陜西政法網(wǎng)

“太陽能設(shè)備掉落屬于天災(zāi)，我們不負(fù)責(zé)任，也不會賠償?！薄疤柲茉O(shè)備屬于居民私有財產(chǎn)，因安裝固定不到位才會掉落，導(dǎo)致砸壞車棚，必須賠償?！苯?#xff0c;陜西省寶雞市渭濱區(qū)渭工路63號院居民樓下，兩位住戶因太陽能設(shè)備掉落賠償問題各執(zhí)一詞。此前，因大風(fēng)天氣，該小區(qū)59號樓3單元樓頂一太陽能設(shè)備被大風(fēng)刮落，砸毀了58號樓一居民家的車棚棚頂。

為妥善處理該矛盾，渭濱區(qū)經(jīng)二路街道“我?guī)湍恪痹郝浞?wù)合作社（以下簡稱合作社）積極搭建調(diào)解平臺，邀請兩住戶面對面協(xié)商處理此事。經(jīng)過合作社依法耐心調(diào)解，爭執(zhí)雙方明確了各自法律責(zé)任與義務(wù)，矛盾糾紛得以圓滿化解。

合作社化解“三無”（無物業(yè)管理公司、無主管單位、無物防技防設(shè)施）小區(qū)物業(yè)管理矛盾工作法是渭濱區(qū)創(chuàng)新基層社會治理、多元化解矛盾糾紛工作的一個縮影。近年來，渭濱區(qū)以市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，探索形成了“黨建引領(lǐng)、干部引導(dǎo)、群眾參與、社團參加”的“雙引雙參”基層治理新模式，實現(xiàn)了基層社會治理由多點開花向系統(tǒng)提升、政府主導(dǎo)向多元融合的嬗變。

黨建引領(lǐng) 把準(zhǔn)航標(biāo)導(dǎo)向

“這次老舊小區(qū)改造將原來的幾個小院落打通為一個大的小區(qū)，原有物業(yè)公司承接能力有限，不干了，這可怎么辦？”2021年5月，隨著經(jīng)二路街道轄區(qū)29棟樓全部完成老舊小區(qū)改造，渭工路社區(qū)“黨建微家”坐滿了前來反映問題的居民代表。

經(jīng)二路街道地處老城區(qū)，轄區(qū)166個小區(qū)中“三無”小區(qū)多達(dá)77個，長期以來存在老舊小區(qū)多、安全隱患多、矛盾糾紛多、老年群體多、市場主體多、工作人員少“五多一少”的區(qū)域?qū)嶋H，逐漸成為城市治理痛點、社會治安隱患點。為此，經(jīng)二路街道深化推廣“黨建+微治理”社會治理經(jīng)驗，在“三無”小區(qū)成立黨組織29個，引導(dǎo)居民依法成立自管小組77個，使“三無”小區(qū)初步實現(xiàn)自我管理服務(wù)。

圖為新寶路社區(qū)開展小區(qū)自治居民議事協(xié)商會。??

同時，針對部分“三無”小區(qū)自我管理服務(wù)水平低、不規(guī)范等問題，街道成立了合作社，采取兜底直管、入社協(xié)管、財務(wù)托管三種模式，形成以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，自治組織自管、合作社協(xié)管“雙輪驅(qū)動”的工作格局。

經(jīng)二路街道黨建引領(lǐng)社會治理是渭濱區(qū)近年來強化基層黨組織的政治功能、組織功能、服務(wù)功能，推動基層社會治理走深走實的生動寫照。近年來，渭濱區(qū)突出黨建引領(lǐng)，通過擴大黨的組織基層覆蓋面，在小區(qū)院落、網(wǎng)格、物管單位、社會組織等建立健全黨組織575個，拓展了社會各界參與基層社會治理的新路徑、新渠道，繪就了基層社會治理紅色底色。

干部引導(dǎo) 暢通橋梁紐帶

2021年5月，姜譚街道姜譚路西社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)下崗職工劉師傅家庭經(jīng)濟困難，妻子離家出走，留下兩個幼小孩子，家庭生活陷入困境。

社區(qū)干部和網(wǎng)格員及時聯(lián)系愛心單位給予其慰問關(guān)懷，積極對接相關(guān)部門爭取下崗人員優(yōu)惠政策，幫助其辦理貼息貸款，開辦了水站自主創(chuàng)業(yè)，解決了困難。

寶雞市渭濱區(qū)在基層社會治理實踐中注重發(fā)揮黨員干部示范帶動作用，通過優(yōu)網(wǎng)格、下一線、進小區(qū)、解民情，密切黨群干群關(guān)系，建起聯(lián)系群眾的“連心橋”。

據(jù)介紹，渭濱區(qū)將城區(qū)劃分為8個鎮(zhèn)街網(wǎng)格、68個社區(qū)（城中村）網(wǎng)格、356個基礎(chǔ)網(wǎng)格，30余名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、16名鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、68名村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長、街長，招募3681名志愿者擔(dān)任樓長、店長和網(wǎng)格員，聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、交警、公安等8個部門組建社區(qū)網(wǎng)格職能小組，形成一支隊伍抓治理、部門聯(lián)動促治理的工作格局，破解了基層治理“看得見的管不著、管得著的看不見”的現(xiàn)實困境。

