陜西政法網(wǎng)

金臺區(qū)地處陜西省寶雞市主城區(qū)，人口密度大，老舊小區(qū)多，人員流動性強(qiáng)，基層治理難度大。

近年來，為破解基層治理難題，金臺區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，以解決群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索推行“1+3+N”工作法，推動矛盾糾紛見之未萌、化之未發(fā)、止之未訴，夯實(shí)平安建設(shè)根基。金臺區(qū)已連續(xù)兩年被評為陜西省平安縣（區(qū)）。

“紅色矩陣”高效運(yùn)轉(zhuǎn)

“我以為這樓要爛尾了，沒想到經(jīng)社區(qū)多方協(xié)調(diào)，三屆班子共同努力，近8年時間，我們終于能搬進(jìn)新家了。”金臺區(qū)中山西路街道新維巷社區(qū)居民魏先生高興地說道。

中山西路街道新維巷地塊舊城改造項(xiàng)目因公房資產(chǎn)核算處置、私房戶遺留等原因多次停滯，引發(fā)征遷群眾信訪。面對這一難題，中山西路街道三屆班子成員積極協(xié)調(diào)，居民終于住上新房。

這一問題能夠順利解決得益于金臺區(qū)構(gòu)建的上下銜接、左右聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“紅色矩陣”治理體系。

據(jù)介紹，金臺區(qū)以鎮(zhèn)街黨（工）委為核心，積極推行“鎮(zhèn)街吹哨、單位報到”機(jī)制，建立“黨（工）委+”聯(lián)席議事制度，對需要轄區(qū)單位協(xié)調(diào)配合的“大事”、與民生相關(guān)的“實(shí)事”和基層治理中的“難事”共商解決，變“條塊分割”為“縱合橫連”。

一方面，金臺區(qū)以村（社區(qū)）黨組織為樞紐，凝聚“紅色力量”，比如充分吸納企事業(yè)單位和物業(yè)公司黨（團(tuán)）員、網(wǎng)格員等力量，各街道組建宣傳隊廣泛普法、巡邏隊摸排糾紛線索、調(diào)解隊化解矛盾，形成了協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

另一方面，該區(qū)以網(wǎng)格黨小組為輻射，在各鎮(zhèn)街村（社區(qū)）組建村（社區(qū)）—組（小區(qū)）—片（樓棟）—戶（單元）四級網(wǎng)格，并設(shè)立網(wǎng)格黨小組，建立“民情檔案一本賬”，將“五失人員”、社區(qū)矯正人員等作為重點(diǎn)，做到家庭情況、人員類別、矛盾隱患“三清楚”，按照“網(wǎng)格收集民情—村（社區(qū)）集體會診—鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)解決”的流程，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

構(gòu)建閉環(huán)解紛機(jī)制

近期，金臺區(qū)群眾路王家碾社區(qū)一小區(qū)在推行一費(fèi)制物業(yè)收費(fèi)時，因沒有事先進(jìn)行公示和征求居民意見，也沒有在相關(guān)單位備案，群眾意見比較大。

社區(qū)了解情況后，及時開展工作，規(guī)范該小區(qū)的相關(guān)管理制度，最終使得該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，獲得了居民的認(rèn)可。

“小區(qū)志愿者張曉飛，積極上門與群眾溝通，3天時間就有近500戶居民同意簽字，幫社區(qū)解決了大難題?！蓖跫夷肷鐓^(qū)書記張紅娟向《法治日報》記者介紹道，“我們發(fā)現(xiàn)問題，會第一時間介入，采取相應(yīng)措施，及時把矛盾解決在萌芽狀態(tài)?！?/p>

工作中，金臺區(qū)始終把群眾急難愁盼放在心上，構(gòu)建梯次化解、跟蹤問效的閉環(huán)解紛機(jī)制，具體舉措包括采取“三色預(yù)警”控“增量”、“1+3調(diào)處”去“存量”、“10日內(nèi)回訪”防“變量”。

“三色預(yù)警”，即對征地拆遷等極易引發(fā)群體性矛盾問題的實(shí)行紅色預(yù)警，由區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人包抓，一案一專班，跟蹤化解；對物業(yè)管理等存在一定風(fēng)險但可控的實(shí)行黃色預(yù)警，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)包抓，化解一個、銷號一個；對鄰里糾紛等一般性矛盾糾紛實(shí)行藍(lán)色預(yù)警，采取民事民議、民評民決等形式，第一時間化解。

“1+3調(diào)處”是指金臺區(qū)在各社區(qū)設(shè)立民生服務(wù)工作室，建立“一攬子”化服務(wù)“項(xiàng)目清單”，實(shí)行“一站式”辦理，讓群眾所急所盼事項(xiàng)“一次辦”；信訪接待、人民調(diào)解、代表委員工作室，堅持由班子成員坐班，“兩代表一委員”輪班，街道綜治中心、司法所、派出所、法庭四方參與，最大限度地消除“助燃”因素、撲滅“著火點(diǎn)”。

“10日內(nèi)回訪”，即調(diào)解成功后10日內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，對群眾滿意的結(jié)案歸檔；對存在反彈風(fēng)險的，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，及時跟進(jìn)調(diào)處；對群眾仍不滿意的，必要時通過仲裁、訴訟等合法途徑解決，確保案結(jié)、事了、人和。

據(jù)統(tǒng)計，去年以來，該區(qū)共摸排化解矛盾糾紛1360件，有效防止95%以上的小糾紛向大矛盾轉(zhuǎn)變。

全面征集居民訴求

為把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽，金臺區(qū)還通過設(shè)立“心愿墻”“心愿箱”，全方位征集居民“微心愿”，逐一建立臺賬，按照“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單、辦結(jié)評價”進(jìn)行閉環(huán)服務(wù)，一事一策、分類處置。

比如，針對群眾反映的“外出務(wù)工人員子女放學(xué)后監(jiān)管難”問題，該區(qū)通過在小區(qū)內(nèi)開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，免費(fèi)為學(xué)生輔導(dǎo)功課，解決了外出務(wù)工人員后顧之憂。

為實(shí)現(xiàn)群眾訴求有處說、問題有人辦，該區(qū)建立“1+1”黨員干部聯(lián)戶機(jī)制，即一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于化解矛盾糾紛的黨員結(jié)對聯(lián)戶一名重點(diǎn)群眾。

圍繞群眾關(guān)心的道路不暢、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，金臺區(qū)積極爭取政策資金，清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。去年以來，該區(qū)實(shí)施老舊小區(qū)改造，啟動打通多條“斷頭路”，新建“口袋公園”、垃圾屋、公廁、立體停車場等設(shè)施，并為群眾解決就業(yè)保障、養(yǎng)老醫(yī)療等方面難題。

據(jù)統(tǒng)計，去年以來該區(qū)共收集辦理群眾訴求8000多件，群眾的獲得感、幸福感、滿意度不斷攀升。

“只要始終站在群眾的角度去思考問題，聚焦群眾急難愁盼，主動紓解‘痛點(diǎn)’、打通‘堵點(diǎn)’、化解‘難點(diǎn)’，總有辦法化解矛盾糾紛。”金臺區(qū)委書記薛建恩說。（記者 孫立昊洋 通訊員 史紅海）