陜西政法網(wǎng)

執(zhí)政興國，法治是堅(jiān)實(shí)支撐；社會(huì)發(fā)展，法治是有力護(hù)航；百姓福祉，法治是根本保障。2024年，咸陽市在法治建設(shè)之路上穩(wěn)扎穩(wěn)打，成績斐然。

咸陽全年受理行政復(fù)議案件788件，辦結(jié)率93%。市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，敗訴率較2023年下降10.15%，行政應(yīng)訴“一高一低”的問題得到有效解決。

咸陽法治建設(shè)逐年進(jìn)步，全面依法治市工作已開啟新篇章。咸陽市以法治建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成了一批具有咸陽特色的法治實(shí)踐。

2024年，咸陽市緊緊圍繞黨中央關(guān)于法治建設(shè)的決策部署和省委的具體要求，以解決法治領(lǐng)域的突出問題為著力點(diǎn)，高點(diǎn)統(tǒng)籌、高效推進(jìn)，法治咸陽、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)取得了顯著成效，為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治建設(shè)

在咸陽市法治建設(shè)的征途中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

學(xué)習(xí)教育不斷深化。咸陽市把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織各縣市區(qū)、市級各部門常學(xué)常新、常悟常進(jìn)；印發(fā)《咸陽市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)清單》，舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力專題培訓(xùn)班，邀請西北政法大學(xué)教授作專題授課。市縣兩級累計(jì)舉辦各類專題學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班等195場次，受教育的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)1.5萬余人次，全市領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力得到進(jìn)一步提升。

工作機(jī)制更加完善。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市制度和工作機(jī)制。對標(biāo)對表黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，精準(zhǔn)梳理進(jìn)一步全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的法治需求，研究制定《中共咸陽市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》《咸陽市全面深化法治領(lǐng)域改革實(shí)施方案2024-2027年》等規(guī)劃性文件4個(gè)。同時(shí)，13個(gè)縣市區(qū)立足轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究部署相關(guān)貫徹落實(shí)意見，形成了市縣兩級上下一體、同頻共振的強(qiáng)大工作合力，為高質(zhì)量完成全年法治建設(shè)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

督察考評持續(xù)強(qiáng)化。轉(zhuǎn)發(fā)《中共陜西省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<陜西省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單>的通知》，進(jìn)一步壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。著眼優(yōu)化提升法治考評工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、針對性，制定印發(fā)《咸陽市2024年法治建設(shè)督察實(shí)施方案》《咸陽市法治政府建設(shè)督察的通知》，對全市13個(gè)縣市區(qū)、57個(gè)市級部門的法治建設(shè)工作開展書面督察1輪次。

堅(jiān)持以“述”明責(zé)、以“述”促行，召開全市2024年度述法點(diǎn)評工作會(huì)議，組織縣市區(qū)和市級部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行述法，市委主要負(fù)責(zé)同志逐一點(diǎn)評工作亮點(diǎn)和不足，并督促抓好整改落實(shí)。

堅(jiān)持科學(xué)立法，完善法治架構(gòu)

持續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主立法。咸陽市立足促發(fā)展、惠民生、保安全、強(qiáng)治理，積極推進(jìn)“小切口”立法，制定“小而精”“小快靈”的地方性法規(guī)。確定的《咸陽市中小學(xué)校幼兒園周邊交通安全治理規(guī)定（草案）》《咸陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》等4件地方性法規(guī)項(xiàng)目，市人大常委會(huì)正在審議?！断剃柺锌刂莆鼰煿芾磙k法》政府規(guī)章已經(jīng)公布實(shí)施，《咸陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)施管理辦法》正在進(jìn)行合法性審查。

加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。咸陽市嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，全年制定印發(fā)黨內(nèi)規(guī)范性文件12件，審查下級黨委（黨組）黨內(nèi)規(guī)范性文件160余件。審查行政規(guī)范性文件7件、涉權(quán)涉法文件51件、市政府重大合同協(xié)議11件，黨內(nèi)法規(guī)及行政規(guī)范性文件備案、審查率均達(dá)100%，有效促進(jìn)了政府依法決策、依法行政。

