定紛止爭解民憂——寶雞市麟游縣探索實施“345”矛盾糾紛調(diào)解模式小記
司法所工作人員指導當事人簽訂調(diào)解協(xié)議
“好，這個處理結(jié)果我滿意，現(xiàn)在就在調(diào)解協(xié)議上簽名確認?！彪S著韓某自愿簽訂調(diào)解協(xié)議和息訴罷訪承諾書，一起長達近十年的信訪積案得以成功化解。因不同意村上的生態(tài)公益林效益補償分配方案，自2015年起，韓某多次到市縣鎮(zhèn)上訪。為化解該案件，寶雞市麟游縣酒房鎮(zhèn)今年成立了由鎮(zhèn)上領導牽頭的調(diào)解工作專班，通過多層次化解，逐步打破僵局，最終取得了“案結(jié)事了”“息訴罷訪”的圓滿結(jié)果。
人民調(diào)解工作是基層社會治理中的重要一環(huán)。在開展人民調(diào)解工作中，麟游縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立以“三色預警評估、四調(diào)聯(lián)動化解、五項機制保障”為主要內(nèi)容的社會矛盾糾紛排查化解“345”工作模式，推進人民調(diào)解全過程管理，從前端抓起、從長效抓起，最大限度把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層，使人民調(diào)解真正成為解決群眾急難愁盼問題的有效途徑。
經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛、婚姻感情糾紛……面對多樣化、復雜化的矛盾糾紛，如何才能做到及時高效化解？麟游縣按照矛盾風險“精細管控”的思路，在矛盾糾紛線索排查階段，認真落實“三色”預警管理工作機制，組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)格員、黨員、調(diào)解員、志愿者開展日常摸排，建立矛盾糾紛摸排臺賬，進行周分析、月研判，對矛盾的類別、地域、緩急程度及涉及金額、處置難度等進行綜合分析研判，分類評定為“紅、黃、藍”三個等級，對涉及面廣、人員多、金額大、情況緊急的評定為紅色預警，實行一級響應，由縣司法局領導牽頭成立專班進行調(diào)處；對相對復雜、可能轉(zhuǎn)化為治安案件,需要長期關(guān)注并化解的評定為黃色預警，實行二級響應，由縣級部門和鎮(zhèn)黨政正職牽頭調(diào)處；對激化可能性較小、相對容易化解的評定為藍色預警，實行三級響應，由行業(yè)、村（社區(qū)）調(diào)解委員會主任牽頭調(diào)處。按照“三色三級”配置相應調(diào)處力量，有的放矢做好矛盾糾紛調(diào)處，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。
鄰里之間有糾紛，家庭生活有矛盾，心里有解不開的“疙瘩”……在麟游縣九成宮鎮(zhèn)栗川村，群眾遇到這些煩心事就會主動來到“楊盤明調(diào)解室”尋求幫助。該調(diào)解室匯集了村上德高望重的老人、法律顧問、社區(qū)民警、司法所工作人員，他們運用“五治融合”的方式對村上的矛盾糾紛進行化解。自建立以來，該調(diào)解室共排查化解各類矛盾糾紛71件，化解成功率達到98%。目前，像這樣的“個人品牌”調(diào)解室，麟游縣已成立6個。
匯聚多元解紛強大合力才是為群眾解決急難愁盼問題的最優(yōu)答案。麟游縣整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源，建立對接協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，對重大糾紛聯(lián)合調(diào)解，推動矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”。同時，采取政府購買服務聘請專職調(diào)解員方式，邀請黨政機關(guān)法律顧問、公職律師參與調(diào)解，提高了調(diào)解成功率和人民群眾滿意度。
“我們還建立了組織、培訓、考核激勵等五項保障機制，制定了《麟游縣矛盾糾紛排查化解‘以案定補’辦法》，對各類糾紛化解實行‘以案定補’，平均每年發(fā)放5.2萬元，有效激發(fā)了人民調(diào)解員參與矛盾風險防范化解的積極性。”麟游縣司法局相關(guān)負責人介紹，“345”調(diào)解模式推行以來，全縣共排查各類社會矛盾糾紛640起，調(diào)解成功638件，涉案金額420余萬元，防止民轉(zhuǎn)刑事件8起19人。前不久，麟游縣司法局《打造“345”調(diào)解模式，鑄牢基層社會治理防線》做法入選第二屆“法治時代”創(chuàng)新論壇“2024年基層調(diào)解創(chuàng)新案例”，成為全省唯一入選該名單的案例。
