陜西政法網(wǎng)

北宋名畫《清明上河圖》生動(dòng)記錄了十二世紀(jì)北宋都城汴京的城市生活。在如此生動(dòng)的畫卷中，充滿了復(fù)雜的交通場(chǎng)景和各種人物的活動(dòng)細(xì)節(jié)。

在今天的陜西西安，勝過畫卷上的繁華天天都在上演。一個(gè)擁有1000多萬人口，500多萬輛車的城市，要高質(zhì)量發(fā)展，還要井然有序，這幅今日的“清明上河圖”該如何描繪？

在3月25日召開的西安市第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，西安市政府工作報(bào)告指出：“全面提升社會(huì)治理水平……建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)機(jī)制……建立‘專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)’警務(wù)運(yùn)行新模式……”

西安市公安局交通管理支隊(duì)在道路交通安全治理上運(yùn)用多元共治理念，不僅契合了《清明上河圖》中“致廣大，盡精微”的精髓，更是對(duì)西安市政府工作報(bào)告中相關(guān)要求的體現(xiàn)。在下一步工作中，這些舉措將日益完善和優(yōu)化。

工筆入微 “網(wǎng)格繡花”的城市哲學(xué)

碑林區(qū)興慶宮公園里晨練的老人們發(fā)現(xiàn)，最近公園門口早高峰堵車的時(shí)間縮短了，應(yīng)該與興慶路優(yōu)化調(diào)整了車道有關(guān)系。

西安市最小的行政區(qū)碑林區(qū)，常住人口75.68萬人，面積23.37平方公里，人口密度大。受老城區(qū)客觀因素制約，碑林區(qū)路網(wǎng)條件較差，道路配套設(shè)施不健全，狹小的區(qū)域面積，道路總里程卻達(dá)到了近200公里。

為了讓學(xué)校、商場(chǎng)、景點(diǎn)集中的老城區(qū)通行更順暢，2023年4月全市開始推行道路交通安全治理“3443”責(zé)任制，其中“3”即包路段、包治理、包安全“三包”機(jī)制，“4”即“人、車、路、環(huán)境”四位一體綜合治理，“4”即德治、自治、法治、智治四治融合，“3”即嚴(yán)底線、嚴(yán)督考、嚴(yán)獎(jiǎng)懲做好保障。碑林交警率先把辦公室“搬”進(jìn)了社區(qū)網(wǎng)格，61名交警在76個(gè)網(wǎng)格里開啟“針灸式治理”，這一做法后來被市公安局納入“三大警務(wù)”配套機(jī)制，核心是把交警從路面執(zhí)法者變?yōu)樯鐓^(qū)治理合伙人。

“在老城區(qū)搞交通治理，我們像在針尖上跳芭蕾?！蔽靼彩泄簿纸煌ü芾碇ш?duì)碑林大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉勇告訴記者，61名交警網(wǎng)格長(zhǎng)掛牌進(jìn)駐76個(gè)社區(qū)后，不僅摸清了轄區(qū)的交通底數(shù)，也讓7處曾因交通事故吞噬生命的“黑點(diǎn)”浮出水面。每名交警網(wǎng)格長(zhǎng)在自己的“一畝三分地”常態(tài)化記錄6大項(xiàng)10小項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這是他們的工作點(diǎn)滴，也是西安公安交管部門的“數(shù)據(jù)庫(kù)”資源。

在西勘社區(qū)黨群服務(wù)中心，網(wǎng)格交警的臺(tái)賬上記錄著老人們念叨的“南門隧道心慌處”，無人機(jī)拍攝的雁塔立交盲區(qū)全景圖，還有一摞與老人們交談的“嘮家常紀(jì)要”。正是這些碎片化信息，拼出了南門下穿隧道的交通微改造方案——加裝廣角凸面鏡、施劃3D減速標(biāo)線、加裝測(cè)速設(shè)備、封閉隔離護(hù)欄、聯(lián)系路燈管理處改善照明條件……一系列操作讓這個(gè)事故頻發(fā)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)一年多“零傷亡”。