扎實(shí)開展涉企政策文件清理工作。印發(fā)關(guān)于開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作方案和通知，成立以市委政法委書記為組長的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及5個(gè)清理工作組，共梳理涉企法規(guī)政策文件420件，清理文件40件，切實(shí)破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場活力。

堅(jiān)持依法行政，加速法治進(jìn)程

深化法治政府建設(shè)。咸陽市通過座談會(huì)、反饋會(huì)、評估會(huì)等形式，邀請專家教授指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作6次；建成了“線上+線下”“市級+縣級+部門”同頻共振的宣傳格局，市縣兩級政府網(wǎng)站和37家部門網(wǎng)站均開設(shè)法治政府建設(shè)專欄，法治咸陽公眾號和視頻號刊發(fā)法治政府建設(shè)信息100余條；完成對13個(gè)縣市區(qū)法治政府示范創(chuàng)建書面督導(dǎo)、27個(gè)市級部門實(shí)地督導(dǎo)。

提升行政決策法治化水平。咸陽市貫徹落實(shí)《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，配套制定咸陽市規(guī)定，市縣兩級黨政機(jī)關(guān)法律顧問實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。全年審議行政規(guī)范性文件114件、審查合同740件，法律顧問為重大行政決策、合法性審核和經(jīng)濟(jì)合同審查等事項(xiàng)提供法律意見580次，政府行政決策法治化水平和能力不斷提升。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。市縣兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局在全省率先掛牌成立，25個(gè)涉企行政執(zhí)法部門710項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)列入監(jiān)督范圍，做到行政檢查清單化管理，“入企掃碼”平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權(quán)下放工作，全市125個(gè)鎮(zhèn)街已經(jīng)完成差異化賦權(quán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理，全年培訓(xùn)行政執(zhí)法人員1.6萬余人。選聘行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員88名，組織開展行政執(zhí)法評查案卷2400余卷，評查反饋各類執(zhí)法問題210條，已全部得到整改解決。

優(yōu)化法律服務(wù)供給。市、縣、鎮(zhèn)三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全部建成，實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)有效融合，市、縣、鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)了四級全覆蓋。禮泉縣司法局被司法部表彰為“全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體”。律師管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，設(shè)立了秦創(chuàng)原法律服務(wù)中心和咸陽市人民政府行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，為政府提供了高效便捷的法律服務(wù)。拓展法律服務(wù)新模式，開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)，為民營企業(yè)“法治體檢”54次，為企業(yè)提供法律服務(wù)550次，挽回經(jīng)濟(jì)損失2億余元。全年辦理各類公證1.3萬余件，其中涉外2990件，辦理法律援助案件3801件，為群眾挽回?fù)p失2000余萬元。市法律援助中心等4個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)承辦的5起援助案件被評為全省優(yōu)秀法律援助典型案例。仲裁工作有效化解經(jīng)濟(jì)糾紛891件，涉案標(biāo)的達(dá)25億元。成立了市司法鑒定協(xié)會(huì)，健全了組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)監(jiān)管。

堅(jiān)持公正司法，守護(hù)公平正義

公正司法是法治的生命線。咸陽市在司法工作中，始終堅(jiān)持公正司法、守護(hù)公平正義的原則。

切實(shí)增強(qiáng)審判質(zhì)效。全市法院共受理各類案件87627件（含訴前調(diào)解成功案件24129件），審執(zhí)結(jié)75245件。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，制定《關(guān)于推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的實(shí)施方案》，依法審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件771件。緊扣“保交樓”任務(wù)，充分發(fā)揮法律服務(wù)專班作用，制定《推動(dòng)房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見》，努力以法治化方式促進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域健康發(fā)展。

扎實(shí)履行檢察監(jiān)督職責(zé)。咸陽市檢察院認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，嚴(yán)厲打擊破壞國家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定犯罪，批捕1592人、起訴2998人；制定《咸陽市推進(jìn)秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)體系實(shí)體化運(yùn)行的工作方案》，辦理知識產(chǎn)權(quán)案件2件；開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，批捕涉民生領(lǐng)域犯罪嫌疑人516人、起訴1192人。辦理民事生效裁判監(jiān)督案件154件，發(fā)出民事再審檢察建議7件。向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議回復(fù)率100%。