在干部引導(dǎo)推行網(wǎng)格化服務(wù)管理中，渭濱區(qū)還大力開展進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心的“四千行動”，建立“民情日志”“民情冊”，動態(tài)掌握社情民意，發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，總結(jié)推廣“五心”（以熱心接待、耐心傾聽、公心調(diào)解保障“案結(jié)”，用善心救助、愛心關(guān)懷促進“事了”）調(diào)解工作法，主動開展為民服務(wù)，有效解決群眾揪心事煩心事。

群眾參與 激發(fā)主體活力

“大家對劉師傅說的嚴(yán)懲車輛違規(guī)停放的辦法還有啥不同意見？”去年夏天，金陵街道“融馨里”小區(qū)院長趙高峰在“板凳會”中征求意見，40余名居民代表各抒己見，為小區(qū)嚴(yán)格車輛管理出謀劃策。這是金陵街道煙廠南院“融馨里”小區(qū)推行“紅色小院”群眾自治議事的場景。

該小區(qū)2018年“三供一業(yè)”移交后，因院落硬件設(shè)施陳舊、環(huán)境衛(wèi)生差，成了金陵街道諸多“老院”中的“老大難”。

為調(diào)動群眾參與自治的熱情，社區(qū)、小區(qū)積極吸收退休黨員、熱心居民加入自管組織，形成“居民黨小組+自治小組+監(jiān)督小組+院委會+物業(yè)公司”的共管機制，當(dāng)年就協(xié)調(diào)物業(yè)公司先期投入1000多萬元，對小區(qū)道路、水電管網(wǎng)、單元門禁等進行了改造提升，徹底改變了居民對物業(yè)公司的抵觸情緒，贏得了大家的認(rèn)可。

近年來，渭濱區(qū)應(yīng)用“五民工作法”（民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評），暢通線上線下反映熱點難點問題渠道，發(fā)揮自治小組、居民代表自治議事主體地位，修訂為民服務(wù)各項機制制度，引導(dǎo)居民民主決策，組織開展小區(qū)環(huán)境綜合整治等治理項目，把“大家事”當(dāng)成“自家事”，讓“分外事”變成“分內(nèi)事”，有效激活了基層治理的源頭活水。

社團參加 撬動社會資源

橋南街道英達(dá)路社區(qū)英達(dá)路廣場原來基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，水泥地面開裂坑洼不平，甚至連個路燈也沒有，周圍居民戲稱：“廣場廣場，既沒法逛，也沒法唱?！?br />

為改變社區(qū)治理資金籌措困難的局面，橋南街道設(shè)立社區(qū)治理發(fā)展基金，通過政府購買服務(wù)的方式引入悅享社區(qū)治理發(fā)展中心負(fù)責(zé)日常運營，發(fā)動轄區(qū)單位籌資募捐12萬元，撬動社會資本參與社區(qū)治理，實施“鄰里互助”休閑廣場等兩個項目改造工程。

廣場改造完成后，社區(qū)因勢利導(dǎo)，成立和運行管理“陽光鄰里互助中心”，組建了新時代文明實踐廣場文化志愿者隊伍、廣場黨支部和文明巡視隊，按照“社團+文化+創(chuàng)意+體驗”的運作模式，面向轄區(qū)居民免費提供舞蹈、禮儀、文化等服務(wù)和培訓(xùn)，成為社區(qū)治理典型。

近年來，渭濱區(qū)統(tǒng)籌社會力量、凝聚形成社會治理合力，注重發(fā)揮社會組織專業(yè)、人才、資金等優(yōu)勢，堅持孵化發(fā)展社會組織，積極引導(dǎo)社會組織在基層社會治理中融合、補位、賦能，為優(yōu)化基層治理體系注入新活力。

“下一步，渭濱區(qū)將進一步優(yōu)化提升‘雙引雙參’治理模式，探索建立‘12345’社會治理體系（以村、社區(qū)黨組織為核心，以網(wǎng)格化、信息化為基礎(chǔ)，以村(社區(qū))、鎮(zhèn)（街）、區(qū)三級矛盾風(fēng)險過濾化解為保障，以黨群服務(wù)中心、綜治中心、新時代文明實踐中心（站）、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心為平臺，以村（社區(qū)）‘組織網(wǎng)’‘自治網(wǎng)’‘防火網(wǎng)’‘智能網(wǎng)’‘管控網(wǎng)’為支撐），打造形成職能清晰、要素齊全、系統(tǒng)完備的基層社會治理格局，為基層治理聚集合力、長治常效，為推進社會治理基層實踐提供渭濱方案。”渭濱區(qū)委常委、政法委書記趙永利說。?

（記者 孫立昊洋 文/圖 通訊員 張占業(yè) 史紅海）?