咸陽長武法院：構(gòu)建“453”工作機(jī)制推進(jìn)信訪工作法治化
今年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉訴信訪工作，咸陽市長武縣人民法院堅(jiān)持依法“治”訪，注重依法“化”訪，不斷探索涉訴信訪工作內(nèi)在規(guī)律，探索建立了“453”涉訴信訪法治化工作機(jī)制，即從訴源、訴前、訴中、訴后四個環(huán)節(jié)著力，構(gòu)建訪源全方位治理新格局，以涉訴信訪“五個法治化”為主線，緊扣信訪的前端、中端、末端三個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，著力解決涉訴信訪突出問題，推動涉訴信訪各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，使群眾訴求表達(dá)依法理性有序、合理合法訴求依法按程序得到實(shí)質(zhì)性解決，人民群眾對法院涉訴信訪工作滿意度進(jìn)一步提升。
狠抓“四個環(huán)節(jié)” 構(gòu)建訪源治理格局
長武法院將涉訴信訪問題納入訴源治理工作，從訴源、訴前、訴中、訴后四個環(huán)節(jié)著力，以府院聯(lián)動、“共享法庭”、訴前調(diào)解、司法建議為載體，構(gòu)建訪源全方位治理新格局。
注重訴源治理，完善涉訴信訪機(jī)制。建立縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級“共享法庭”及6個行業(yè)特設(shè)共享法庭，組成多個調(diào)解組織，形成“3+6+N”治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全縣調(diào)解力量的有效整合，同向發(fā)力。依托長通辦APP，通過開發(fā)“共享法庭”智慧協(xié)同系統(tǒng)，將人民法院在線訴訟服務(wù)平臺、在線調(diào)解平臺功能整合，將指導(dǎo)調(diào)解、法律咨詢、普法宣傳、司法確認(rèn)、指導(dǎo)立案五大功能延伸至群眾“家門口”，建立共享法庭線上法官“預(yù)約制”，采取法官包聯(lián)鎮(zhèn)（辦）、包聯(lián)村（社區(qū)），線上針對性宣法釋法，讓當(dāng)事人預(yù)期訴訟風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)以訟止訟，及時(shí)解決訴信訪傾向性問題，從源頭上預(yù)防涉訴信訪問題的產(chǎn)生。
加強(qiáng)訴前調(diào)解，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局。長武縣法院強(qiáng)化訴調(diào)對接、雙向分流機(jī)制，制定《訴前調(diào)解對接辦法》，實(shí)行長武縣矛盾糾紛調(diào)處中心與法院訴訟服務(wù)中心雙向分流機(jī)制。聯(lián)合司法局、工商聯(lián)、衛(wèi)健、信訪等多個部門共同搭建訴調(diào)對接服務(wù)平臺。做實(shí)“涉訴信訪+府院聯(lián)動”防范機(jī)制工作新機(jī)制，構(gòu)建源頭預(yù)防、就地化解、內(nèi)外互動的共建共治共享涉訴信訪法治化綜合治理格局。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年通過訴前調(diào)解案件1496件，司法確認(rèn)231件，調(diào)解成功率77.8%，涉及調(diào)處金額3641.6萬元，訴前調(diào)解案件數(shù)量同比上升了32.5%，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益、減輕了當(dāng)事人的訴訟成本、提高了司法效率。
做實(shí)訴中環(huán)節(jié)，壓緊壓實(shí)“一個糾紛一個案件”。該院將切實(shí)有效化解糾紛貫徹在執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審判管理，建立涉訴糾紛案件四級聯(lián)評制度，以案件比、案訪比、服判息訴率為抓手，推動矛盾糾紛在一審程序?qū)嵸|(zhì)性化解。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制及法官業(yè)績考核制度，在案件質(zhì)量和裁判文書評查上下工夫，落實(shí)“閱核”制度，并采取定期通報(bào)形式，嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任追究機(jī)制，將法官辦案的改判、發(fā)還、申請?jiān)賹徍腿罕妬碓L等反映案件質(zhì)量的情況一并納入績效考核，確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量，從源頭上減少信訪案件數(shù)量。