堅(jiān)持基層治理，穩(wěn)固和諧根基

深化矛盾糾紛排查化解。咸陽市制定《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的實(shí)施意見》等文件，開展矛盾糾紛和治安隱患大排查大起底大化解專項(xiàng)活動(dòng)，共排查各類矛盾糾紛12371件，化解率98.3%。咸陽市“三三制”推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”化解等7個(gè)工作法被評為全省“楓橋式工作法”先進(jìn)典型，受到省委政法委、省委平安辦表揚(yáng)并授牌。

“現(xiàn)在，我有了法律意識，不管是辦啥事、解決啥問題都會(huì)查找法律規(guī)定了。”秦都區(qū)雙照街道龐東村村民常明說。

提升基層社會(huì)治理成效。咸陽市強(qiáng)力推進(jìn)信訪法治化試點(diǎn)工作，指導(dǎo)秦都區(qū)打造區(qū)、街道、村（社區(qū)）三個(gè)層級示范樣板，全省全面推進(jìn)信訪工作法治化現(xiàn)場會(huì)在咸陽市召開。深耕“黨建引領(lǐng)、法融網(wǎng)格、共治共享”基層社會(huì)治理模式，著力打通基層治理“神經(jīng)末梢”。長武縣《“三化引領(lǐng)”“三聯(lián)共治”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化》入選“中國改革2024年度案例征集活動(dòng)”。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化、精細(xì)化、信息化建設(shè)，拓展落實(shí)“五化并舉”工作方式。

“整個(gè)普法活動(dòng)現(xiàn)場，法治氛圍濃厚，學(xué)生們在輕松愉快的氛圍中學(xué)習(xí)到了憲法知識，增強(qiáng)了法治觀念?！毕剃柭殬I(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)科科長袁勁松說。

打牢全民普法基層基礎(chǔ)。咸陽市建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級普法組織網(wǎng)絡(luò)體系，繼“八五”普法講師團(tuán)后，又培養(yǎng)由1.2萬名“法律明白人”、3000名法治帶頭人、1300余名律師和基層法律服務(wù)工作者等人員組成的普法隊(duì)伍。全市法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1900余所學(xué)校法治副校長配備率100%，組織開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)1.2萬余場次，發(fā)放宣傳資料230萬份，形成了全社會(huì)共同參與的“大普法”格局。

“前往永壽縣司法局憲法學(xué)習(xí)教育基地參觀學(xué)習(xí)，讓大家真切體會(huì)到了憲法就在身邊?！庇缐劭h干部張亮說。

建強(qiáng)“咸陽法治文化陣地”。咸陽市、縣兩級建成法治文化陣地2000余個(gè)，永壽縣建成了全市首家憲法教育體驗(yàn)中心。依托新媒體廣泛開展“指尖上”的宣傳，開辦“法潤咸陽”“政法瞭望”“法治早讀”“咸來說法”等普法欄目，累計(jì)制作1405期（篇），共發(fā)布自媒體普法視頻和節(jié)目等3200余個(gè)，瀏覽人數(shù)196萬人次。積極參加省委依法治省辦組織的“十大法治事件”“十大法治人物”宣傳選樹活動(dòng)，全市共篩選推薦法治建設(shè)領(lǐng)域有影響力、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的法治事件10個(gè)。

“咸陽市將進(jìn)一步提高政治站位、扎實(shí)履職盡責(zé)、持續(xù)補(bǔ)短強(qiáng)弱、打造特色亮點(diǎn)。通過深化法治政府強(qiáng)基工程、提升決策執(zhí)法水平、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督等措施，加快建設(shè)更高水平的法治咸陽，為全省法治建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)?！毕剃柺幸婪ㄖ问修k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（郭朝霞?屈亞轉(zhuǎn)?張凡）