地鐵站口“黑摩的”拉客取證困難，一直是交警執(zhí)法的瓶頸。民警在開展兩輪三輪查扣、蹭停違法糾正、違法嫌疑人傳喚時(shí)，經(jīng)常遇到黑摩的“老熟人”拒不承認(rèn)違法事實(shí)、違法車輛與街面警力“打游擊”“躲貓貓”的困境。為此，碑林大隊(duì)協(xié)調(diào)市公安局相關(guān)部門，搭建了中隊(duì)層面的三級(jí)指揮平臺(tái)，創(chuàng)建兩輪三輪違法查處數(shù)據(jù)模塊，通過“算法比對(duì)+視頻全流程追蹤”等科技手段，幫助民警精準(zhǔn)固定各類違法證據(jù)。

當(dāng)38個(gè)高空鷹眼探頭與網(wǎng)格日志相遇，證據(jù)支撐不僅讓違法者心服口服，也提升了民警的執(zhí)法效能。有效治理的背后，是“雪亮工程”與社區(qū)大數(shù)據(jù)的深度咬合，也是“網(wǎng)格繡花”的城市哲學(xué)。

墨分五色 “共治共享”的治理變革

3月8日，在一家大型商場(chǎng)外，商場(chǎng)保安員老李用專業(yè)手勢(shì)引導(dǎo)車輛進(jìn)入地庫(kù)，他的“老師”是西安交警，“警保聯(lián)動(dòng)”計(jì)劃已培訓(xùn)出像老李一樣的1000名“編外交警”。在商圈，他們糾正違停、指引網(wǎng)約車、疏通外賣通道，讓曾經(jīng)飽受“腸梗阻”的商場(chǎng)周邊通行效率大幅提升。

交警網(wǎng)格長(zhǎng)走進(jìn)社區(qū)，帶來的不僅是安全感，更是一整套治理密碼?！斑^去交警值守路口只能管一時(shí)，現(xiàn)在交警網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)能管一串?！鄙鐓^(qū)居民見證了這場(chǎng)變革——從協(xié)調(diào)商場(chǎng)開放夜間車位，到改造校園“護(hù)學(xué)通道”，交通網(wǎng)格長(zhǎng)成了“社區(qū)百事通”。

去年，幾乎全市的交警網(wǎng)格長(zhǎng)都與社區(qū)民警建立了長(zhǎng)效溝通與互動(dòng)機(jī)制，很多交管業(yè)務(wù)融入社區(qū)警務(wù)服務(wù)平臺(tái)、派出所服務(wù)窗口等，實(shí)現(xiàn)了交通管理與社區(qū)治理無縫對(duì)接。

協(xié)同治理的威力遠(yuǎn)不止于此。在西安交通大學(xué)的校園里，交警用中英文雙語講解交通法律法規(guī)時(shí)，外國(guó)留學(xué)生明白了“一盔一帶”的重要性。

在御錦城社區(qū)，交警對(duì)停車位管理員及社區(qū)志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)大家對(duì)路面違停進(jìn)行隨手拍舉報(bào)，處理群眾上報(bào)的道路擁堵警情，引導(dǎo)輕微交通事故進(jìn)行視頻快處。群眾反映，出行環(huán)境好多了。

在碧翠錦華社區(qū)，樓長(zhǎng)們通過微信群發(fā)送交警網(wǎng)格長(zhǎng)編發(fā)的交通安全順口溜。

在紅會(huì)醫(yī)院、兒童醫(yī)院新院區(qū)，交警幫助院方優(yōu)化院內(nèi)標(biāo)志標(biāo)線、設(shè)置綠化隔離帶、實(shí)行醫(yī)院內(nèi)部交通微循環(huán)、設(shè)置人行天橋、完善照明設(shè)施。

在學(xué)校門口，危險(xiǎn)駕駛罪社區(qū)矯正人員在交警網(wǎng)格長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，定期參與路口交通疏導(dǎo)、護(hù)學(xué)崗等志愿服務(wù)工作。