聚焦訴后環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鞏固息訴止?fàn)幊尚?。該院把司法建議作為推進(jìn)訴源治理的一項(xiàng)重要抓手，通過案件審理抓末端、治已病，還要延伸前端，治未病。探索刑事案件訴源治理機(jī)制，建立公檢法聯(lián)席會議工作制度，對于刑事案件類型糾紛分析研判，將辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸，做到了訴源治理、標(biāo)本兼治。建立和完善“常態(tài)化”法治宣傳和培訓(xùn)機(jī)制，宣判后發(fā)布典型案例，針對危險(xiǎn)駕駛罪類型案件相對較多，在轄區(qū)內(nèi)駕校開展巡回審判活動，達(dá)到審理一案，教育一片效果。
堅(jiān)持“五個法治化”推進(jìn)糾紛多元化解
該院主動融入訴源治理格局，堅(jiān)持“五個法治化”，有力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。
加強(qiáng)源頭治理，推動預(yù)防法治化。強(qiáng)化案件承辦法官預(yù)防化解涉訴信訪責(zé)任，對承辦案件引發(fā)的涉訴信訪問題，承辦法官應(yīng)當(dāng)參加首次接訪并開展判后答疑等工作，把可能引發(fā)涉訴信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
精準(zhǔn)分類受理，推進(jìn)受理法治化。實(shí)行每周一“院長接訪日”制度，當(dāng)事人爭議較大的案件，由院長、分管院領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)庭室負(fù)責(zé)人集體接訪。完善“訴訪分離”工作機(jī)制，落實(shí)“有信必復(fù)”工作機(jī)制，構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、電、視頻“五位一體”受理工作格局，推動“受理法治化”落地落實(shí)。
依法規(guī)范受理，推進(jìn)辦理法治化。嚴(yán)格落實(shí)涉訴信訪“五包”責(zé)任，對重大矛盾隱患或有現(xiàn)實(shí)危害的高風(fēng)險(xiǎn)人員，實(shí)行“一事一方案、一人一專班”，進(jìn)行責(zé)任捆綁，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、穩(wěn)定得住、處理得好。
健全監(jiān)督機(jī)制，推動監(jiān)督追責(zé)法治化。制定《長武縣人民法院信訪工作考核辦法》，細(xì)化追責(zé)情形、明確追責(zé)方式，以責(zé)任落實(shí)助推信訪法治化。
規(guī)范信訪行為，推進(jìn)維護(hù)秩序法治化。深入廠礦企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等30余人次，發(fā)放宣傳資料1000余份，開展普法講座4次，開辦法官說法專題欄目7期。強(qiáng)化對違法上訪行為的打擊力度，引導(dǎo)信訪人在法律的框架內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
緊扣“三個關(guān)鍵點(diǎn)” 提高信訪工作實(shí)效
長武法院緊扣信訪的前端、中端、末端三個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，著力解決涉訴信訪突出問題。
提高訪源治理質(zhì)效。認(rèn)真開展重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對于苗頭性的重大敏感案件，“民轉(zhuǎn)刑”案件，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早評估，及時(shí)建臺立賬，制定預(yù)防和處置工作的具體措施和責(zé)任查究辦法，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。
減少信訪案件存量。高度重視初信初訪，對每一件初次網(wǎng)上信訪事項(xiàng)，安排專人與信訪人見面或電話溝通，傾聽具體訴求內(nèi)容，將線上程序流轉(zhuǎn)為線下面對面交流，主動化解矛盾，推動“最多訪一次”“最多訪一地”落地見效。
末端發(fā)力長效長治。同時(shí)依托長武縣社會治理現(xiàn)代化信息平臺，強(qiáng)化司法大數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警預(yù)防作用，確保將重大風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2021年以來，連續(xù)三年無赴省進(jìn)京上訪。
“信訪工作永遠(yuǎn)在路上”，長武法院將持續(xù)推進(jìn)信訪法治化進(jìn)程,全力推動涉法涉訴信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，把群眾的合法權(quán)益維護(hù)好、急難愁盼問題解決好、法治化營商環(huán)境優(yōu)化好，為建設(shè)更高水平的平安長武、法治長武貢獻(xiàn)司法力量。
