矛盾提出合理的建議，經(jīng)過(guò)兩個(gè)半小時(shí)的調(diào)解最終促使雙方達(dá)成共識(shí)，焦先生樓下鄰居同意施新被熏黑墻體。
遠(yuǎn)親不如近鄰，而在銅川，有時(shí)網(wǎng)格員比近鄰還要親。當(dāng)夜色降臨，別人都忙著休息入睡時(shí)，網(wǎng)格員卻隨叫隨到，及時(shí)為群眾排憂解難。住戶樓上漏水家中無(wú)人；老人患老年癡呆找不到家門；上下樓有了糾紛……哪里都能看到網(wǎng)格員們的身影?！坝袉?wèn)題找網(wǎng)格員，有困難找網(wǎng)格員?！比罕姷恼J(rèn)可就是最大的肯定?！爱?dāng)了3年多的網(wǎng)格員，每次為老百姓解決了問(wèn)題，心里都覺(jué)得美滋滋的，我覺(jué)得做網(wǎng)格員是一件非常有意義的事！”網(wǎng)格員尚玲頗有感觸地說(shuō)。
如果說(shuō)綜治中心打通了管理服務(wù)“最后一公里”，那么網(wǎng)格化管理則打通了服務(wù)群眾“最后一米”。目前，全市共劃分網(wǎng)格2831個(gè)，配置網(wǎng)格員3198名，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋。這支網(wǎng)格員隊(duì)伍，已成為銅川市創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐力量。網(wǎng)格員配備了手持信息采集終端，安裝APP應(yīng)用軟件，與綜治信息系統(tǒng)聯(lián)通，將采集的信息以及群眾反映的問(wèn)題通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行集中受理、流轉(zhuǎn)、處理和反饋，依托連接部門、貫通上下四級(jí)的綜治信息系統(tǒng)和綜治信息化指揮調(diào)度中心，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和網(wǎng)格員隊(duì)伍，將服務(wù)送到群眾身邊來(lái)。
“我們?cè)谑小^(qū)（縣）兩級(jí)中心設(shè)網(wǎng)格化工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級(jí)中心分別設(shè)立網(wǎng)格化管理工作室和工作站，優(yōu)化網(wǎng)格員配置，明確網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，提高報(bào)酬待遇，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，打造了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求的‘全能型’網(wǎng)格員隊(duì)伍。”市委政法委專職委員鄭立民說(shuō)：“網(wǎng)格員們運(yùn)用手持終端及時(shí)收集反映社情民意、矛盾糾紛、公共安全、綜治維穩(wěn)等基本信息，使社會(huì)治理的觸角更加靈敏。這樣我們就形成了一個(gè)以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以綜治信息系統(tǒng)為依托，行業(yè)部門積極參與，上下聯(lián)動(dòng)的大治理工作格局?！?/p>
印臺(tái)區(qū)綜治中心公共法律政策服務(wù)大廳
“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)
讓數(shù)據(jù)“智”理助推基層治理
“打開手機(jī)就能看到社區(qū)黨建、文娛活動(dòng)、志愿服務(wù)等各類動(dòng)態(tài)；生活中遇到的問(wèn)題都可以利用社區(qū)‘一點(diǎn)通’網(wǎng)站得到處理……”這是銅川市王益區(qū)云夢(mèng)堤社區(qū)的退休工人劉師傅的心里話。
在基層日常工作中，數(shù)據(jù)孤島林立，工作系統(tǒng)多而不通，造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、匯報(bào)任務(wù)繁多、決策無(wú)則可依、居民參與度低等問(wèn)題。
民有所需，“數(shù)”有所為。云夢(mèng)堤社區(qū)轄區(qū)破產(chǎn)企業(yè)多、下崗職工多、棄管小區(qū)多，社會(huì)治理任務(wù)繁重，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)已不能充分滿足居民對(duì)美好生活的向往。近年來(lái)，云夢(mèng)堤社區(qū)堅(jiān)持黨建領(lǐng)航、服務(wù)為本，創(chuàng)新搭建智慧社區(qū)“一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)，劃分了黨建、民政、社保、智享服務(wù)等9大模塊，結(jié)合網(wǎng)格化管理、文化創(chuàng)建、公共服務(wù)等具體工作，以及社區(qū)智慧云警務(wù)室，讓社區(qū)服務(wù)與群眾需求有效銜接，不斷提高社區(qū)智慧服務(wù)水平和服務(wù)能力，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。
數(shù)據(jù)是基層現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。云夢(mèng)堤社區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)是銅川市利用數(shù)據(jù)“智”理助推基層治理的一個(gè)縮影。近年來(lái)，銅川市創(chuàng)建了社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將政法綜治工作和與社會(huì)治理密切相關(guān)的人、地、事、物、情、組織等113.7萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息采集錄入并進(jìn)行整合融合，打通了與各部門間的橫向聯(lián)系信息網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)據(jù)信息交互共享和深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。依靠基層綜治中心和網(wǎng)格員隊(duì)伍及時(shí)上傳社會(huì)治理、公共安全、信訪維穩(wěn)和群眾困難訴求信息，制度化采集、上報(bào)和更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保了各類數(shù)據(jù)信息的鮮活精準(zhǔn)，做到了“底數(shù)清、情況明”。
與此同時(shí)，不斷拓展智能治理新應(yīng)用。參照CPI指數(shù)算法邏輯，綜合10多個(gè)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在全省率先開發(fā)了“平安指數(shù)”信息系統(tǒng)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)、客觀掌握全市社會(huì)治理和平安建設(shè)狀況。依托“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)了視頻圖像結(jié)構(gòu)化分析應(yīng)用系統(tǒng)，做到了精準(zhǔn)掌控。推出了“銅川綜治”微信公眾號(hào)，開通了綜治中心便民服務(wù)熱線，暢通聯(lián)系群眾、掌握社情民意渠道，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