在龐新社區(qū)，交警聯(lián)合社會(huì)力量組織公益電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)交通違法行為和行車安全注意事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，向村民發(fā)放宣傳頁、擺放交通安全展板。

今年以來，全市交通事故“四項(xiàng)指數(shù)”全面下降，其中，事故起數(shù)同比下降24.6%，死亡人數(shù)同比下降19.5%，受傷人數(shù)同比下降25.3%，財(cái)產(chǎn)損失同比下降25.2%。

多元共治讓千年古都的“城市毛細(xì)血管”，正在經(jīng)歷著令人耳目一新的“微創(chuàng)手術(shù)”。

三礬九染 “疊加發(fā)力”的風(fēng)雪航標(biāo)

1月24日的暴雪夜，210國(guó)道暴雪管制，福銀高速藍(lán)商段商洛方向主線管制，滬陜高速西商山區(qū)段商洛方向主線管制，藍(lán)關(guān)收費(fèi)站、輞川收費(fèi)站、葛牌收費(fèi)站、湯峪收費(fèi)站管制……西安交警第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

受雨雪影響，有的路段開始出現(xiàn)團(tuán)霧，春運(yùn)保障和惡劣天氣應(yīng)對(duì)處置壓力疊加，事故風(fēng)險(xiǎn)隱患劇增。在這次惡劣天氣應(yīng)急交通保障中，西安交警累計(jì)投入警力4000人次，對(duì)48個(gè)峪口和18個(gè)沿山景區(qū)采取管制措施。

特別是高速交警大隊(duì)全體民警連日鏖戰(zhàn)，按照“白天1小時(shí)、夜間2小時(shí)”的頻次，不斷加強(qiáng)轄區(qū)惡劣天氣、大流量感知和異常態(tài)勢(shì)的視頻巡檢力度，收集信息，隨檢隨報(bào)，實(shí)行扁平化指揮，果斷下達(dá)處置指令。

各執(zhí)勤中隊(duì)對(duì)接轄區(qū)運(yùn)營(yíng)單位監(jiān)控中心，提高道路視頻巡檢頻次，提升道路路況感知力，提高信息共享時(shí)效；全面應(yīng)用112處高速公路凝冰預(yù)警點(diǎn)段信息反饋，實(shí)現(xiàn)主路網(wǎng)全量感知；引導(dǎo)公路管理部門及時(shí)掃雪除冰，進(jìn)一步提高了感知、預(yù)警、處置和反饋能力。

救助受困車輛、給被困司機(jī)送物資、直播路況、不間斷發(fā)送幫助和路況信息……當(dāng)紅藍(lán)警燈持續(xù)閃爍在高速路上，車載屏上不斷更新提示信息、滯留司機(jī)的手機(jī)里不斷收到路況和提醒信息時(shí)，被困者知道，西安交警的守護(hù)就在身邊。

風(fēng)雪交加的夜里，當(dāng)警車的車載擴(kuò)音器里喊出“西安交警帶你們回家”時(shí)，壓速帶道的警車?yán)懢?#xff0c;瞬間變成了被困車輛在風(fēng)雪中的航標(biāo)。

那場(chǎng)暴雪，西安交警多渠道疊加發(fā)力，累計(jì)在高速公路引導(dǎo)分流車輛10萬余輛，警車帶道護(hù)送5.6萬輛，發(fā)布路況提示信息5018條，標(biāo)注事故、施工、擁堵路段共20處，發(fā)布媒體宣傳信息114條，超55萬人次觀看路況直播……

散點(diǎn)透視 “掌上樞紐”的三次進(jìn)化

在位于秦嶺山區(qū)的包茂高速南五臺(tái)服務(wù)區(qū)，貨運(yùn)司機(jī)老秦給手機(jī)充上電，第一時(shí)間查看警務(wù)站微信群。這個(gè)最初只推送天氣預(yù)報(bào)的微信群，已迭代成擁有“三級(jí)響應(yīng)”機(jī)制的“掌上樞紐”。

