疏通基層治理的“毛細(xì)血管” ——看“一站式”矛盾糾紛化解的西安“楓”景
11月29日中午，西安市新城區(qū)解放門司法所工作人員、西五路派出所民警和尚平社區(qū)工作人員正在共同參與調(diào)解一起因拆除電纜操作不當(dāng)引發(fā)的居民糾紛。調(diào)解人員釋法析理，讓當(dāng)事雙方的態(tài)度逐漸緩和。
同一時(shí)間，位于西安市雁塔區(qū)丈八街道的張興無個(gè)人調(diào)解室里，對一起離異夫妻房產(chǎn)糾紛的調(diào)解正在進(jìn)行。調(diào)解員從情理法出發(fā)，疏導(dǎo)雙方情緒，并提出調(diào)解方案。
近年來，西安市司法局積極探索新時(shí)代基層治理模式，持續(xù)建立以情動(dòng)人、以理服人、以法為據(jù)的多元調(diào)解機(jī)制，將矛盾糾紛化解在基層，構(gòu)建起了覆蓋全市的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。
3644個(gè)各級各類人民調(diào)解組織、50個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室如同治理體系的“毛細(xì)血管”，深入社會(huì)的末梢，覆蓋了每一個(gè)社區(qū)、街道和村落，不僅化解了大量社會(huì)矛盾，更成為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。
以情理服人?矛盾不上交
“他們必須恢復(fù)墻壁原貌，把空調(diào)外機(jī)移回去！”9月18日上午，家住建華西巷50號(hào)的許某氣沖沖地帶著鄰居來到蓮湖區(qū)北院門街道學(xué)習(xí)巷社區(qū)，向社區(qū)居委會(huì)主任白秀蘭投訴新鄰居馬某。
原來，馬某對房屋進(jìn)行重建施工。許某認(rèn)為馬某的施工未征得周邊鄰居的簽字同意，不僅影響了自己房屋的采光，還導(dǎo)致墻體受損，空調(diào)外機(jī)也被挪到了不便使用的位置。協(xié)調(diào)無果后，許某便來社區(qū)尋求幫助。
白秀蘭耐心傾聽當(dāng)事人的訴求，引導(dǎo)馬某從鄰里和諧的角度看問題。同時(shí)，白秀蘭幫助雙方梳理癥結(jié)所在，對雙方進(jìn)行開導(dǎo)，解開當(dāng)事人心結(jié)。經(jīng)過多輪溝通和協(xié)商，雙方最終達(dá)成一致：兩家房屋之間留出40至50厘米的間距，為通風(fēng)采光提供保障；馬某承諾修復(fù)許某家受損的墻體，包括完善防水工程、重新粉刷墻面，并將空調(diào)外機(jī)調(diào)整至合適的位置。雙方握手言和，糾紛妥善化解。
“我們常常開展排查走訪，及時(shí)化解居民的矛盾糾紛和遇到的難題，努力做到‘小事不出格，矛盾不上交’?！?2月4日，學(xué)習(xí)巷社區(qū)工作人員張璟帥介紹。
學(xué)習(xí)巷社區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾、定分止?fàn)幾饔?#xff0c;在全省首創(chuàng)具有民族特色的“嫲嫲婭婭議事會(huì)”，讓社區(qū)有了“千里眼”“順風(fēng)耳”，多年來成功調(diào)解矛盾糾紛5000余起，實(shí)現(xiàn)社區(qū)零訴訟的紀(jì)錄，為基層治理探索出新路徑新經(jīng)驗(yàn)。白秀蘭調(diào)解工作室被評為全省“楓橋式”人民調(diào)解工作室。
以法理為據(jù)?悉心護(hù)權(quán)益
“非常感謝柏樹林街道調(diào)委會(huì)給予我們的幫助，我們的辛苦勞動(dòng)沒有白費(fèi)?！蹦玫奖蛔坊氐募媛殑趧?dòng)報(bào)酬，大學(xué)生小王激動(dòng)地對調(diào)委會(huì)工作人員說。
小王和小李是西安某大學(xué)的學(xué)生，暑假期間，二人在碑林區(qū)東大街某奶茶店找了份兼職工作，雙方約定每人每天勞動(dòng)報(bào)酬為100元。工作15天后，因?qū)W校安排做實(shí)驗(yàn)，二人便向奶茶店老板提出離職，然而奶茶店老板卻以二人未提前3天通知離職為由拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬。
調(diào)委會(huì)接到求助后，立即組織調(diào)解員展開工作。調(diào)解員詳細(xì)了解了事件經(jīng)過，明確問題焦點(diǎn)，耐心向奶茶店老板釋法析理。同時(shí)，調(diào)解員勸導(dǎo)老板從情理角度考慮大學(xué)生的實(shí)際情況，盡快解決問題。在調(diào)解員耐心溝通下，奶茶店老板支付了拖欠的3000元工資。
“法律是最好的調(diào)解工具，調(diào)解工作應(yīng)該以釋法說理為主?！卑貥淞纸值勒{(diào)委會(huì)調(diào)解員魏偉表示，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人能接受、聽得懂的語言積極進(jìn)行溝通，說清法理、講明事理，促使雙方和解。
碑林區(qū)司法局工作人員靈活采取多種調(diào)解方式，對排查出的矛盾糾紛及時(shí)化解，做到“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”。對于重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，碑林區(qū)司法局逐一開展風(fēng)險(xiǎn)評估，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌派出所、律師事務(wù)所等多方資源合力化解，對不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成功的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議、訴訟等途徑解決。11月以來，全區(qū)共排查化解矛盾糾紛124起，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道，全力以赴把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！ ?/p>
情理法相融?聯(lián)動(dòng)顯成效
今年10月初，碑林區(qū)太乙路街道調(diào)委會(huì)遇到了一起棘手的矛盾糾紛。
某物業(yè)公司保安張師傅在換崗吃晚飯期間突發(fā)疾病，導(dǎo)致心源性猝死。張師傅去世后，其子小張多次向該單位主張賠付未果，隨即求助太乙路街道調(diào)委會(huì)，希望該物業(yè)公司能對父親的意外身故負(fù)責(zé)并給予賠償。
收到申請后，調(diào)委會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，同太乙路派出所、陜西晉碩律師事務(wù)所及太乙路司法所工作人員共同走訪核實(shí)情況。調(diào)解現(xiàn)場，民警從法律角度對該案件進(jìn)行剖析，明晰各方責(zé)任；律師向雙方普及相關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)工作人員的耐心分析和理性勸導(dǎo)后，當(dāng)事人均有讓步，雙方當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議。
“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在具體運(yùn)行過程中，派出所交流分享轄區(qū)110報(bào)警案件和法律咨詢接待案件中摸排發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，司法所充分發(fā)揮人民調(diào)解員本鄉(xiāng)本土“人熟、事熟”優(yōu)勢，深入淺出地向當(dāng)事人釋法析理，律師事務(wù)所在提供法律咨詢和法律援助時(shí)確保調(diào)解過程公正、合法。三者相輔相成，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)作用，最大限度實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)結(jié)合?！啊?lián)動(dòng)’機(jī)制讓調(diào)解工作更加專業(yè)高效，為解決復(fù)雜案件提供了重要支撐?！碧衣匪痉ㄋ彼L仝娟表示，這一機(jī)制整合了法律、行政和社區(qū)資源，能夠快速推動(dòng)矛盾化解，避免了沖突升級。
今年以來，太乙路司法所運(yùn)行“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制已成功化解矛盾糾紛50余起，為群眾“一站式”調(diào)解操心事、煩心事、揪心事，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。（黃新航）