1.0信息窗時(shí)代：每日發(fā)布安全教育信息、天氣預(yù)警、交通事故、事故快撤指南等內(nèi)容。2.0應(yīng)答站時(shí)代：值班交警在線完成群眾提問、政策解讀、安全講解等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)響應(yīng)；3.0資源池時(shí)代：砂石運(yùn)輸供需對(duì)接、山區(qū)車輛互救、為滯留司機(jī)協(xié)調(diào)臨時(shí)住宿，警務(wù)站的微信群構(gòu)建起穿越秦嶺的“云端生命線”，為群眾提供更多便捷高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“22個(gè)交通安全宣傳微信群里，裝著數(shù)千名司機(jī)的信任?！备咚俳痪箨?duì)民警李東翻開手機(jī)相冊(cè)：湖北司機(jī)老周在群內(nèi)直播除冰作業(yè)；河南夫妻貨車司機(jī)通過群消息捎帶急救藥物；最動(dòng)人的是暴雪夜，群友自發(fā)發(fā)送車輛燈光定位，在漆黑山路上連成一條“星光安全帶”。如今，這場(chǎng)始于手機(jī)屏幕的暖心服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從服務(wù)群眾“最后一公里”到“指尖零距離”的真情跨越。

長(zhǎng)卷續(xù)寫 “智慧治理”的不斷升華

西安市公安局交通管理支隊(duì)指揮中心的大屏幕上，實(shí)時(shí)跳動(dòng)著數(shù)據(jù)。通過算法分析，系統(tǒng)能提前預(yù)警擁堵節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)調(diào)度附近鐵騎前往處置。過去靠腿走、現(xiàn)在靠“云”跑，調(diào)度體系讓交通安全系數(shù)穩(wěn)步提升。

西安交警的多元共治強(qiáng)化“警社、警校、警醫(yī)、警企、警村”五共治。藍(lán)田縣28名縣級(jí)干部親自包抓；周至縣新建一二級(jí)交通安全勸導(dǎo)站60處，聘用勸導(dǎo)員2340名；鄠邑區(qū)摸排出5萬余名70歲以上老年人，開展定向宣教。

今年，西安市公安局交通管理支隊(duì)會(huì)將道路交通安全治理“3443”責(zé)任制和派出所警務(wù)機(jī)制深度融合，完成全市“一村（社區(qū)）一警”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)全覆蓋，按照“千村宣教”工作的部署要求，對(duì)全市的1732個(gè)行政村逐一開展宣傳教育活動(dòng)。

當(dāng)交警走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，催生出“隱患隨手拍”“錯(cuò)時(shí)停車”等48項(xiàng)智慧結(jié)晶時(shí)，是交管工作從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)交警“搭臺(tái)唱戲”，老百姓有地方停車，商場(chǎng)停車位不再空置時(shí)，是交管工作從“便民”到“惠民”的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)紅會(huì)醫(yī)院停車場(chǎng)的“蝴蝶效應(yīng)”，讓閑置地塊變身文旅大巴集散中心，激活片區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能時(shí)，是交管工作從“單點(diǎn)”到“多維”的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)格數(shù)據(jù)，成為靶向治理的推演基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“未堵先疏”時(shí)，是交管工作從“應(yīng)對(duì)”到“預(yù)見”的轉(zhuǎn)變。所有的努力，讓他們正在經(jīng)歷從“道路管理者”到“城市服務(wù)者”的蛻變。

在這場(chǎng)治理革命中，西安交警用“網(wǎng)格”描繪出一幅新時(shí)代的城市交通治理“清明上河圖”——圖上有溫暖的連心橋、有跳動(dòng)的數(shù)據(jù)流、有融入城市燈火的熒光綠。

夜幕降臨，南門廣場(chǎng)的燈光秀照亮古城墻。斑馬線前，交警沒有吹哨，過馬路的行人主動(dòng)向禮讓的司機(jī)豎起大拇指。這個(gè)西安人習(xí)以為常的畫面，被外地游客拍下來上傳網(wǎng)絡(luò)后，收獲無數(shù)點(diǎn)贊。

（文/張佳 李昊 ）